鄉鎮脫貧工作方案

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根據縣委《關于奮力跨越追趕與全市同步建成小康社會的決定》和相關會議精神，為確保鎮2017年全面完成脫貧目標任務和階段性脫貧工作任務，特制定2014年扶貧工作方案。

一、工作目標

鎮建卡貧困村21個村，建卡貧困戶1755戶，6202人。按照“因地制宜、分類推進”的原則，結合我鎮經濟社會發展狀況和農民人均純收入增長趨勢，穩步實現“兩不愁、三保障”目標，率先消除非重點貧困村中的貧困戶，率先消除高寒山區的貧困戶，基本解決貧困農戶“出行難、飲水難、就醫難、上學難、就業難、增收難”等問題，使貧困村逐步向新農村、小康村轉變，貧困戶向寬裕戶、小康戶轉變，全面完成扶貧攻堅目標任務。

按照前三年夯實基礎，后兩年集中攻堅和先易后難的原則，2014年規劃脫貧507戶，1968人；2015年規劃脫貧473戶，1731人；2016年規劃脫貧399戶，1360人；2017年規劃脫貧376戶，1135人。

二、工作重點

立足我鎮經濟社會發展與扶貧攻堅實際，鎮黨委、政府堅持規劃引領，突出增收目標，統籌推進“轉移扶貧、產業扶貧、硬件扶貧、剛性扶貧”四大工作重點，努力開創全鎮扶貧攻堅新局面。

（一）轉移扶貧。轉移扶貧就是通過“下山、進城、進廠”等多種非農方式，將貧困人口從農村和土地上轉移出來，實現脫貧。一是通過以工代賑異地扶貧、新農村聚居地建設等項目，每個村建一條產業園區路，建一個村民聚集點。二是強力推進勞務輸出，以農村勞動者轉移就業培訓和貧困家庭勞動力職業技術培訓為重點，以取得職業技能等級證書為突破口，整合農業、勞動、扶貧、教育等培訓資源，大力開展勞動力“訂單培訓”，提高貧困群眾發展技能和發展能力，確保每一戶貧困家庭穩定輸出1人以上，實現非農就業，努力增加貧困家庭工資性收入。三是高山生態異地扶貧搬遷。整合住建、國土、就業、移民、社保、扶貧新村建設等方面的政策，將較偏遠地區、高寒區域和地質災害頻發區域的農戶異地搬遷到政府統一規劃的村民聚居點和集鎮居住，切實改善區域內貧困農戶基本生產生活條件。

（二）產業扶貧。產業扶貧就是通過產業發展帶動農民增收，由“輸血型”扶向“造血型”轉變，是由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，是貧困人口脫貧致富的必由之路。

1、強力推進農業產業發展。一是抓好種植集中示范片建設，促進產業快速高效發展。2014年對金星村400畝集中示范龍眼園進行專業科學管理指導，對勤儉400畝、金鴨400畝、新民紅廟片200畝、龍橋300畝、新開、150畝、和平80畝、解吉50畝，共1500余畝茵紅李集中示范園進行科學管理；在石龍村、勤儉村、新春村、聯合村種植烤煙1300畝。二是著力培育特色優勢產業基地，著力建設集中連片綠色商品蔬菜基地：金鴨村200畝、新光村200畝、民主村200畝、聯合村300畝、勤儉村200畝、石龍村200畝。三是科技規范種植白魔芋，在規范發展白魔芋3300畝。四是大力提高茶葉生產發展水平，在提升產量和產值上下功夫，在積極發動群眾發展優質綠茶，改良現有低產茶園500畝。五是在金星聯合集中連片規范種植優質核桃500畝，技改紅廟村核桃園300畝，技改解吉村、新開村低產柑桔園300畝。

