農村廁所改造推進方案

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為進一步貫徹落實中央關于開展“廁所革命”的決策部署和省委、省政府有關“廁所革命”工作的最新要求，確保完成全年農村廁所改造任務目標，鞏固改廁后糞污收集利用長效機制，提高人民生活水平，進一步改善農村人居環境衛生面貌，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹關于“廁所革命”的重要指示精神，認真落實中央、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作部署，對標省、市農村廁所改造目標要求，堅持“整鄉推進、分類施措、嚴格標準、質量優先”，積極而穩妥地推進農村“廁所革命”，改善農村地區如廁衛生條件和疾病防疫能力，逐步建立健全后續管理資金保障機制，形成政府補助、社會資助、群眾自籌的推進方式，多方籌集改廁后續管養資金，進一步完善農村廁所糞污收集、處理利用的長效機制，切實增強農民群眾的獲得感和幸福感。

二、基本原則

（一）政府主導，協同推進。實行“縣政府統一領導、部門組織推動、鄉鎮具體實施、村戶抓好落實”縣、鄉、村、戶農村廁所改造聯運運行機制，責任到人，逐級推動。

（二）以人為本，尊重民意。立足村情民意，以群眾認同、群眾參與、群眾滿意為出發點，廣泛動員農民參與農村改廁工作，保障農戶的決策權、參與權和監督權，在改廁戶的選擇上優先照顧貧困戶。

（三）因地制宜，分類指導。根據我縣農業生產方式、疾病流行特征和農戶用肥習慣等，農村廁所改造以“雙甕式”改造為主。

（四）示范帶動，整村實施。通過示范村、示范戶的帶動作用，引導群眾主動改廁，以行政村為單位，整村組織實施農村改廁工作，做到應改盡改，實現衛生廁所改造全覆蓋。

三、任務目標

（一）2021年全縣農村無害化廁所改造任務為28000座，各鄉鎮任務數見附表。

根據省市改廁要求，建制鎮及國省干道沿線、高速沿線的鄉鎮，力爭2021年底所轄區域內常住戶實現衛生廁所改造全覆蓋；其它鄉鎮2022年底所轄區域內常住戶實現衛生廁所改造全覆蓋，2023年底前，確保全縣區域內農村常住戶實現衛生廁所改造全覆蓋。

整村推進優先選擇村民改廁積極性高的、村容村貌好整潔干凈的村實施，要求改廁戶任務大于1000座的鄉鎮，完成改廁整村推進的村（無害化改廁戶占常住戶的比率為85%）不少于2個；改廁戶小于1000座的鄉鎮，完成1個改廁整村推進村。

四、改建標準

（一）雙甕式農村戶廁改造。

推進農村戶用廁所退街、進院，消除連茅圈和簡陋旱廁，在改造戶廁的同時，引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所。根據我縣實際，城鎮供排水覆蓋到的村莊和農村社區，選擇使用水沖式廁所；其他村莊和農村社區選擇使用雙甕漏斗式或三格化糞池式廁所，化糞池容積要達到1.0立方米以上。參照國家《農村戶廁衛生規范》（GB19379－2012）、《糞便無害化衛生要求》（GB7959－2012）標準。

本方案農村廁所改造類型參照國家衛生健康委聯合農業農村部等相關部委組織制定的《農村戶廁建設技術要求（試行）》確定的雙甕式改造模式和圖紙規范。具體改造施工標準見附件2（農村戶用廁所改造標準及施工方法）。

衛生廁所改造。針對院落較小，伙巷吸糞車不能通行的住房，可按照衛生廁所標準進行廁改。衛生廁所改造以農戶自有材料為主，自行施工建設，財政不進行補貼。衛生廁所改造標準如下：

1、廁屋有墻、有頂。

2、清潔無蠅蛆、無臭。

3、儲糞池不滲、不漏、密閉有蓋。

4、適時清出糞便并進行無害化處理。

五、資金補貼

農村廁所改造資金實行國家、省、市、縣四級資金統籌使用。目前，省級已下達資金為1567萬元，其中：農村戶廁改造資金為1400萬元，新建公廁資金167萬元，待中央、市級資金下達后繼續用于今年的廁所改造工作，上級資金不足部分由縣財政資金或整合資金承擔，上級資金不得用于支付監理、驗收等費用。

