司法部門效能建設(shè)方法

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年，我市司法行政機關(guān)效能建設(shè)總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的屆中全會、總書記在考察工作時的重要講話和中央紀(jì)委精神，按照省、市紀(jì)委次全會和司法部、省司法廳黨風(fēng)廉政工作會議的部署，突出三個重點：突出重點部門，把司法行政機關(guān)和法律服務(wù)單位作為重點；突出重點問題，把解決事關(guān)全局、社會普遍關(guān)注以及損害群眾利益的問題作為重點；突出“一把手”責(zé)任，把改進作風(fēng)、懲懶治庸、嚴肅紀(jì)律、突出問責(zé)、改善發(fā)展環(huán)境作為重點，為促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，做大做強省會中心城市提供有力保證。

一、堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，切實抓好投資軟環(huán)境建設(shè)

各單位要認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強投資軟環(huán)境建設(shè)的若干意見》，堅持把“圍繞發(fā)展抓效能，抓好效能促發(fā)展”作為開展機關(guān)效能建設(shè)的根本要求，切實抓好我市投資軟環(huán)境的建設(shè)。各單位要按照市紀(jì)委去年8月瑯岐會議上關(guān)于“圍繞發(fā)展、履行職能、推進投資軟環(huán)境建設(shè)”的部署，牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的思想、認真履行職責(zé)，把改善投資軟環(huán)境作為機關(guān)效能建設(shè)的首要工作。今年，要著重在督促《行政許可法》落實，規(guī)范行政審批行為；抓好辦事“窗口”建設(shè)，提高工作效率；做好法律服務(wù)工作，及時為當(dāng)事人排憂解難等方面下功夫。要著力抓好辦事“窗口”建設(shè)，保證辦事“窗口”做到能辦事、真辦事、辦成事，為群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。一要全面落實“公示”制度。所有辦事“窗口”都要把本單位辦事項目、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、辦事結(jié)果以及需要提交的材料目錄、申請示范本等內(nèi)容在顯著位置公示于眾，方便群眾辦事，接受社會各界監(jiān)督。二要依法履行“一次性告知”義務(wù)。所有辦事“窗口”都要嚴格執(zhí)行辦事“兩單”制度，在受理群眾申請事項時，決不允許輕意說“不行”，發(fā)現(xiàn)送審材料不齊全或不符合條件的，必須當(dāng)場開據(jù)“缺件告知單”，以書面形式一次性告知應(yīng)當(dāng)補齊的所有材料，堅決杜絕多次退件現(xiàn)象。三要建立“否定報備”制度。所有辦事“窗口”對群眾申請的事項予以否定或不予辦理的，經(jīng)辦人員必須當(dāng)天以規(guī)范化文書向分管領(lǐng)導(dǎo)報送，經(jīng)批準(zhǔn)后方可退件，防止出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象。對于群眾在辦事過程中存在的問題、矛盾、不足，各部門工作人員都要滿腔熱忱地給予指導(dǎo)、幫助，促其辦成事。四要認真兌現(xiàn)“服務(wù)承諾”。所有辦事“窗口”都必須認真兌現(xiàn)辦理每一事項的時限承諾，樹立良好的“誠信”形象。今后，辦事“窗口”在受理群眾首次申請遞件時，即進入審批程序，計算工作時間，并嚴格按照承諾的辦事時限出件，切實提高辦事“窗口”的工作效率。

二、進一步加大效能督查力度，著力提高機關(guān)效能

效能督查是促進效能提高的有效手段。各效能辦要堅持一手抓建設(shè)、一手抓督查，進一步制定完善效能督查辦法，充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞改進機關(guān)作風(fēng)，嚴肅工作紀(jì)律，提高機關(guān)效能，確保政令暢通等方面開展專項督查，促進黨委、政府各項戰(zhàn)略決策和工作部署的貫徹落實。今年，要重點抓好以下三項督查工作：

（一）加強對貫徹落實黨委、政府重大決策和工作部署的督查，確保政令暢通

各效能辦要主動與黨委、政府督查部門聯(lián)系，建立督查聯(lián)席會制度，定期通報各自督查情況，研究各階段督點，積極開展聯(lián)合督查，形成大督查格局。要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策和年政府工作目標(biāo)，對各部門各階段完成情況、貫徹執(zhí)行情況進行跟蹤督查，促進各項工作的落實。特別對一些單位在貫徹執(zhí)行黨委、政府重大決策和工作部署中態(tài)度不堅決、行動不迅速，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為要堅決查處，確保政令暢通。