2、畜牧業發展在傳統糧豬型經濟基礎上，積極扶持養殖業，鼓勵養殖戶走生態養殖路子，提升畜產品品質和效益。

3、大力開展農民技能培訓，努力促進勞務就業輸出，確保每戶貧困戶中有1名明白人或掌握一項技能，確保每戶貧困戶至少輸出1個勞動力務工，2014規劃脫貧戶勞動力輸出663人，確保脫貧目標實現。。

4、工業發展上強化對磚廠、煤礦、非煤礦山等企業生產經營管理，加快紅豐工業園區立項管理工作，促進企業安全發展，地方勞務就業、運輸業等相關行業發展，實現勞務就業100人。

5、大力扶持移民、貧困戶創業發展，促進第三產業及個體工商戶發展，繁榮鎮域經濟，有效推進增收致富。

（三）硬件扶貧：大力推進基礎設施建設，改善群眾生產生活環境條件。2014實施金星、民主、聯合13公里鄉村道路硬化；實施勝利、金鴨村金土地工程，進行道路硬化、土地整治、水利項目建設；實施新光村工賑項目建設，開展鄉村道路建設、基本農田改造、人畜飲水工程建設；根據脫貧調查摸底，2014年規劃農村危房改造93戶，改善生產生活條件。

（四）剛性扶貧。剛性扶貧就是對農村低保、五保、殘肢人等特殊困難群體，通過各級政府和社會力量進行“兜底”式扶貧，保障其基本生活。在開展農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的基礎上，優先將人均純收入低于我縣農村最低生活保障線的絕對貧困人口、農村五保戶、農村殘肢人等符合政策的貧困人口，納入農村低保政策，實現應保盡保、“兜底”式救濟。建立和完善“縣級領導聯系鄉鎮、縣級部門和企事業單位幫扶貧困村、機關干部職工包扶貧困戶”的工作機制，按照“不脫貧、不脫鉤”定點幫扶工作要求，開展形式多樣的幫扶活動，著力解決好貧困村、貧困戶存在的突出問題。充分發揮慈善組織、專業協會等社團組織作用，積極營造扶貧解困、合力攻堅良好氛圍。

三、扶持措施

鎮黨委、政府和村、組要鎖定范圍，瞄準對象，統籌資源，整合項目，認真落實各項扶貧政策和國家惠農政策，逐村制定脫貧規劃，逐戶制定解困計劃，分別落實到戶到人措施，確保每一戶扶貧對象都有具體幫扶項目和幫扶資金支撐，通過“項目扶持帶動一批、特殊政策化解一批、干部職工幫扶一批、自身努力脫貧一批”，實現逐戶脫貧銷號。

（一）高山生態搬遷扶貧到戶。通過對上爭取4年內完成高山生態異地搬遷和地質災害轉移搬遷。對自愿搬遷進入集鎮和集中安置點購房的貧困戶、低保戶、五保戶等爭取“增減掛鉤”政策補助，每戶補助資金20000元,實現轉移脫貧。（由住建、扶貧、民政、財政等單位參與）

（二）危房改造補助到戶。按照“先易后難、統籌規劃、分步實施、改善民生”的原則，科學制定《貧困戶危房改造規劃》，整合部門項目資金，制定補助到戶政策，每戶補助財政性資金5000--10000元，2014年實施無房戶、危房戶和草房戶建房93戶，預計補助資金70萬元。（由住建、扶貧、民政、財政等單位參與）

（三）產業發展覆蓋到戶。通過土地流轉、大戶承包、龍頭企業、專業大戶和農民專業合作組織等市場主體的覆蓋和帶動，在各重點貧困村引導發展主導產業、優勢產業，確保貧困家庭有一項收入超萬元的主導產業覆蓋，貧困家庭從農業產業發展中增加收入6000元以上。（由農業、林業、財政、扶貧等單位參與）

（四）技能培訓到戶。對貧困村、組干部、產業發展大戶及符合條件的貧困農戶，采取“走出去，請進來”“先看后干”等方式技能培訓，給予一定的培訓補助,并根據意愿推薦就業，實現貧困家庭戶均輸出1名以上勞動力，貧困家庭從勞務輸出中增加收入10000元以上。（由農業、扶貧、就業等單位參與）

