四好農(nóng)村路建設(shè)工作方案

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2020年是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃和“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。為全面落實(shí)《市深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，加快推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神和黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委、市政府安排部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作舉措，全面完成“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村交通基礎(chǔ)保障。

二、工作目標(biāo)

在全面建設(shè)好農(nóng)村公路方面。編制“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃。全市所有建制村至少有一條安全可靠、順暢通行農(nóng)村客車的硬化路；農(nóng)村公路穿村路段全部硬化；縣鄉(xiāng)道安全隱患得到治理；新改建和大中修農(nóng)村公路170公里；一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上；實(shí)施“美麗公路”建設(shè)；建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

在全面管理好農(nóng)村公路方面。農(nóng)村公路路長(zhǎng)制體系全面建立，農(nóng)村公路路長(zhǎng)設(shè)置率達(dá)到100%；縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金全部列入財(cái)政預(yù)算；具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，路域環(huán)境全面提升。

在全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路方面。全力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、多元化、規(guī)范化；農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%；優(yōu)良中等路的比例不低于85%。

在全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路方面。全市城區(qū)20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率達(dá)到100%；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站；基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

在全面開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)方面。建成2條“美麗公路”精品環(huán)線、1個(gè)“美麗公路”精品片區(qū)、2條以上的“美麗公路”、10條以上“美麗農(nóng)村路”；推出1個(gè)農(nóng)村公路規(guī)范化建設(shè)示范鎮(zhèn)；圍繞深化管養(yǎng)體制改革八大主題開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、工作任務(wù)

（一）關(guān)于建好農(nóng)村公路

1.科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展五年（2021-2025年）規(guī)劃，11月底前完成；建立農(nóng)村公路年度建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，3月底前完成。

2.推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路新改建任務(wù)目標(biāo)為35公里，11月底前完成。

3.深化美麗農(nóng)村路創(chuàng)建。按照省要求結(jié)合創(chuàng)建成果，創(chuàng)建2條以上美麗農(nóng)村路。4月底前申報(bào)創(chuàng)建路線，7月底前完成創(chuàng)建、自查、申報(bào)工作，9月底前市級(jí)完成驗(yàn)收，評(píng)選出一批美麗農(nóng)村路報(bào)省。

4.建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，7月底前完成。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局分局）

（二）關(guān)于管好農(nóng)村公路

1.深化農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。3月底前，各級(jí)路長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)建立請(qǐng)示報(bào)告、組織協(xié)商、信息反饋、督查督辦、考核問(wèn)責(zé)等工作運(yùn)行機(jī)制，協(xié)助路長(zhǎng)組織開(kāi)展工作；結(jié)合“四好農(nóng)村路”年度考核，開(kāi)展路長(zhǎng)制考核，9月底前完成。

2.推進(jìn)農(nóng)村公路管理人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。3月底前,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理人員經(jīng)費(fèi)列入2020年財(cái)政預(yù)算，并向市交通局備案。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照“一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場(chǎng)所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系規(guī)范化建設(shè)。7月底前，推出1個(gè)規(guī)范化建設(shè)示范鎮(zhèn)，經(jīng)省、市驗(yàn)收通過(guò)后，由市財(cái)政對(duì)示范鎮(zhèn)給予不低于50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。11月份，基本落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)專職工作人員。

4.大力開(kāi)展路域環(huán)境綜合治理。5月底前，制定路域環(huán)境整治實(shí)施方案；6月起開(kāi)展綜合治理；11月底，進(jìn)一步鞏固具備條件農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家成果，路域環(huán)境全面提升。

5.加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)。加快完善農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖，在必要節(jié)點(diǎn)尤其是市界、省界的農(nóng)村公路節(jié)點(diǎn)增設(shè)電子監(jiān)控，積極配合市農(nóng)村公路管理信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，11月底前完成。

6.完善農(nóng)村公路管理體系，提升農(nóng)村公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力水平。完善農(nóng)村公路規(guī)章制度，健全鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，基本建成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理體系；建立愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%；建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，10月底前完成。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局）

（三）關(guān)于護(hù)好農(nóng)村公路

1.落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。3月底前，按標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算,并按標(biāo)準(zhǔn)保障必要的養(yǎng)護(hù)工程資金投入。4月向市交通局做好養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算備案工作。

2.推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。4月底前，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線圖和成果形式，確定試點(diǎn)主題，研究配套的政策辦法，圍繞政府責(zé)任、機(jī)制保障、資金籌措、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式等主題開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。

3.創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式。3月底前，借鑒先進(jìn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，合理確定養(yǎng)護(hù)模式、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，按職責(zé)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作；11月份，結(jié)合養(yǎng)護(hù)考核，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)模式。

4.完善養(yǎng)護(hù)資金與質(zhì)量掛鉤的考評(píng)機(jī)制。5月底前，進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與質(zhì)量掛鉤考評(píng)的相應(yīng)制度和工作機(jī)制；10月份，結(jié)合“四好農(nóng)村路”考核開(kāi)展養(yǎng)護(hù)考核，并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

（四）關(guān)于運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路

1.建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站，3月底前細(xì)化進(jìn)度安排；6月底前完成建設(shè)方案設(shè)計(jì)等工作；7月底前完成招標(biāo)；8月底前開(kāi)工建設(shè)；10月底前項(xiàng)目主體完工；12月份全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

2.年底前市域20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率達(dá)到100%。

3.農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。2020年底，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。4月起，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，完善我市原有365商務(wù)平臺(tái)使用功能，培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌，提升農(nóng)村物流發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資等高效便捷流通。積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、郵政公司）

（五）關(guān)于“四好農(nóng)村路”示范引領(lǐng)

1.深入開(kāi)展示范創(chuàng)建。積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，10月底前完成。

2.開(kāi)展管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為載體，緊緊圍繞農(nóng)村公路路長(zhǎng)制、信息化管理、美麗農(nóng)村路三個(gè)主題，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

3.“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核。市對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村街“四好農(nóng)村路”建設(shè)的考核單列，一年考核兩次，10月底前全部完成。

4.開(kāi)展“四好農(nóng)村路”總結(jié)評(píng)估。按照上級(jí)要求，結(jié)合“四好農(nóng)村路”年度考核，總結(jié)“四好農(nóng)村路”三年建設(shè)成果，開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，提出“四好農(nóng)村路”建設(shè)調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、市交通運(yùn)輸局、市政府督查室、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！八暮棉r(nóng)村路”是親自提出、親自推動(dòng)的一項(xiàng)民生工程、民心工程、德政工程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐和保障。市委、市政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入全市系列三年行動(dòng)計(jì)劃，列為市政府重點(diǎn)督辦工作。各鎮(zhèn)和相關(guān)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保全面完成三年行動(dòng)計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

（二）實(shí)行清單管理。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要對(duì)照三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合2018年、2019年實(shí)施情況，逐項(xiàng)分析進(jìn)度，精準(zhǔn)確定2020年建設(shè)任務(wù)，建立工作臺(tái)帳，實(shí)行清單式管理，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定推進(jìn)舉措，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、措施得力。

（三）嚴(yán)格督查檢查。要完善督查落實(shí)機(jī)制，對(duì)列入臺(tái)賬清單的事項(xiàng)跟蹤督辦，督促落實(shí)。要建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，緊盯各項(xiàng)任務(wù)完成情況和實(shí)施效果，針對(duì)責(zé)任落實(shí)、工作進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸服務(wù)等情況開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)，有效解決制約工作推進(jìn)的主要問(wèn)題，確保高質(zhì)量按時(shí)完成任務(wù)。