農村低保和扶貧方案

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為了切實做好我鎮農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作（以下簡稱“兩項制度”），根據上級有關文件和會議精神，結合我鎮實際，特制定以下實施方案。

一、工作目的和意義

實現兩項制度有效銜接，是深入貫徹黨十七屆三中至六中全會精神，落實好高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現，是穩定解決農村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發展差距，全面消除絕對貧困現象的現實需要。實現扶貧開發政策和農村低保兩項制度有效銜接，使低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實現政策共同覆蓋和同步管理，對加快建立區域開發與到戶開發相結合的政策體系和為“十二五”扶貧開發建立制度基礎具有非常重大的現實意義。

二、總體要求

（一）工作目標。進一步規范和完善農村低保與扶貧開發對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發政策，將符合條件的建卡扶貧人口全部納入低保，將具有開發能力的低保人口全部納入低保扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口的自我發展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶的全覆蓋。二是堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持部門聯席、分級負責的原則。建立健全部門主管與聯席辦公、鎮負責、村落實的工作機制。四是堅持銜接配套、統籌兼顧的原則。把扶貧開發與低保、社會救助、促進就業以及其他農村社會保障政策有效銜接。五是堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

三、標準對象

（一）標準。今年農村低保標準為人均純收入1600元；貧困農戶建檔立卡標準為人均純收入在2300元。（測算標準參照開縣最低生活保障測算標準）

（二）對象。農村低保對象，是家庭年人均純收入低于當地農村于低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧戶對象，是家庭年人均收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象（扶貧低保戶）。各村具體規模，根據鎮測算的數據確定。

四、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（3月下旬）1．成立工作機構，落實工作人員，明確工作職責。2．根據統計、民政等部門數據將貧困人口測算到各村。3．研究制定工作方案。

（二）全面啟動階段（4月上旬）1．結合民政部門低保評議召開啟動會議，傳達貫徹縣兩項制度有效銜接工作會議精神，安排部署全鎮兩項制度有效銜接工作。2．組織相關工作人員開展業務培訓、統計調查培訓并測試。3．召開村民大會，并以政策明白卡、專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍，做到扶貧開發政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）對象識別階段（4月中旬—5月底）1．自愿申請。由戶主填寫《農村貧困農戶申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請，并在申請書上簽上戶主姓名后，交村委會，村委會組織村民小組召開村民小組民主推薦會，以無記名方式投票產生推薦對象，并將結果在社公開欄上張榜公示，公示無異議后報村民委員會。2．入戶調查。村委會對申請的扶貧對象和農村最低生活保障對象，按照扶貧對象識別指標和農村最低生活保障制度的標準，入戶開展家庭經濟狀況調查和勞動能力認定。3．民主評議。召開村民會議或村民代表大會，對調查結果進行民主評議，按無記名投票方式產生推薦對象，并將評議結果進行公示后報鎮兩項制度領導小組辦公室。4．鎮兩項制度領導小組對上報名單進行審核，并對審核結果進行公示后報縣扶貧、民政等部門。5．經縣審核確認后開始軟件錄入。對確定的農村低收入人口，組織人員進行錄入。

（四）總結評比階段（11月），對各村工作開展情況進行總結評比。

五、組織保障

（一）加強組織領導?！皟身椫贫取庇行с暯邮且豁楜嫶蠖鴱碗s的工程，涉及面廣，工作量大。各村（居）要高度重視此項工作，并將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，落實工作人員，明確工作職責，調動村干部的積極性，確?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ饔凶銐虻牧α客度?。包村干部到村到組指導工作。

（二）搞好宣傳發動?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ餍枰骷壐鞑块T和群眾的廣泛支持與配合，要認真做好宣傳策劃，充分運用召開社員社、宣傳欄、村務公開欄等進行廣泛宣傳，確保兩項制度有效銜接工作會議及文件精神家喻戶曉。

（三）及時反饋信息。各村在開展此項工作時要和鄉兩項制度銜接領導小組辦公室保持密切聯系，及時反饋工作中的問題，總結工作經驗。