安監局解放思想教育方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞區委“四個堅持、三個加快、三個提高、兩個保障”的總體思路，把“解放思想百日教育”活動與全面落實區委決策部署密切結合，與深入開展學習實踐科學發展觀活動密切結合，與推動實際工作密切結合。通過“解放思想百日教育”活動，進一步堅定信心、更新觀念、提升素質，努力實現“四個率先”發展，為把打造成為市乃至省經濟結構最優、城區環境最美、居民素質最高、社會秩序最好、發展潛力最大的首善之區獻計獻策。

二、目標要求

開展“解放思想百日教育”活動，堅決貫徹區“解放思想百日教育”動員大會的會議精神，統一思想，提高認識。堅持求真務實、率先垂范的原則，在提高素質上著力，在查找差距上使勁，在理清思路上用功。通過百日教育，進一步解放思想，做到“四破四立”：破除因循守舊、固步自封的思想觀念，樹立敢為人先意識；破除陶醉自滿、盲目樂觀的思想觀念，樹立危機憂患意識；破除畏首畏尾、怕擔風險的思想觀念，樹立干事創業意識；破除形式主義、教條主義的思想觀念，樹立求真務實意識。通過“解放思想百日教育”活動，努力實現：思想觀念有新境界，挑戰意識、機遇意識和發展意識不斷增強；干部的執行能力、創新能力和解決復雜問題的能力不斷增強。力爭用3年時間，將區建設成為全國同類城市最安全的中心城區之一。

三、主要內容

“解放思想百日教育”活動從2012年1月初到2012年3月底，共分三個階段：第一階段：學習調研階段(2012年1月1日至1月31日)。

1、讀書學習。以加強高績效機關建設、機關規范化管理、機關工作人員綜合素質提升、提高團隊執行力、凝聚力、競爭力為目的，全局人員對照自己認真學習《細節決定成敗》、《沒有任何借口》兩本書和總書記在“紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話”精神，開展集體學習、自學和撰寫讀書筆記相結合。通過讀書學習，提高認識、解放思想，開闊視野，轉變觀念，形成敢闖、敢創、敢試、敢冒、敢為天下先的氣魄。發揚寬容失敗、擔責攬過的精神，強化永不說不、馬上就辦、限時辦結等服務理念。

2、培訓教育。積極參加國家、省、市、區舉辦的各級培訓班和有關專題講座，認真聽講、記筆記，及時撰寫心得體會。開設“每月一講”活動，“每月一講”的學習以“解放思想百日教育”活動內容為主，結合安監工作實際，穿插部分安全生產法律、法規等有關知識。

3、鍛煉隊伍。在全局人員中廣泛開展“解放思想百日教育”演講活動，每個人都要寫出演講稿，每個人都要登臺演講。通過演講，鍛煉隊伍，選拔出思想作風好、政策理論水平較高、有一定基層工作經驗、語言表達能力較好的優秀人才，向區百日教育宣講團推薦。同時，結合工作實際，結合安全生產法律法規，深入社區、企業、學校等，面對面地進行相關宣傳教育。

第二階段：實地學習考查、查擺問題階段（2012年2月1日至3月15日）。

1、學習借鑒。跳出看，選取國內同類城市的中心城區，作為對比研究對象，省內選取濟南歷下區、計劃單列市選大連中山區、直轄市選上海市盧灣區，學習三地安全生產指標控制、兩個主體責任落實、隱患排查整治、“雙基”等方面做法。通過學習調研，開闊視野，找差距，撰寫調研報告，取人之長，補我區之短。

2、分析討論。組織全局人員進行座談交流，緊密聯系自己的工作和思想，結合各自業務和自身存在的突出問題，認真查找思想觀念、精神狀態、工作作風、執行力、創新力和解決復雜問題的能力等方面的問題和不足，查找目標思路、政策措施、工作成效等方面的差距和薄弱環節，針對查找出的差距和不足，認真嚴肅負責地開展批評和自我批評。同時，結合安全生產工作和宣講教育，組織安全評價師（在安全評價機構中邀請3－5人）、企業安全監管代表（10－15人）、居民代表（15－20人）共同參與大討論，通過大討論發現問題、分析問題、解決問題。

3、征求意見。通過座談會、意見箱、網上信箱、發出征求意見函等多種渠道，及時向社會和服務對象征集意見，并認真進行歸納梳理，制定出措施。

4、社會評議。充分利用座談會、民主測評、書面征求意見等多種形式，組織由黨員干部、社會各界廣泛參與的“開門查擺”活動，主要針對職能科室進行社會評議，幫助和促進職能科室進一步轉變工作作風，優化發展環境，提高工作效率。

第三階段：結合安監局工作實際，開展系列安全生產監管工作(2012年3月16日至3月31日)。

1、建立安全生產控制指標提示制度。為確保年度安全生產控制指標的完成，在全區實行“安全生產控制指標提示制度”。一是定期通報。區安辦將市安委會下達給全區的控制指標按照部門單位職責分工進行分解，對各部門單位完成進度情況每月進行一次書面通報，提出警醒、警示。二是不定期調度。根據全區安全生產重點工作進展情況，不定期召開安委會成員，區直管生產經營單位調度會，傳達上級安全生產文件和指示精神，調度安全生產工作，及時推廣好的經驗做法，制定隱患整改措施，明確階段性工作方向。三是個別對接。針對個別部門單位安全生產控制指標出現冒進的情況，由區安辦牽頭，安委會領導與控制指標冒進單位主管、分管領導進行工作對接，查找薄弱環節、分析存在問題原因、制定對策，預防重特大事故的發生。

