工商局效能建設年指導方案

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為認真貫徹全區優化發展環境暨“機關效能建設年”活動會議精神，進一步提高分局行政服務效能，優化全區發展環境，扎實推進分局“機關效能建設年”活動深入開展，根據區委辦公室、區政府辦公室《關于印發〈區機關效能建設年活動工作方案〉的通知》要求，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面學習實踐科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和國家、省、市工商行政管理工作會議精神，以實踐“四個統一”為基本要求，以提高辦事效率、提升服務水平為重點，以推進機關效能建設、樹立廉潔、高效、為民工商形象為目標，積極采取有力措施，進一步規范行政行為、完善服務措施、強化監督管理，切實解決機關效能建設方面存在的突出問題。

二、目標任務

通過開展“機關效能建設年”活動，進一步加快推進以制度化、規范化、程序化、法治化為內容的“四化建設”，切實推動“兩個禁令”、“十個不準”以及分局各項規章制度落實到位，力爭在解決群眾反映強烈的突出問題上有新突破，在解決影響和制約科學執法、和諧監管的突出問題上有新進展，在解決隊伍政風行風方面的突出問題上有新成效，做到辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，努力實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實行高效能的監管、達到高質量的服務的“四高目標”。

三、活動內容和方法步驟

“機關效能建設年”活動的主要內容是：緊緊圍繞區委、區政府開展“機關效能建設年”活動的工作目標、活動內容和措施要求，始終將學習教育、明察暗訪、監督檢查貫穿全過程，集中解決影響機關效能方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習動員階段（3月16日-4月10日）。

主要是召開全局“機關效能建設年”活動動員大會，傳達學習區委、區政府“機關效能建設年”會議精神及上級相關文件，下發《市工商局分局“機關效能建設年”活動實施方案》，對機關效能建設年活動進行動員和部署，組織全局干部職工對十七大、十七屆三中全會精神，科學發展觀，國家、省、市局工作會議精神，“兩個禁令”、“十個不準”及分局規章制度進行深入學習。各單位要按照職責分工，制定本單位相應落實方案，于4月10日前報分局監察室。

（二）組織實施階段（4月11日-11月30日）

按照區委、區政府機關效能建設工作方案的要求，結合分局工作實際，重點抓好以下八個方面的工作。

1、提升服務水平，全面實施“提速工程”。進一步完善登記注冊網上查詢、網上申請、網上審批、網上辦照、網上年檢，讓企業和群眾足不出戶即可辦理相關手續；完善市場主體準入“綠色通道”，對區里重大招商引資項目、骨干企業、優勢企業涉及工商部門的業務實行急事急辦、特事特辦，將辦理時間縮到最短，辦事效率提到最高（此項工作由企業注冊局負責）。認真抓好12315申訴舉報中心建設，認真做好投訴舉報的分流、處結和反饋工作，除疑難投訴外，一般投訴需在15日內作出調解決定，舉報需立即受理調查并及時查處反饋（此項工作由消保科負責）。

2、落實創新服務制度，認真兌現服務承諾。重點抓好“首問負責制”、“限時辦結制”、“責任追究制”的落實，做好一次性告知、延時服務、預約服務、零距離服務等工作；要不折不扣的兌現分局作出的機關效能建設公開承諾，絕不允許任何單位、任何個人以任何理由違反分局承諾；進一步創新服務方式，豐富服務內容，通過放寬企業名稱登記、出資限制，推行個體經營“零成本”創業、試營業制度等措施，降低企業準入門檻，促進各類經濟主體膨脹發展；對進行工商注冊登記的高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人等，實行出資1元即可注冊，且3年內免收登記類和證照類等行政事業性收費（此項工作由企業注冊局負責）。

3、完善政務公開，積極打造陽光政務。按照以公開為原則、不公開為例外的規定，利用電子觸摸屏、公開欄等形式，及時、方便、快捷地公開應公開的事項，讓企業和群眾明明白白辦事；加強電子政務建設及電子監察網絡平臺建設，利用分局網絡平臺完善網上政務公開和網上投訴，充分利用現代信息技術提高行政效率（此項工作由監察室、信息中心負責）。

4、深入實施紅盾幫扶，促進企業做大做優做強。繼續深入開展大走訪活動，在大企業確定工商聯絡員，協調解決登記注冊、商標、合同以及生產經營中遇到的難題（此項工作由企業注冊局、各工商所負責）；大力開展動產抵押登記、股權出質登記、股權出資登記，切實幫助企業緩解融資難題（此項工作由市場合同科、企業注冊局負責）；充分發揮個體私營企業協會的作用，通過舉辦高層論壇、組織“銀企見面會”、技能培訓等形式，全力幫扶個私會員壯大發展（此項工作由個私協負責）；圍繞全區優勢企業、骨干企業、重點企業，在各個行業、各個領域有計劃的培育發展一批地方品牌，積極幫助企業爭創著名、馳名商標，進一步增強企業的抗風險能力和品牌競爭力（此項工作由商廣科負責）。

