司法部門效能建設方法

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年，我市司法行政機關效能建設總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的屆中全會、總書記在考察工作時的重要講話和中央紀委精神，按照省、市紀委次全會和司法部、省司法廳黨風廉政工作會議的部署，突出三個重點：突出重點部門，把司法行政機關和法律服務單位作為重點；突出重點問題，把解決事關全局、社會普遍關注以及損害群眾利益的問題作為重點；突出“一把手”責任，把改進作風、懲懶治庸、嚴肅紀律、突出問責、改善發展環境作為重點，為促進我市經濟社會全面協調發展，加快海峽西岸經濟區，做大做強省會中心城市提供有力保證。

一、堅持服務經濟發展，切實抓好投資軟環境建設

各單位要認真貫徹落實市委、市政府《關于加強投資軟環境建設的若干意見》，堅持把“圍繞發展抓效能，抓好效能促發展”作為開展機關效能建設的根本要求，切實抓好我市投資軟環境的建設。各單位要按照市紀委去年8月瑯岐會議上關于“圍繞發展、履行職能、推進投資軟環境建設”的部署，牢固樹立服務大局、服務發展的思想、認真履行職責，把改善投資軟環境作為機關效能建設的首要工作。今年，要著重在督促《行政許可法》落實，規范行政審批行為；抓好辦事“窗口”建設，提高工作效率；做好法律服務工作，及時為當事人排憂解難等方面下功夫。要著力抓好辦事“窗口”建設，保證辦事“窗口”做到能辦事、真辦事、辦成事，為群眾提供快捷、優質法律服務。一要全面落實“公示”制度。所有辦事“窗口”都要把本單位辦事項目、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、收費標準、服務承諾、辦事結果以及需要提交的材料目錄、申請示范本等內容在顯著位置公示于眾，方便群眾辦事，接受社會各界監督。二要依法履行“一次性告知”義務。所有辦事“窗口”都要嚴格執行辦事“兩單”制度，在受理群眾申請事項時，決不允許輕意說“不行”，發現送審材料不齊全或不符合條件的，必須當場開據“缺件告知單”，以書面形式一次性告知應當補齊的所有材料，堅決杜絕多次退件現象。三要建立“否定報備”制度。所有辦事“窗口”對群眾申請的事項予以否定或不予辦理的，經辦人員必須當天以規范化文書向分管領導報送，經批準后方可退件，防止出現“中梗阻”現象。對于群眾在辦事過程中存在的問題、矛盾、不足，各部門工作人員都要滿腔熱忱地給予指導、幫助，促其辦成事。四要認真兌現“服務承諾”。所有辦事“窗口”都必須認真兌現辦理每一事項的時限承諾，樹立良好的“誠信”形象。今后，辦事“窗口”在受理群眾首次申請遞件時，即進入審批程序，計算工作時間，并嚴格按照承諾的辦事時限出件，切實提高辦事“窗口”的工作效率。

二、進一步加大效能督查力度，著力提高機關效能

效能督查是促進效能提高的有效手段。各效能辦要堅持一手抓建設、一手抓督查，進一步制定完善效能督查辦法，充分發揮職能作用，緊緊圍繞改進機關作風，嚴肅工作紀律，提高機關效能，確保政令暢通等方面開展專項督查，促進黨委、政府各項戰略決策和工作部署的貫徹落實。今年，要重點抓好以下三項督查工作：

（一）加強對貫徹落實黨委、政府重大決策和工作部署的督查，確保政令暢通

各效能辦要主動與黨委、政府督查部門聯系，建立督查聯席會制度，定期通報各自督查情況，研究各階段督點，積極開展聯合督查，形成大督查格局。要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策和年政府工作目標，對各部門各階段完成情況、貫徹執行情況進行跟蹤督查，促進各項工作的落實。特別對一些單位在貫徹執行黨委、政府重大決策和工作部署中態度不堅決、行動不迅速，推諉扯皮、敷衍塞責，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為要堅決查處，確保政令暢通。

（二）加強對機關作風的督查，嚴肅機關工作紀律

市委、市政府提出不能把機關作風散漫、紀律松馳、態度粗暴等群眾最不滿意的問題帶入的要求。為此，各效能辦要把改進機關工作作風、嚴肅機關工作紀律、改善機關服務態度作為今年效能督查的重點，要經常性地組織效能監督員，對各單位機關工作人員執行制度、遵守紀律、服務態度進行全面明察暗訪，及時發現機關作風方面存在的突出問題，定期通報機關工作人員的責任意識、服務意識和效率意識，用良好的工作作風促進效能提高，用過硬的工作紀律保證效能提高，用優質的服務成果衡量效能提高。

（三）加強對辦事效率的督查，促進服務水平提高

各單位的辦事“窗口”是服務群眾的“第一道門檻”。為此，各級效能辦要務必加強對辦事“窗口”的工作效率和服務質量進行督查。今年，市效能辦制定下發了辦事“窗口”“百分制”考評辦法，每季度對全市所有辦事“窗口”的辦事效率和服務質量等五個方面進行一次量化考評，考評成績在90分以上評為優秀“窗口”。一年中，連續四次被評為優秀的辦事“窗口”，分別由市、縣政府進行通報嘉獎并給予一定的物質獎勵。考評成績在60分以下評為差的“窗口”一年中，有一次被評為差的“窗口”，給予部門主要領導效能告誡一次。因此，各單位要高度重視這項工作，嚴格按照辦事“窗口”、“百分制”考評辦法的要求，認真抓好工作落實。