2、建立隱患排查“陽光運作”機制。對日常排查、群眾舉報、上級交辦的安全隱患進行梳理篩選，確定全區重點隱患，分批進行集中整治，針對隱患特點，制定相應的實施方案，明確整改指導思想，落實整改責任單位、配合單位、整改時限等。然后，通過覆蓋各個層面的半島都市報、早報、晚報等媒體進行曝光。區安辦抽出專人具體負責整改行動的協調、統計上報等事項，確保整改效果，各專項監管部門和各街道緊密配合，加強執法。每次聯合現場執法，媒體記者跟蹤報道，加大安全隱患整改力度，加快了隱患的整改進度。

3、開展以“三規范、四意識、一滿意”為主要內容的行風建設示范窗口創建活動，即：規范行政執法、規范行政許可、規范信息公開；監察隊伍的責任意識、為民意識、廉潔意識、服務意識；群眾滿意，促進服務品牌建設和創建文明行業工作。采取征求意見、自查自糾、自我剖析擺問題、挖根源、查原因，自我糾正在政風行風建設方面存在的問題，特別是執法隊伍中，堅決杜絕不給好處不辦事，給了好處亂辦事，和吃、拿、卡、要等不良現象的出現，一旦發現，嚴肅處理，并追究當事人責任。在自我查擺的基礎上，廣泛征求監管執法和服務對象對政風行風建設的意見，強化機關建設。具體做法：一是設立公開舉報電話:和局長公開信箱：，廣泛受理群眾意見與建議；二是向監管服務對象發放書面征求意見函征集意見；三是向機關部門、街道通過金宏網發征求意見函，征求意見和建議。

4、在安監局內部，開展“六抓六提高”活動。一是抓班子，提高帶動力。“解放思想百日教育”活動采取局主要領導負總責，分管領導分頭抓，各科（隊）長分工負責的責任制、目標考核制和責任追究制。二是抓學習，提高免疫力。每人每月撰寫一篇1000字以上的“解放思想百日教育”活動的心得體會；與交警大隊、消防大隊的軍警民共建，密切與結對居委會社區共建，使機關干部在實踐中長才干、在群眾中受教育。三是抓作風，提高執行力。對街道、企業和群眾反映亟待解決的問題，快速反應“立即辦”；對反映的老大難問題，克服困難“主動辦”；對反映的重大或帶有普遍性的問題，深入實際“上門辦”；對一些暫時不具備或一時難以解決的問題，創新思維“探索辦”；對一些涉及面廣、政策性強的問題，不推不掩“公開辦”，著力完善“說了算，定了干，一抓到底”的作風養成機制。四是抓細節，提高服務力。從接聽電話問聲好、接待來訪讓個座、倒杯茶等諸多小事做起，更好地為群眾、為納稅人、為全社會服務。著力規范行政行為，建立崗位目標責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等工作制度，以崗位目標責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開制，以公開評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，形成“和諧執法、文明服務”的濃厚氛圍。五是抓亮點，提高創新力。著重在激發全體機關干部的創新機制上下功夫，強化創新意識，開拓創新思路，豐富創新方法，創新工作舉措。實行工作人員亮點展示制度，將領導批示、信息采用、媒體宣傳、表彰獎勵、創新點子納入其中，每日一展示、每周一統計、每月一通報、排序，每季一評比，亮點展示第一名的人員，季度考核、年終考核分別為優秀。六是抓團結，提高和諧力。實行和完善班子成員與工作人員之間每季度談心制度和工作職責AB角制，形成機關內部既有分工又有合作的良性機制。

5、創新實施企業分類分級監管辦法。建立全區生產經營單位安全生產數據庫系統，根據性質、類別及隱患情況，按照企業自評、街道初審、區部門復審三步走，將生產經營單位分成A（安全管理好）、B（安全管理較好）、C（安全管理一般）、D（安全管理較差）四類進行管理，分別確定每年、每半年、每季、每月等不同的監督檢查頻次，實行“錯時檢查工作制”，加大執法檢查和指導力度，實現差異化監管。在此基礎上，實行生產經營單位誠信星級管理制度，鼓勵A類，促進B類，鞭策C類，形成能上能下的升降級機制。

四、要求與措施

1、加強領導。安監局成立“解放思想百日教育”活動領導小組，局長為組長，副局長、副局長分別為副組長。各科、大隊長為成員。設“解放思想百日教育”活動辦公室，成員有：，具體負責活動組織協調、宣傳教育和信息報送工作。全員參與，每個人的工作創新與局內制定的個人亮點展示掛鉤。

2、深入結合。要把這次思想解放活動與當前安監工作實際結合起來，與深入開展“嚴格執法，熱情服務”活動結合起來，在工作中實踐，從活動中發現群眾的需求，找準服務的內容和方式，對群眾提出的熱點、難點問題，依法行政，及時處理，杜絕演變成“上訪”事件和行政訴訟案件，拿出具體措施加以解決，切實以服務整改的效果取信于民。

3、建立制度。繼續堅持每周一工作匯報制度，每周五下午集中學習制度，“每月一講”學習制度，每月安全生產工作例會制度。通過學習、教育和總結，達到全局干部職工思想解放，素質提高，達到安監工作無疏漏，無缺位。

4、力求實效。解放思想活動目的在于發展，在具體實施過程中力戒形式主義，力求取得實效。安監局擔負全區安全生產工作綜合監管職能，立足安監工作實際，擺脫思想束縛，排除意識障礙，切實解決好工作中所遇到的復雜問題。