(一)補貼標準匡算：農村廁所改造按照“雙甕式”改造標準建設，每座按900元匡算，各鄉鎮在確保改建數量、標準的前提下，可根據實際調整補貼標準。

（二）資金撥付：為確保工作有序開展，先期由財政部門按照各鄉鎮的任務數所需資金的30%撥付到鄉鎮，剩余資金待縣級驗收合格后撥付。

（三）資金使用范圍：中央下達資金部分用于農村戶廁改造且只能用于農戶改廁的地下部分，且需形成固定資產，剩余的中央資金用于新建農村公廁或改廁后的長效機制建設；省、市、縣資金主要用于戶廁改造，為確保改廁率也可用于部分廁室屋頂搭建。采購剩余資金一并用于戶廁改造。

六、推進步驟

(一)啟動階段(1月1日—2月28日)

1、將廁改工作任務下達到各鄉鎮。

2、制定本鄉鎮改廁實施方案，召開動員部署會議，進行改廁工作的宣傳并逐村逐戶發放改廁明白紙，講明廁所改造補貼標準等政策，開展全面摸底，初步確定改廁戶，建立擬改廁戶臺賬，在村公開欄張榜公示，留存影像資料。

3、預算評審：根據2021年改廁標準施工方法將預算報財政部門進行評審，其結果將作為各鄉鎮政府采購“打包施工”最高限價依據。

(二)采購階段(3月1日--4月1日)

各鄉鎮依據財政部門出具的資金證明，嚴格按資金使用規定通過政府采購等方式，采購確定施工單位或改廁物資，簽訂采購合同。

(三)實施階段(4月2日-11月15日)

1、完成廁改管理人員、施工人員業務技術培訓。

2、全面鋪開改廁工作，自4月2日起，各鄉鎮要每周上報改廁推進情況、改廁完成數量，同時，按程序填報人居環境整治信息平臺中的改廁信息，確保改廁數據準確，上報完成數據要與平臺數據一致，將對各鄉鎮改廁情況每半個月進行排名，工作進度報縣主要領導傳閱后，縣政府酌情進行通報。確保11月15前按質按量完成年度改廁任務目標。

3、改廁戶公示。各鄉鎮根據改廁進度將最終的改廁戶、補貼金額等信息在本村公開欄公示，公示時間不少于7天，并留存影像資料（公示表由鄉鎮自行設計）。

(四)驗收考核階段（2021年底前完成)

1、鄉級驗收：鄉鎮對本轄區的改廁數量、質量進行逐村逐戶100%驗收。根據施工進度，每村改廁施工完成并經鄉鎮驗收合格后，提請縣級驗收。待鄉鎮全部改廁任務完成并驗收合格后，以鄉鎮為單位向縣領導小組辦公室提交驗收報告。

2、縣級驗收：縣農業農村局將采取聘請第三方公司方式，對鄉鎮改造施工中對項目村改造廁所按比例進行抽檢。縣級部門將對各鄉鎮改廁完成情況進行逐村逐戶驗收，驗收不合格的限期整改再進行復驗。對鄉鎮改廁村全部抽驗合格后，撥付剩余資金到鄉鎮。

3、上級驗收：接受國家、省、市農村廁所改造工作驗收、考核。

七、保障措施

（一）加強組織領導。“廁所革命”是黨中央提出的一項重大民生工程。各鄉鎮、各部門要切實統一思想、提高認識、強化舉措。為加強對農村改廁工作的領導，農村廁所改造工作由縣政府統一領導，成立縣改廁工作領導小組，政府縣長同志任組長,常務副縣長和同志和分管農業農村工作的副縣長同志任副組長，下設辦公室負責協調推進工作；各鄉鎮也要成立相應組織，明確分管領導和專職人員，負責農村改廁具體推進工作。

（二）明確責任分工。縣財政局負責農村廁所改造資金籌集，按照施工進度及時撥付到位；縣農業農村局負責農村廁所改造工作的協調推進、信息匯總上報、工作考核等工作；縣衛生健康局負責提供農村廁所改造標準、廁所改造質量監督，廁所改造施工人員的技術培訓，引導群眾養成衛生健康生活習慣；農業農村局、縣財政局、審計局、各鄉鎮共同對資金使用進行監督管理；各鄉鎮是農村廁所改造工作的責任主體，負責轄區內農村廁所改造工作的組織實施、進度調度、統籌推進等工作。對農村廁所改造資金全程管理，對廁改質量全程把控，確保改廁工作能保質、保量、按時完成任務目標，鄉鎮主要負責同志是農村廁所改造質量監管第一責任人。