（五）政策救濟到戶。將絕對貧困人口、農村殘疾人等符合政策的貧困人口，統一納入農村最低生活保障政策；對特別困難的扶貧對象實施大病救助政策，全額補助參加“新農合”，確保扶貧對象“新農合”參保率達到100%，“新農保”參保率達到100%以上；對考取大專院校的貧困學生給予3000—5000元/人的“棟梁工程”“金秋助學”等扶貧助學補助，對就讀中職、高職的貧困學生給予1500元/人.年“雨露計劃”扶貧助學補助。預計需要資金100萬元。（民政、殘聯、工會、扶貧、財政等單位參與）

（六）黨政機關、村組干部和社會組織幫扶到戶。建立“縣級領導聯系鄉鎮、省、市、縣三級單位幫扶貧困村、機關干部職工包扶貧困戶”的工作機制，按照“不脫貧、不脫鉤”的要求，開展形式多樣的幫扶活動，著力解決好貧困戶脫貧的突出問題，按照“一年脫貧、一年鞏固、一年聯系”的運行機制，確保脫貧戶不返貧。充分引導企業、社團組織、慈善機構、社會愛心人士等參與幫扶行動，積極營造扶貧解困、合力攻堅良好氛圍。建立脫貧獎勵機制，幫扶單位、個人捐贈、社會捐贈資金統籌集中設立脫貧獎勵基金管理，用于貧困戶脫貧項目獎勵1000元/戶，預計需要資金50萬元。

四、保障機制

（一）強化組織領導。按照“縣抓落實、鄉鎮主體、工作到村、扶貧到戶”工作機制，鎮成立“扶貧攻堅工作隊”，由縣委常委、縣紀委書記任工作隊隊長，鎮黨委書記、黨委副書記、鎮長任副隊長，對口聯系單位負責人為成員，領導協調鎮扶貧攻堅工作；完善鎮扶貧攻堅工作隊辦公室，由鎮分管領導任辦公室主任，成員縣紀委監察局、國土局、林業局、計生局、檔案局、工行萬應平、公積金中心、團縣委。辦公室實體化運作，具體負責扶貧工作日常事務、扶貧項目組織實施、監督指導、上下協調。

（二）明確工作責任。各單位圍繞2017年全面脫貧總體目標和各年度的脫貧任務，制定行之有效的工作措施。一是要大力營造氛圍。由胡天銀負責擬定宣傳提綱，報移民工作隊審核后廣泛宣傳，引導貧困戶自主脫貧，主動發展，形成共識和合力；二是對當年規劃脫貧人口實行“一幫一”、“二幫一”等結對幫扶，確保每一戶貧困戶都有幫扶單位、幫扶責任人、具體幫扶措施和脫貧方案，切實加大到戶工作力度，做到領導到位、責任到位、措施到位;三是完善機制，要建立和完善考核機制，逗硬考核；四是要立足近期、遠景目標和全面脫貧目標，整合各方信息，統籌安排謀劃好扶貧攻堅戰。

（三）整合項目資金。鎮黨委圍繞扶貧攻堅規劃和脫貧目標，整合各方面項目資金，直接支持貧困戶發展產業、改造住房、技能培訓、扶貧助學、大病救助等，確保脫貧攻堅目標實現。

（四）開展工作督查。鎮扶貧工作隊和鎮黨委政府，對部門和村扶貧工作推進情況，項目建設質量、進度和資金情況實行不定期監督檢查和跟蹤審計，確保工作取得實效。

以上實施意見，望各村、各部門根據自身工作實際，制定具體工作措施，落實工作任務，整合項目資金，加快推進扶貧解困，為在2017年以前全面完成扶貧攻堅各項目標任務而努力奮斗。