全市軟環境建設監查方案

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為貫徹落實全市軟環境建設工作會議精神，嚴肅“五條紀律”，倡導“五辦”作風，弘揚清風正氣，促進我市軟環境建設工作持續好轉，市紀委、監察局決定對全市落實“五條紀律”、開展軟環境建設情況進行監督檢查。現制定實施方案如下：

一、指導思想

認真貫徹落實全市軟環境建設工作會議精神，按照“圍繞中心、服務大局”的工作思路，切實解決全市投資軟環境方面存在的突出問題，全面加強干部作風建設，力求在解放思想上有新突破，在轉變職能上有新舉措，在服務水平上有新提高，著力打造行政效能最高、投資環境最佳、企業滿意度最好的城市，為推進轉型發展、跨越發展提供有力保障。

二、監督檢查的內容

（一）是否暢通政令渠道。單位部門是否有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策，各行其是，政令不暢；是否對應公開的事項進行及時有效的公開；領導干部是否不顧大局，搞團團伙伙，在社會上散布與市委、市政府決策部署相違背的言論等問題。

（二）是否轉變工作作風。是否服務不優、辦事效率不高，重審批，輕服務；是否有官僚主義、衙門作風和特權思想，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；部門之間是否在職責不清，程序和環節多，互相掣肘，推諉扯皮；工作人員是否存在上班時間遲到早退、玩游戲、炒股等。

（三）是否規范執法行為。是否存在辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法；是否存在暗箱操作，搞權錢交易；是否存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事；是否利用行政職權進行經營性活動，以權謀私等。

（四）是否將簡政放權落到實處。對市委市政府要求下放鄉鎮和園區的管理權限是否落實到位，或對已經下放的權力變相收回；是否按照要求壓縮非法定審批事項；審批事項是否再造審批流程、縮減審批環節、壓縮審批時限；網上行政審批是否流于形式，繼續搞雙軌運行等。

（五）是否有“亂攤派”。是否有利用職務之便向企業索要贊助、攤派費用、攤派報刊行為；是否有利用工作關系為企業指定承包商、推銷產品行為；是否接受企業提供的各種無償服務、強行要求企業接受各種有償服務；是否隨意舉辦要求企業派人參加并收取費用的各類培訓班等。

（六）是否有“亂罰款”。是否有以創收為目的罰款行為，是否從根本上治理“自費執法”狀況；是否明確行政執法人員的自由裁量權，防止彈性執法；是否向下屬單位及個人下達罰款指標，存在鼓勵罰款的獎勵政策；是否對一般性違規行為采取教育方式，實行“初犯不罰”措施等。

（七）是否有“亂檢查”。到企業進行檢查，是否進行備案，是否報市政府批準，并向企業出示政府下發的檢查通知書；對同一事項現由幾個部門進行檢查的，是否確定一個部門檢查或由幾個部門聯合檢查；是否存在隨意檢查、重復檢查等。

（八）是否有“亂收費”。是否保留沒有依據或已明令禁止的收費項目；收費標準有彈性區間的是否按下限執行；收取行政事業性費用時是否搭車收取其他費用；是否在行政執法過程中為中介組織及其他企事業單位收費等。

（九）監督機制是否健全。軟環境建設監督機制是否健全、監督渠道是否暢通，監督措施是否落實，查處問題和落實責任追究是否偏寬偏軟等。

三、監督檢查的方式

監督檢查主要采取明查、暗訪、調查評議、受理投訴舉報等方式：

一是搞好自查。各部門、各單位要對照監督檢查的內容，認真自查本部門、本單位存在的問題，進行認真整改。

二是重點督查。市紀委將派出檢查組，對監督檢查的部門及所聯系的部門進行重點督查。重點跟蹤檢查市重點項目、實事工程的建設推進情況，檢查軟環境建設相關規章制度的貫徹落實情況，檢查機關干部的工作情況。

三是暗訪檢查。充分利用微攝等手段，到企業、公共活動場所中聽取群眾真實反映；到行政審批、行政執法的現場中對執法人員的工作情況進行暗訪，察看相關單位和部門軟環境建設真實情況，掌握干部真實表現。

四是行風測評。組織開展“百家企業萬名市民評機關”活動，通過電話調查、網上評議、問卷調查、召開企業座談會、設立意見箱等方式，由企業、群眾對各單位和部門的工作情況進行評議，評議結果在全市范圍內公開。

五是嚴格問責。對在軟環境建設工作中的違紀違規行為及其相關責任人進行問責。

四、工作要求

1、加強組織領導。市紀委、監察局負責此次監督檢查工作的組織領導。

2、注重工作實效。檢查組要深入機關、基層、企業，全面了解涉及我市軟環境發展方面的情況信息和存在問題，不能走馬觀花、應付了事。對于發現的問題要堅持原則，將事實查細、查實，該處理的要絕不手軟。

3、強化責任追究。突出查辦影響軟環境建設的案件，形成直訴快查速結的問題處理和辦案機制。對在督查檢查中發現的違規違紀行為，將按照《關于對損害經濟發展環境行為實行問責的暫行辦法》問責，做到有案必查，有查必清，查實必處。在電視、報紙等媒體上設立“曝光臺”，對影響軟環境建設的違規違紀行為予以曝光。