（三）強化督導督查。建立和完善農村改廁工作目標任務督促檢查機制，在實施過程中，縣領導小組辦公室將適時召開會議、現場督導等方式推動各鄉鎮農村改廁項目實施進度；縣衛生健康局對改廁工程質量要加大日常督導力度和現場指導頻次，對于不按技術及規范要求施工的堅決叫停，及時發現和解決農村改廁實施過程中存在的問題，確保工程質量符合標準要求。縣對農村改廁工作采取月檢查、季通報制度，強化工作監督與考核，強化資金監管，推動我縣農村改廁工作全面、健康、有序開展。

（四）強化責任追究。對因工作推進不力、工程質量不符合要求、延誤工期、資金管理不善等造成不良后果的，要依法依規追究有關單位及責任人的責任。

八、績效目標

（一）社會效益：有效控制疾病的發生和流行，對糞便實施無害化處理，實現了從源頭上預防控制疾病的發生流行。并有力促進農村生態環境改善，改廁后大大降低了蚊蠅密度，農村居住環境更加整潔衛生,改造戶廁28000座，受益人口近100000人。

（二）生態效益：我縣改造廁所糞污資源化利用已順利運行，農村改廁有效降低了對土壤和水源的污染，我們利用農業廢棄物如秸稈、有機垃圾、坑泥等為材料的墊料，設置成海綿體吸附糞污堆漚發酵成有機糞肥，實現糞污無害化處理資源化利用。節約了肥料、燃料等費用支出且生態效益顯著。

（三）可持續影響：推進農村“廁所革命”將明顯改善農村人居環境，群眾改變了不良衛生習慣，提升了農民文明衛生素質，村民健康知識知曉率和個人衛生行為形成率明顯提高，落實好惠農利民改廁項目，改廁滿意度達到90%以上。

九、相關要求

（一）建立健全臺賬體系。在現有各類改廁臺賬基礎上，進一步建立健全縣、鄉、村三級臺賬，認真核實各類改廁任務，做到格式規范、條理清晰、邏輯嚴謹，各項基礎數據全面真實。在改廁的同時，各項基礎數據，部、省、市信息管理系統要應錄盡錄，運用現代信息技術實施精準管理，做到全程可跟蹤、隨時可查詢、事后可追溯。村級臺賬應包括：村級改廁統計表、村級改廁平面分布圖，并在村內顯要位置公示、留存影像資料存檔，接受群眾監督。

（二）嚴把工程質量。把好產品準入、施工隊伍培訓、監督檢驗、竣工驗收“四關”，提升廁所改造質量。鄉鎮聘請工程監理公司進行全程監管，發揮村民代表和村委會的作用。工程結束后，鄉級驗收和縣級驗收要依法依規逐項進行，要堅持好字當頭、質量第一，凡質量不合格、群眾不滿意且理由合理的，一律不得通過驗收，不得撥付財政獎補資金。

加強資金監管。相關責任部門，應嚴格按照中央、省級、市級專項資金相關管理辦法，根據職責分工做好廁所改造資金的使用和管理工作。一是科學合理分配。在資金分配使用環節，做到任務目標清晰明確，分配程序規范嚴謹，使用方式簡潔高效，充分發揮財政資金"四兩撥千金"的作用。二是嚴格使用監管。在項目實施過程中，監管部門要切實加強對項目招標、工程施工、監理、驗收、審計等全過程監督檢查，確保資金流向和使用結果準確。三是搞好績效評價。各鄉鎮和相關部門要對專項資金使用做好年度績效自評，績效評價結果作為下一年度資金安排的重要依據。

保證農民工工資。各鄉鎮要加強對中標施工單位的監管，按時發放農民工工資，建議農民工工資實行“一金三制”管理制度。（一金，即工程項目實行繳納農民工工資保障金制度，三制，即工程項目實行勞務用工實名制管理制度、銀行工資支付制度、農民工工資儲蓄賬戶制度。）從而確保不發生農民工工資拖欠問題。