農村基層干部違紀違法整改工作方案

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為嚴厲查處基層干部利用職務便利非法套取騙取惠農補助、非法占用集體資金等違規違紀違法行為，推動全鎮農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作，促進“三嚴三實”要求的貫徹落實，切實維護群眾利益，根據縣委關于認真做好省委巡視組反饋意見整改工作的部署要求，結合工作實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

以維護廣大人民群眾利益為出發點，以依法治國、依法行政為遵循，以黨紀國法為準繩，圍繞基層干部利用職務便利非法套取騙取惠農補助補貼、非法占用集體資金違規違紀違法等突出問題，集中力量，查辦一批基層干部違規違紀違法案件，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，完善政策制度，保障群眾合法權益，轉變干部作風，密切黨群干群關系，為XX振興發展營造和諧穩定的社會環境。

二、整改內容

（一）整治涉農專項補助資金管理使用中的違紀違法。重點整治在農村危舊土坯房改造補助、糧食直補、林業補助、農機補貼、農村低保等政府專項補助補貼資金的撥付、使用、分配環節中，違規操作、貪污、挪用、侵占，或者假公濟私、優親厚友、吃拿卡要等問題。

（二）整治征地拆遷領域中的違紀違法。重點整治在征地拆遷中違規操作、弄虛作假，或者侵占截留、虛報冒領征地補償款；在拆除違法建設中徇私枉法、失職瀆職等問題。

（三）整治農村“三資”管理使用中的違紀違法。重點整治違規處置農村集體資金、資產、資源，損害集體利益，為本人或者他人謀取私利；設立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集體收入等問題。

（四）整治公共服務管理領域的違紀違法。重點整治利用農民辦證、建房、入學、入保、計生和興辦公益事業等機會搞亂收費、亂罰款、亂攤派和收受“紅包”禮金、購物卡等問題。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（6月25日—6月30日）

各村、各有關站所要根據本工作方案要求，結合本村和站所實際，制定務實管用的具體工作方案，鎮紀委要制定農村黨員、干部違紀違法問題線索集中排查處理專項整治方案，鎮組織辦要制定進一步加強農村基層黨組織建設的實施意見，鎮財政所要牽頭制定惠農資金專項整治工作方案，鎮紀委要制定涉農資金審計工作方案，各村依據本方案和鎮紀委、組織辦、財政所出臺具體工作方案，并做好動員部署工作。

（二）集中整改階段（7月1日—7月20日）

1、由鎮紀委牽頭集中查辦一批基層干部違紀違法的案件。具體做好以下幾項工作：

（1）線索交辦。各村、各有關單位要積極發動干部群眾，通過電話、手機信息和網上郵箱等平臺廣泛征集基層干部違紀違法問題線索，各村及單位征集的問題線索要及時將上報鎮紀委，經鎮紀委排查、篩選后，將基層干部違紀違法問題線索進行集中交辦，問題線索涉及鄉鎮站室所、村（居）干部，交辦各鄉（鎮）進行核查處理，問題線索涉及鄉科級以上領導、縣直單位機關干部，直接由縣紀委進行核查處理。要優先安排辦案力量，有關單位要通力配合，于每周五向鎮紀委上報辦理結果。

（2）全面排查。針對本方案確定的集中整改內容，立足于“監督的再監督、檢查的再檢查”，緊盯矛盾比較突出、問題比較嚴重、群眾反映強烈的基層站所和村（居）及其黨員、干部，鎮紀委將通過組織明察、暗訪、函詢、約談、監察建議等方式開展全面排查。

（3）專項巡查。以發現基層干部損害群眾利益突出問題為巡查主題，積極開展專項巡查。在集中整改階段，發現被巡查村存在群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，鎮紀委巡查組應當及時向被巡查村、單位黨組織或其主要負責人提出處理意見，并進行跟蹤督辦。

（4）建立臺帳。在線索交辦、全面排查和專項巡查的基礎上，鎮紀委對農村基層干部的違紀違法問題線索進行登記造冊，建立臺帳。對應受理未受理、已受理未處理、已處理未解決的要逐一落實辦理，努力做到有可查性的舉報線索核查率100%。對十八大后不收斂、不收手，嚴重侵害群眾利益特別是容易激化干群矛盾、誘發群體性事件或造成其它不安定因素的村官貪腐、小官大貪等問題，要重點納入臺帳，逐個提出調查方案，實行銷號管理。

