司法系統效能指導方案

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根據《市司法局關于開展機關效能年活動實施方案》及全省司法行政系統開展機關效能年活動動員電視電話會要求，為進一步改進工作作風，提高機關效能，優化發展環境，現結合我縣司法行政機關實際，就開展機關效能年活動提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以改進作風、提高效能為重點，以推動工作、促進發展為目標，以改革創新為動力，進一步解決我縣各級司法行政機關效能和科學發展方面存在的問題和薄弱環節。通過開展機關效能年活動，進一步深化政務公開，著力規范行政行為，不斷深化內部管理，大力推進服務創新，力爭在最短時間內，使我縣司法行政機關辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，管理水平明顯提高，服務質量明顯提升，創建求真、務實、廉潔、高效的服務型機關。

二、活動范圍和方法步驟

（一）活動范圍：各司法所、局屬各單位和機關各股室

（二）方法步驟：

1、學習動員階段（2月份）。

⑴制定實施方案。學習貫徹市局有關文件、會議和全省司法行政系統開展機關效能年活動視頻動員大會精神，召開專題會議，具體研究開展機關效能年活動有關工作；成立機關效能建設領導小組及辦公室，制定開展機關效能年活動具體實施方案并報上一級機關效能建設領導小組。

⑵進行動員部署。召開開展機關效能年活動動員大會，貫徹落實上級機關關于開展機關效能年活動的部署要求，結合實際，對本單位、本部門開展機關效能年活動進行安排部署。

⑶認真組織學習。結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真組織干部職工學習全省機關效能年活動動員大會和蘇榮書記、吳新雄省長重要批示、講話精神，學習《市開展機關效能年活動工作方案》、《省司法廳關于開展機關效能年活動實施方案》、《省司法廳開展機關效能年活動學習手冊》以及有關法律法規、工作制度、工作紀律等。

⑷開展主題討論。組織開展機關效能建設大討論。要緊密聯系本單位、本崗位、本人思想、工作、作風實際，認真反思和查找自身在思想觀念、行為方式上存在的問題，邊學邊查邊改。通過學習討論，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的自覺性和責任感，在全系統上下營造人人講效能，處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

2、組織實施階段（3月1日-10月31日）。

⑴廣泛征求意見。緊緊圍繞改進工作作風，提高機關效能等內容，采取問卷調查、召開座談會、明察暗訪等形式，廣泛征求基層群眾、服務對象和社會各界對加強司法行政機關效能建設的意見與建議。開展為司法行政機關效能建設建言獻策活動，在局網站開辟“效能建設專欄”欄目，進一步增強廣大干部群眾的參與度。

⑵認真查找問題。在辦事效率方面，重點查擺官僚主義、推諉扯皮、效能不高，在決策層、分管領導層和執行層等三個層面耽擱等問題。在機關作風方面，重點查擺服務意識和服務態度較差，對企業發展漠不關心，對群眾冷暖麻木不仁，高高在上，頤指氣使，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；工作作風漂浮、弄虛作假；缺乏誠信，失信失諾；文山會海、迎來送往、應酬過多等問題。在行政行為方面，重點查擺履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為；“小鬼難纏”、“中梗阻”和不給好處不辦事、給了好處亂辦事、“吃、拿、卡、要、報”等問題。在服務水平上，重點查擺服務不到位、服務質量不高等問題。在廣泛征求意見和建議及匯總各單位、各部門、個人查找問題的基礎上，對意見、建議和現象、問題進行梳理、歸類，剖析產生問題的原因，有針對性地提出改進意見和措施。

⑶集中整改問題。針對查找出來的突出問題，集中力量進行整改。堅持存在什么問題就整改什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、辦事效率不高、投訴案件受理不及時、查處不到位、人民群眾關注、基層反映強烈和影響司法行政機關效能建設及科學發展方面的問題。

⑷突出重點工作。要堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，把市局及省司法廳《實施方案》中明確的工作重點與我縣司法行政工作任務有機結合起來，著重抓好以下五個方面的工作：

一是繼續解放思想，強化發展意識。著力破除無所作為、不思進取的平庸觀念，著力破除影響改革、阻礙發展的陳規陋習，認真反思和查找思想觀念、行為方式上存在的與解放思想要求不一致的問題，真正把全且司法行政機關干部職工的認識統一到解放思想、更新觀念、加快發展上來。

二是確保政令暢通，推進工作落實。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，進一步增強政治意識、大局意識和服務意識，不斷強化群眾觀念、紀律觀念和效能觀念，切實抓好各項工作任務的落實，努力形成求真務實、真抓實干的良好風氣。

三是堅持依法行政，促進職能轉變。進一步深化行政審批制度改革，對司法行政現行規章制度和規范性文件進行集中清理。進一步健全完善工作規則和工作流程，形成較為科學完備的工作運行體系。進一步強化各項規章制度落實，強化內部管理，加強行政監察，加強執法監督，加強專項整治，確保行政行為和司法行政管理活動公正透明、規范有序。進一步轉變職能，增強服務意識和責任觀念。

四是改進工作方式，提高行政效率。堅持面向基層、貼近群眾，深入開展調查研究。大力倡導雷厲風行、速決速辦作風，為基層和群眾提供優質高效服務。改進工作方式方法，加快工作節奏，精簡會議和文件，提高辦事效率和質量。嚴肅工作紀律，轉變工作作風，杜絕影響和干擾效能建設的不良現象的發生。

五是加強能力建設，提升整體素質。根據崗位工作的實際需要，加強干部教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高廣大干部為司法行政改革發展服務的能力、為基層服務的能力、做好本職工作的能力和解決實際問題的能力。進一步強化對干部的教育、管理和監督，努力激發干警的工作積極性，在全系統營造爭創一流的濃厚氛圍。

⑸建立健全制度，規范行政行為。健全“六大機制”，即崗位責任制、服務承諾制、公開辦事制、民主決策制、績效考核制和責任追究制等“六大機制”，在此基礎上形成《縣司法行政機關制度匯編》。通過建立健全制度體系，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，進一步量化機關工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，做到以制度規范行為，以制度管人管事。

3、總結考核階段（11月1日-12月31日）。

對照方案組織對所屬單位和股室開展機關效能年活動工作進行自查，并將考核結果報市局機關效能建設領導小組辦公室。在此基礎上，做好迎接省、市機關效能建設領導小組績效考核的各項準備工作。

三、組織領導

（一）明確責任。成立局機關效能建設領導小組，由黨支部書記、局長同志任組長，副局長、紀檢組長任副組長。領導小組下設辦公室，具體組織協調全系統機關效能年活動各項工作。

（二）統籌安排。各司法所、局屬各單位要精心策劃，科學安排，切實把開展機關效能年活動與其它日常工作有機結合起來，真正做到“兩手抓、兩手硬”、“兩不誤、兩促進”。

（三）宣傳造勢。要充分運用宣傳欄、標語、網站、專欄、簡報等形式，加強對開展機關效能年活動的宣傳報道，努力營造良好的輿論氛圍，全力推進機關效能年活動的深入開展，為實現我縣司法行政工作又好又快發展提供堅強保證。