全市土地礦產違法違規清整方案

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根據市人民政府關于土地礦產衛片執法檢查工作的要求，結合我市實際制定本方案。

一、清理整治目的

通過開展土地礦產違法違規問題專項清理整治活動，進一步保持全市國土資源執法監察工作的高壓態勢，全面摸清今年新發生的土地礦產違法違規問題底數，及時采取措施，提前整改，嚴格依法查處和糾正違法違規問題，為明年順利開展年度土地礦產衛片執法檢查工作奠定基礎，確保實現“零約談、零問責”的工作目標，切實保障全市用地安全和經濟社會發展大局。

二、清理整治內容

(一)清理范圍。全市年1月1日以來新增建設用地情況和土地礦產違法違規情況；市政府“4.22”會議下達我市27宗違法用地拆除整改的落實到位情況。這次清理要對所有新開工建設項目進行拉網式清查，清理要覆蓋到鎮（街道）、村，無一遺漏。

(二)整治內容。

1、行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地、重點工程非法占地特別是占用基本農田的行為。

2、違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法占用集體農用地進行非農業建設的行為。

3、在新農村、社區建設中借遷村并點、村鎮改造、農民新村、城中村改造等名義，違反土地利用總體規劃，擴大建設用地規模和建設小產權房的行為；違反土地管理法律法規和產業政策，擅自占用集體農用地進行非農業建設的行為。

4、借農業園區、農業設施建設、農業觀光旅游、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地后，違反土地利用總體規劃，擅自改變農用地用途進行非農業建設的行為；農村宅基地違法建設、擴建問題。

5、未經批準擅自占用集體土地進行綠化帶、道路及各種公共設施、公益事業建設的行為。

6、各類違法勘查、開采、轉讓、審批礦產資源的行為，特別是非法采石、非法采礦、非法開采糠沙、非法磚瓦窯場和破壞山體以及地質地貌環境等問題。

7、年度土地礦產衛片執法檢查涉及對人對事處理到位情況，市政府“4.22”會議下達拆除整改計劃落實到位情況等。

8、年上半年新發生的土地礦產違法違規案件是否采取相應措施進行清理整治及工作落實情況。

三、工作方法和步驟

(一)整改處理階段（11月15日至12月10日）。在前期自查清理的基礎上，市國土資源局、地質礦產局會同協調市紀委、監察局、公安局、法院等有關部門，按照市政府要求組織對案件的查處落實工作。該拆除整改的，要限期拆除整改到位；該依法查處的，要對人對事處理到位。各鎮、街道要按照市政府要求對確定作拆除處理的，積極組織落實到位。市國土資源局、地質礦產局對整改落實情況及時調度檢查，并與12月5日前將工作情況報市政府辦公室。

(二)總結驗收階段(12月11日到12月18日)。我市將對這項工作開展情況進行督導檢查，市政府督察室要做好跟蹤檢查督導，市國土資源局、地質礦產局要提前做好迎接上級檢查驗收的各項準備工作。對組織不到位、清理不認真、整改不徹底的，將通報和約談有關負責人，對應整改到位的，提出限期整改意見，跟蹤督促落實。對土地管理工作監管不力，尤其是對土地礦產違法違規問題嚴重或造成不良影響的，將依據《違反土地管理規定行為處分辦法》和發號文件追究有關領導和責任人的責任。

四、工作要求

(一)認清嚴峻形勢，提高思想認識。當前，從全國范圍看，土地開發利用面臨著嚴峻挑戰，實現可持續發展也面臨巨大的土地資源壓力。最近，中央領導同志多次對國土資源工作作出重要指示，足以說明國土資源管理工作的重要性。土地執法工作面臨著新的機遇和挑戰，要主動創新思路，改善執法環境，立足服務，破解難題。通過不斷完善和創新措施，將執法與服務相結合，全面落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式。通過探索形成新的監管制度、共同責任體系和建立健全土地執法監管長效機制，將最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度落到實處，促進經濟社會發展與土地資源利用相協調,以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

此次清理工作面廣量大，業務工作規范細致，工作標準高、問責壓力大。各單位要從貫徹落實科學發展觀、服務發展大局的高度，充分認清清理整治活動的重要性、緊迫性和政治敏銳性，一定要保持清醒的政治頭腦，變壓力為動力，主動維護國家法律法規和中央政策措施的權威，切實加強領導，認真組織實施。市政府有關部門、各鎮人民政府、街道辦事處要迅速成立相應機構，積極統籌協調、各司其職、加強督導，確保清理整治活動順利開展。

(二)深入開展整改，爭取工作主動。我市面對土地礦產衛片執法檢查工作成常態化和問責壓力不斷加大的嚴峻形勢，要及早組織開展整改工作，最大限度地爭取主動，自行糾正不規范用地行為。對違法用地的處理要有堅決的態度，堅持原則，鐵面無私，鐵腕整治，敢于碰硬，強力組織整改工作。各有關部門按照責任分工，各負其責，密切配合，扎實工作，集中攻堅，全市上下形成清理整治土地礦產違法違規行為的強大合力，全面推動清理整治工作的貫徹落實。

(三)嚴格工作標準，確保整治成效。此次清理整治活動時間跨度長、涉及范圍廣，政策性、技術性強，各單位要嚴格按照上級業務部門的工作要求，認真把握政策界限和工作標準，對照清理整治的范圍和內容，實事求是，不弄虛作假，全面徹底清查，不留死角，將實際情況都全面反映上來，及時研究處理辦法，提前化解矛盾，解決存在的問題，保證整治工作取得成效。同時，要妥善處理各類矛盾，維護社會穩定。

(四)堅持深入宣傳，營造良好氛圍。各單位要圍繞此次清理整治活動，采取有效形式，加強正面引導，大力宣傳清理整治各階段成果和查處違法違規案件進展情況，保持輿論的高壓態勢。尤其是要在媒體公布舉報電話，集中公開曝光一批影響惡劣的違法違規問題。通過卓有成效的宣傳活動，營造良好的環境氛圍。

（五）健全長效機制，提升監管水平。針對土地管理和執法工作中存在的突出問題，要立足于從管理上查原因、找教訓，堵塞漏洞，堅持落實《中共市委、市人民政府關于加強土地執法監管嚴格土地管理的意見》，通過落實監管責任，積極構建土地執法共同監管責任體系，建立健全土地監管和執法長效機制，不斷提高執法效能。要進一步規范審批環節，嚴格工作程序，明確工作責任，提高工作水平，積極維護土地管理利用秩序，促進全市經濟社會科學發展。今年，我市要求全面啟動約談、問責機制。因此，要以規范用地秩序為重點，以促進科學合理利用和節約用地為目標，不等不靠，爭取主動，探索創新，迎難而上，勇于破解執法難題，將各項工作落到實處，強化聯合執法，形成政府主導、國土等部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的國土資源管理工作新局面。