（5）重點查糾。堅持紀律挺在前面，抓早抓小、嚴查快處和“一案雙查”，對新聞媒體曝光和群眾舉報投訴的問題，快速反應、及時處理。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的嚴肅查處，典型案件予以通報。對嚴重違的政治紀律和政治規矩、組織紀律，發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的村、單位，除嚴肅查處違紀違法人員外，嚴格追究村、單位的主體責任和監督責任。

2、鎮組織辦牽頭做好軟弱渙散基層黨組織整頓、村級組織建設、村級黨員干部教育培訓、村級干部隊伍建設等工作。

3、鎮財政所牽頭，組織惠農資金項目單位開展惠農資金自查自糾，全面梳理盤查，深入查找惠農項目資金管理中存在的各類問題，邊查邊整改，涉及到基層干部違紀違法的一律移送縣紀委、檢察院處理。

4、鎮紀委重點選擇一項惠農補助資金專項審計，從“線”上進行排查，并延伸到重點村，從“點”上進行全面排查，形成專項“突破”。對審計出來的基層干部違紀違法問題線索，該移交的移交，該整改的整改。

（三）重點督查階段（7月21日—7月31日）

鎮聯合督查組重點督查各村、有關單位動員部署、集中整改等階段工作落實情況，并提出整改建議，限期整改。

（四）鞏固提高階段（8月1日—8月10日）

各村、各有關單位對本專項整改進行全面深入總結，對典型案件認真分析，尋找治本之策，不斷完善制度，建立健全監督管理的長效機制，全面抓好落實。

四、工作措施

（一）加強組織領導。為順利推進整改各項工作，成立由鎮黨委書記黃XX任組長，鎮人民政府鎮長xx任第一副組長，鎮紀委書記XX任常務副組長，鎮黨委委員xx、副鎮長xx任副組長，鎮新村辦、組織辦、紀檢辦、財政所、民政所、農業綜合站主要負責人為成員的農村基層干部違紀違法問題專項整改工作領導小組，下設辦公室于鎮新村辦，負責日常整改工作，新村辦主任兼任辦公室主任。各村、各有關單位要也要成立專項整改工作領導小組，切實抓好本村、本單位農村基層干部違紀違法問題專項整改工作。

（二）加大督查巡查力度。一是加大督查力度。由鎮新村辦、組織辦、鎮紀委、財政、農糧等部門組成聯合督查組，對各階段落實情況進行全面督查，督查情況將第一時間反饋給鄉鎮和單位，并立行立改，每個階段壓茬到位。一是加大對案件的巡查力度。鎮紀委要成立農村基層干部違紀違法問題專項整改工作巡查組，突出巡點，緊盯重點案件、重點人、重點村和重點問題，確保工作管到位、抓到點。

（三）強化責任追究。整改過程中，發現存在對專項整改組織不力、工作不實、敷衍應付等現象的，要嚴肅處理，并追究相關領導責任。堅持落實“兩個責任”，對在農村基層干部的違紀違法問題線索中應當發現違紀違法問題而沒有發現；發現違紀違法問題應當及時查處而不及時查處或查處不到位；發現的違紀違法案件線索應當移送而不及時移送或隱瞞不報的，將嚴肅追究有關鄉鎮、單位主體責任和監督責任。

五、工作要求

（一）提高認識，廣泛宣傳。開展農村基層干部違紀違法專項整改活動，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，是保障群眾合法權益、轉變干部作風的有效手段，是踐行“三嚴三實”要求的重要舉措，充分認識開展專項整改的重要意義。要充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要集中曝光一批性質惡劣、影響重大的典型案例，起到威懾和警示教育作用。

（二）健全機制，明確責任。牽頭部門要履行好組織、部署、督促、協調等職能，并及時解決工作中遇到的矛盾和問題；組織部門要深入開展軟弱渙散黨組織整頓，推進基層黨組織建設，加強農村黨員干部隊伍建設，強化村級黨員、干部教育管理，提高基層黨員干部自覺遵紀守法的意識；紀檢部門要認真履職履責，真抓實干，查處一批典型案件、解決一批突出問題；財政部門要整治惠農補助補貼、征地拆遷資金的在撥付、使用和管理上的違法違紀行為。

（三）突出重點，完善制度。各有關部門要緊扣涉農專項補助資金、征地拆遷領域、農村“三資”管理使用、公共服務管理領域等4個方面違紀違法問題，突出抓好集中整改環節，真查真改，確保整改取得實實在在的效果。 要以本次整改發現的典型案件為例，深挖問題根源，尋找制度上的“漏洞”，不斷完善補貼補助、征地拆遷、農村“三資”等重點領域制度，尤其建立健全村級組織相關制度，強化“兩委”議事規則、村黨務、政務公開工作等制度的落實，建立預防基層干部違紀違法的長效工作機制。