（二）加強對機關(guān)作風(fēng)的督查，嚴肅機關(guān)工作紀(jì)律

市委、市政府提出不能把機關(guān)作風(fēng)散漫、紀(jì)律松馳、態(tài)度粗暴等群眾最不滿意的問題帶入的要求。為此，各效能辦要把改進機關(guān)工作作風(fēng)、嚴肅機關(guān)工作紀(jì)律、改善機關(guān)服務(wù)態(tài)度作為今年效能督查的重點，要經(jīng)常性地組織效能監(jiān)督員，對各單位機關(guān)工作人員執(zhí)行制度、遵守紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度進行全面明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題，定期通報機關(guān)工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識，用良好的工作作風(fēng)促進效能提高，用過硬的工作紀(jì)律保證效能提高，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成果衡量效能提高。

（三）加強對辦事效率的督查，促進服務(wù)水平提高

各單位的辦事“窗口”是服務(wù)群眾的“第一道門檻”。為此，各級效能辦要務(wù)必加強對辦事“窗口”的工作效率和服務(wù)質(zhì)量進行督查。今年，市效能辦制定下發(fā)了辦事“窗口”“百分制”考評辦法，每季度對全市所有辦事“窗口”的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量等五個方面進行一次量化考評，考評成績在90分以上評為優(yōu)秀“窗口”。一年中，連續(xù)四次被評為優(yōu)秀的辦事“窗口”，分別由市、縣政府進行通報嘉獎并給予一定的物質(zhì)獎勵。考評成績在60分以下評為差的“窗口”一年中，有一次被評為差的“窗口”，給予部門主要領(lǐng)導(dǎo)效能告誡一次。因此，各單位要高度重視這項工作，嚴格按照辦事“窗口”、“百分制”考評辦法的要求，認真抓好工作落實。

三、扎實推進政務(wù)公開工作，努力提高政務(wù)公開質(zhì)量

各單位要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，切實把推行政務(wù)公開作為各單位施政的一項基本制度，進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，不斷提高政務(wù)公開工作質(zhì)量，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。

（一）進一步完善政務(wù)公開內(nèi)容

今年，各單位要把編制政務(wù)公開內(nèi)容詳細目錄作為規(guī)范政務(wù)公開的基礎(chǔ)性工作來抓，各類行政管理和公共服務(wù)事務(wù)必須按規(guī)定編入公開目錄，確定本單位具體公開內(nèi)容，并分類向社會進行定期公開。各單位對內(nèi)公開的內(nèi)容要按照《市對內(nèi)公開表格樣式》的要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部及處室通訊費、領(lǐng)導(dǎo)干部差旅費、單位接待費、車輛使用費、干部職工資金和福利發(fā)放、日常考勤、評先評優(yōu)和年度考核、大宗物品采購以及干部職工關(guān)注的熱點問題等方面內(nèi)容，定期向本單位干部職工公開，確保對內(nèi)公開內(nèi)容的全面性和有效性。

（二）加強政務(wù)公開和辦事公開的監(jiān)督檢查

各效能辦每半年要對本單位開展政務(wù)公開工作情況組織一次全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開和辦事公開中存在的問題，并督促、指導(dǎo)整改。對一些單位和部門存在不公開、假公開的現(xiàn)象，要嚴格按照機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，推動我市司法行政機關(guān)政務(wù)公開和辦事公開工作全面、深入、規(guī)范地開展。

四、認真辦理效能投訴，維護群眾的合法權(quán)益

各單位要認真受理群眾對效能問題的投訴，切實解決機關(guān)及其工作人員中侵害群眾利益的突出問題，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）進一步規(guī)范效能投訴受理工作