三、扎實推進政務公開工作，努力提高政務公開質量

各單位要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》，切實把推行政務公開作為各單位施政的一項基本制度，進一步規范政務公開的內容、形式和程序，不斷提高政務公開工作質量，強化對權力運行的監督制約。

（一）進一步完善政務公開內容

今年，各單位要把編制政務公開內容詳細目錄作為規范政務公開的基礎性工作來抓，各類行政管理和公共服務事務必須按規定編入公開目錄，確定本單位具體公開內容，并分類向社會進行定期公開。各單位對內公開的內容要按照《市對內公開表格樣式》的要求，把領導干部及處室通訊費、領導干部差旅費、單位接待費、車輛使用費、干部職工資金和福利發放、日常考勤、評先評優和年度考核、大宗物品采購以及干部職工關注的熱點問題等方面內容，定期向本單位干部職工公開，確保對內公開內容的全面性和有效性。

（二）加強政務公開和辦事公開的監督檢查

各效能辦每半年要對本單位開展政務公開工作情況組織一次全面檢查，及時發現政務公開和辦事公開中存在的問題，并督促、指導整改。對一些單位和部門存在不公開、假公開的現象，要嚴格按照機關效能建設有關規定，嚴肅追究單位主要領導和相關責任人的責任，推動我市司法行政機關政務公開和辦事公開工作全面、深入、規范地開展。

四、認真辦理效能投訴，維護群眾的合法權益

各單位要認真受理群眾對效能問題的投訴，切實解決機關及其工作人員中侵害群眾利益的突出問題，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

（一）進一步規范效能投訴受理工作

各單位要認真貫徹執行《市機關效能投訴工作若干規定》，進一步規范效能投訴受理工作，切實按照“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的要求，嚴格落實工作責任，限期辦結群眾投訴，防止出現拖延耽擱和應付了事，切實做到件件有著落，事事有回音。要加大對群眾反映機關作風、機關效能問題的典型投訴件的調查力度，防止機關效能投訴機構成為群眾投訴件的“批發站”。特別是對損害人民群眾利益的投訴件、領導批辦件、上級轉辦件，各級機關效能投訴機構必須作自辦件及時辦理。

（二）努力提高投訴件的辦理質量

各級機關效能投訴機構要不斷創新投訴受理方式，努力提高投訴件的辦理質量。今年，各效能投訴機構要建立健全三項制度：一要建立投訴件辦理結果回訪制度。每季度要組織一次投訴件辦理結果的回訪工作，回訪率不得低于30%。通過回訪，了解投訴件辦理落實情況，廣泛征求投訴者的意見，對辦理結果不滿意的投訴件，都要深入調查，重新辦理，給投訴者一個負責任的答復。二要建立效能投訴綜合分析制度。要認真做好效能投訴的綜合分析工作，及時從投訴件，反饋件中發現帶有普遍性、苗頭性的問題，研究提出解決問題的對策和建議，為領導決策服務。對效能投訴件中涉嫌違紀違法的線索，要及時移送同級紀檢、監察部門查處，促進廉政建設。三要健全效能責任追究制度。要按照《公務員法》的相關規定，修訂和完善效能告誡制度，對違反效能建設有關規定，不認真履行職責、推諉扯皮、敷衍塞責、效能低下，黨紀政紀又觸及不到的人和事，應給予效能告誡的要堅決給予效能告誡，以加強機關管理，嚴明工作紀律。

五、加強組織領導，增強機關效能建設的責任意識

抓好各級機關的效能建設，關鍵在領導，關鍵在責任。各單位特別是主要領導要深刻認識加強機關效能建設的重要性和緊迫性，進一步增強抓好機關效能建設工作的責任感和自覺性。

（一）要落實機關效能建設“一把手”責任

各單位主要領導是機關效能建設的第一責任人，要切實負起抓好機關效能建設的領導責任，把機關效能建設作為“一把手”工程擺上重要位置，加強領導，真抓實干，抓深抓實，抓出實效。要定期分析本單位的效能狀況，深刻剖析在管理體制、運作機制、隊伍建設等方面存在的突出問題，采取切實有效的辦法，著力解決當前存在的履職盡責不到位、政策措施不落實，以及工作效率不高、推諉扯皮、故意刁難等問題，要按照市委、市政府的要求和本單位實情，因地制宜、與時俱進地拓展和創新機關效能建設。

（二）要增強機關效能建設的主體意識

開展機關效能建設是對各級機關實行“管理再管理，監督再監督”的過程。為此，各單位都要牢固樹立效能建設的主體意識，積極主動地抓好本單位本部門的機關效能建設工作。要把機關效能建設的各項制度措施貫徹落實到履行職責、日常管理和業務工作之中，針對本機關效能建設方面存在的突出問題，認真自查自糾，集中力量解決，防止和克服被動應付現象。要加強機關干部的教育管理工作，進一步完善干部評價、使用機制，要獎勤罰懶，堅決懲治庸官、懶官、逍遙官，讓“以成敗論英雄”、“無功便是過”等觀念深入人心，營造人人講效能、事事求效率的良好氛圍，以實際舉措，力促機關效能提高。

（三）要為開展機關效能建設提供必要條件

近年來，我市司法行政機關效能建設工作任務越來越重，各單位務必要重視本級效能建設工作，配齊配強工作人員，提供必要的經費保障，確保機關效能建設工作機構、人員、經費三落實。還要根據人員變動情況，及時調整充實工作人員，保證機關效能建設工作有人抓。各單位主要領導要主動了解本單位機關效能建設工作開展情況，積極協調，解決工作中遇到的困難和問題，為深入開展機關效能建設創造良好的條件。