5、規范執法行為，營造規范公正和諧的執法環境。嚴格執行工商法律法規，進一步規范行政強制措施運用和自由裁量權，全面推廣說理式行政處罰決定書，加強執法監督和案件回訪，做到公正執法、文明執法、高效執法；進一步樹立科學執法、和諧監管的理念，堅持規范為主、處罰為輔的原則，將執法辦案的重點放到涉及群眾切身利益的熱點、難點問題上，對企業無主觀惡意、因不了解法律法規、初次違規的行為，實行首犯不罰或輕罰，避免多頭重復檢查，克服以罰代管、先罰后管、重罰輕管的現象；改進監管方式，全面推行行政指導，充分運用行政建議、告誡、提示等辦法，教育、引導、幫助企業提高規范經營水平（此項工作由法制科、各執法科室、各工商所負責）。

6、規范收費行為，減輕企業負擔。嚴格執行工商行政管理行政性收費規定，嚴禁借年檢、驗照之機搭車收費、濫攤亂派，嚴禁為其它協會、中介機構代收各種費用，嚴禁超出規定范圍和標準收費，嚴禁收費不開發票、打白條等違規行為，堅決貫徹落實國務院關于停征個體工商戶管理費、集貿市場管理費、廣告經營單位注冊登記費和經濟合同示范文本工本費等4項收費的決定，嚴禁亂收費、亂罰款，切實減輕企業和群眾負擔（此項工作由監察室、各工商所負責）。

7、改進機關作風，推動各項規章制度落實。嚴肅機關工作紀律，嚴格執行“兩個禁令”、“十個不準”及著裝、考勤、請銷假等制度，堅決杜絕違反服務承諾、作風散漫、工作漫不經心、推諉扯皮、態度冷、橫、硬、“吃拿卡要報”、工作時間離崗串崗、上網聊天、炒股、玩游戲、貽誤工作等行為，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象（此項工作由監察室負責）。

8、提高隊伍素質，增強履職能力。按照省局“基層建設年”、市局“星級規范化工商所”和“十大員”培訓的安排部署，結合分局干部隊伍實際，制定詳細的人員培訓計劃，加大法律法規、執法技能、微機操作等方面的培訓力度，著力提高干部隊伍的思想政治素質和業務工作能力，增強履行崗位職責、服務經濟發展的能力（此項工作由政工科負責）。

各單位要緊緊圍繞上述八個方面的重點工作，采取內外結合、上下結合等方式，通過自身找、領導點、同事幫、群眾提，認真查找本單位機關效能建設中存在的問題和廉政風險點，并制定嚴密的工作措施進行整改，做到深入查、堅決改、嚴監督、見實效。分局機關效能建設領導小組將對各單位活動開展情況進行明察暗訪，對活動開展不力、查找問題不深、活動成效不明顯的單位和個人，將依據有關規定進行處理，并進行面上通報。各單位組織實施階段總結于11月30日前報分局機關效能建設小組辦公室。

（三）考核總結階段（12月1日-12月31日）

組織實施階段結束后，分局機關效能建設小組將按照客觀公正、注重實效的原則，對各單位機關效能建設情況進行綜合考評，確保分局在區里組織的“群眾滿意機關”、“群眾不滿意機關”評選中取得好名次。年底分局將召開“機關效能建設年”總結大會，對先進單位和個人進行表彰獎勵。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。分局成立“機關效能建設年”活動領導小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，各單位負責人為成員，負責活動的部署、組織、協調、指導。領導小組下設辦公室，辦公室設在監察室，具體負責日常工作安排、活動進度檢查等事宜。

（二）強化責任，狠抓落實。“機關效能建設年”活動涉及的工作內容多，標準要求高，是分局今年的一項重點工作。各單位要把這項工作作為深入學習實踐科學發展觀、進一步加強政風行風建設的重要舉措抓緊抓好，一級抓一級，一級帶一級，真正把“機關效能建設年”活動落到實處。各工商所要把效能建設與今年述職述廉和廉政風險防范工作結合起來，以效能建設促進執法監管和廉政勤政的深入開展，做到兩不誤、兩促進、兩提高。

（三）嚴格督查，確保成效。分局“機關效能建設年”活動領導小組將對活動進展情況定期進行督導檢查，并適時召開調度會、經驗交流會，對活動情況進行調度和總結，推動活動順利開展；對群眾有關效能建設的投訴，分局將實行“有訴必理、有理必查、有查必果”，一經查實，將根據有關規定嚴肅處理。