農(nóng)村公共服務維護機制建設方案

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為建立健全我街道農(nóng)村公共服務運行維護機制，保障基礎設施持續(xù)發(fā)揮服務功能，進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，根據(jù)上級要求，結合我街道實際，現(xiàn)就開展農(nóng)村公共服務運行維護機制建設工作，制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的“十八大”精神為指導，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索農(nóng)村公共服務運行維護新機制，提高農(nóng)村公共服務管理水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

1、政府主導，全民參與。充分發(fā)揮政府的主導作用，引導社會資金參與農(nóng)村公共服務運行維護。探索市場化運作，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，通過縣、街道、村、戶四級聯(lián)動，全力做好農(nóng)村公共服務運行維護工作。

2、根據(jù)我街道實際，選擇40%的公共服務設施已建成、功能較完善、急需保障運行維護的村。

二、總體規(guī)劃和工作目標

（一）總體規(guī)劃

按照村民有意愿、村級組織有能力、村級公共服務基礎好、村級工作管理規(guī)范等要求選擇村，縣財政以“以獎代補”的形式對村進行補助，周期為2014年12月15日---2015年11月30日。

（二）工作目標

通過開展農(nóng)村公共服務運行維護機制建設工作，明確管護主體，健全規(guī)章制度，積極籌措資金，逐步探索建立農(nóng)村公共服務運行維護長效機制，改變以往“重建輕管”或“無人管”的狀態(tài)，讓已建成的農(nóng)村公共服務設施能夠長期有效運行并發(fā)揮效益，逐步改變農(nóng)村環(huán)境落后面貌和農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活習慣，努力把農(nóng)村建設成為環(huán)境優(yōu)美宜居、公共服務功能完善、生活文明健康的美麗鄉(xiāng)村。

三、維護內(nèi)容和標準

按照《縣農(nóng)村公共服務運行維護機制建設試點工作實施方案》要求，結合我街道開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等工作，本村重點保障以下維護內(nèi)容：

（一）村內(nèi)道路的修補維護

村內(nèi)道路修補維護需達到的標準：路肩、邊坡、排水溝養(yǎng)護到位，路基完好，邊坡穩(wěn)定，路面整潔，行車舒適，瀝青路面無坑槽、松散、沉陷、擁包等嚴重病害，水泥路面無沉陷、嚴重破碎板、坑洞等嚴重病害。

（二）環(huán)境衛(wèi)生項目的運行維護

1、垃圾收集。需達到的標準：按相關要求配備足量清掃保潔員和垃圾清運人員，選擇合理位置建設地埋式垃圾池，配備垃圾箱，池外及箱外無垃圾積存，方便街道垃圾清運車清運。

2、街道綠化。需達到的標準：道路廣場的綠化到位、林帶整齊，無明顯病蟲害，綠化成活率90%以上。

3、村內(nèi)美化亮化。需達到的標準：村民房屋建設有序，整體美觀，房前屋后整潔干凈，無亂堆亂放，無暴露積存垃圾，無違章搭建、破敗空心房；路燈、桿線整齊有序，有效運行，無安全隱患。

四、實施程序和保障措施

（一）實施程序

1、項目審批。規(guī)劃范圍內(nèi)的村將本村需運行維護的項目及所需資金、支出方向等經(jīng)村民大會或村民代表大會審議通過后上報辦，辦對各村申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審核，審核后統(tǒng)一按規(guī)定格式編制全街道的實施方案。

2、項目實施。各村要落實民主公開制度，維護廣大村民的知情權和監(jiān)督權，工程結束后，村民委員會要對項目情況進行總結，村委會和村民監(jiān)督委員會相關成員在總結上蓋章、簽字，街道對各村工程項目情況進行匯總，保存好運行維護項目維護前中后照片（同一位置、同一角度），做好運行維護管理，及時組織驗收。

3、考核驗收。農(nóng)村公共服務運行維護管理實行分級負責制。

（1）村級考核驗收。各村要每月組織村務監(jiān)督委員會成員和部分村民代表做好運行維護工作的考核驗收工作，將驗收時間、地點、人員、設施運行情況、發(fā)生的運行費用、存在的問題及整改措施形成書面材料整理歸檔，并報辦備案。

（2）街道考核驗收。街道每季度對照實施方案對運行維護項目進行驗收考核，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正后，匯總全辦情況形成書面材料，報縣財政局備案。

（3）縣級考核驗收。街道將配合縣財政局等部門對上報的項目運行維護情況進行考核，考核結果作為撥付獎補資金的重要依據(jù)。

4、補助標準及獎補兌現(xiàn)。對工程項目村，原則上按每村不低于5萬元的補助標準，統(tǒng)籌安排各級財政獎補資金。縣財政局根據(jù)運行維護專項資金的籌集情況、考核結果確定各村的具體獎補額度。

（二）保障措施

1、加強組織領導。街道成立好生街道農(nóng)村公共服務運行維護機制建設工作領導小組，負責農(nóng)村公共服務運行維護工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)，研究解決農(nóng)村公共服務運行維護機制建設工作實施中的重大問題。領導小組辦公室設在財政所，負責牽頭召開聯(lián)席會議、組織工作。各村要成立由書記任組長的相應機構，明確專人負責，組織力量制定本村的實施方案，抓好政策落實和項目管理，切實提高農(nóng)村公共服務運行維護管理水平。

2、明確部門職責。辦農(nóng)村公共服務運行維護機制建設工作領導小組辦公室負責全辦工作的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)。財政所負責制定資金管理辦法、考核驗收辦法及組織村建辦、城管隊、環(huán)衛(wèi)園林所等領導小組成員單位對項目考核驗收；經(jīng)管站按三資管理要求，負責指導村里對獎補資金的使用情況做好賬務處理。領導小組成員要認真履行職責，加強溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保我街道農(nóng)村公共服務運行維護工作取得良好成效。

3、做好資金監(jiān)管。農(nóng)村公共服務運行維護資金主要用于村級公共服務設施的維修改造和運行維護。各村要明確專人、專賬核算上級獎補資金，獎補資金不得用于彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出項目內(nèi)容的其他支出，重點用于農(nóng)村公共服務運行維護項目的工程建設支出。設備購買和運行維護人員工資發(fā)放暫不列入保障范圍，這部分費用各村另安排資金解決。獎補資金使用情況要張榜公示，公示時間不少于10天，自覺接受村民監(jiān)督，任何單位和個人都不得擠占、截留和挪用。

4、加大宣傳力度。村級公共服務項目點多面廣、管理難度大，各村要通過印發(fā)宣傳單、懸掛橫幅、張貼標語、制作宣傳牌等形式加大宣傳力度，切實讓群眾了解這項惠農(nóng)政策，提高群眾參與意識，營造全民參與的良好氛圍，加快我街道城鄉(xiāng)一體化建設步伐。