各單位要認真貫徹執(zhí)行《市機關(guān)效能投訴工作若干規(guī)定》，進一步規(guī)范效能投訴受理工作，切實按照“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”的要求，嚴格落實工作責(zé)任，限期辦結(jié)群眾投訴，防止出現(xiàn)拖延耽擱和應(yīng)付了事，切實做到件件有著落，事事有回音。要加大對群眾反映機關(guān)作風(fēng)、機關(guān)效能問題的典型投訴件的調(diào)查力度，防止機關(guān)效能投訴機構(gòu)成為群眾投訴件的“批發(fā)站”。特別是對損害人民群眾利益的投訴件、領(lǐng)導(dǎo)批辦件、上級轉(zhuǎn)辦件，各級機關(guān)效能投訴機構(gòu)必須作自辦件及時辦理。

（二）努力提高投訴件的辦理質(zhì)量

各級機關(guān)效能投訴機構(gòu)要不斷創(chuàng)新投訴受理方式，努力提高投訴件的辦理質(zhì)量。今年，各效能投訴機構(gòu)要建立健全三項制度：一要建立投訴件辦理結(jié)果回訪制度。每季度要組織一次投訴件辦理結(jié)果的回訪工作，回訪率不得低于30%。通過回訪，了解投訴件辦理落實情況，廣泛征求投訴者的意見，對辦理結(jié)果不滿意的投訴件，都要深入調(diào)查，重新辦理，給投訴者一個負責(zé)任的答復(fù)。二要建立效能投訴綜合分析制度。要認真做好效能投訴的綜合分析工作，及時從投訴件，反饋件中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、苗頭性的問題，研究提出解決問題的對策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。對效能投訴件中涉嫌違紀(jì)違法的線索，要及時移送同級紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處，促進廉政建設(shè)。三要健全效能責(zé)任追究制度。要按照《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，修訂和完善效能告誡制度，對違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不認真履行職責(zé)、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效能低下，黨紀(jì)政紀(jì)又觸及不到的人和事，應(yīng)給予效能告誡的要堅決給予效能告誡，以加強機關(guān)管理，嚴明工作紀(jì)律。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強機關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任意識

抓好各級機關(guān)的效能建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任。各單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻認識加強機關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步增強抓好機關(guān)效能建設(shè)工作的責(zé)任感和自覺性。

（一）要落實機關(guān)效能建設(shè)“一把手”責(zé)任

各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是機關(guān)效能建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實負起抓好機關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把機關(guān)效能建設(shè)作為“一把手”工程擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，抓深抓實，抓出實效。要定期分析本單位的效能狀況，深刻剖析在管理體制、運作機制、隊伍建設(shè)等方面存在的突出問題，采取切實有效的辦法，著力解決當(dāng)前存在的履職盡責(zé)不到位、政策措施不落實，以及工作效率不高、推諉扯皮、故意刁難等問題，要按照市委、市政府的要求和本單位實情，因地制宜、與時俱進地拓展和創(chuàng)新機關(guān)效能建設(shè)。

（二）要增強機關(guān)效能建設(shè)的主體意識

開展機關(guān)效能建設(shè)是對各級機關(guān)實行“管理再管理，監(jiān)督再監(jiān)督”的過程。為此，各單位都要牢固樹立效能建設(shè)的主體意識，積極主動地抓好本單位本部門的機關(guān)效能建設(shè)工作。要把機關(guān)效能建設(shè)的各項制度措施貫徹落實到履行職責(zé)、日常管理和業(yè)務(wù)工作之中，針對本機關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題，認真自查自糾，集中力量解決，防止和克服被動應(yīng)付現(xiàn)象。要加強機關(guān)干部的教育管理工作，進一步完善干部評價、使用機制，要獎勤罰懶，堅決懲治庸官、懶官、逍遙官，讓“以成敗論英雄”、“無功便是過”等觀念深入人心，營造人人講效能、事事求效率的良好氛圍，以實際舉措，力促機關(guān)效能提高。

（三）要為開展機關(guān)效能建設(shè)提供必要條件

近年來，我市司法行政機關(guān)效能建設(shè)工作任務(wù)越來越重，各單位務(wù)必要重視本級效能建設(shè)工作，配齊配強工作人員，提供必要的經(jīng)費保障，確保機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。還要根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整充實工作人員，保證機關(guān)效能建設(shè)工作有人抓。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要主動了解本單位機關(guān)效能建設(shè)工作開展情況，積極協(xié)調(diào)，解決工作中遇到的困難和問題，為深入開展機關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。