工商局法制建設指導方案

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為進一步貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》、國家工商總局《關于加快推進法治工商建設的意見》、省人民政府《關于加強法治政府建設的意見》精神，推進全市各級工商機關不斷提高依法行政水平，根據市人民政府、省工商局2011—2015年普法依法治理工作規劃和《省工商行政管理局2012年全面推進依法行政工作實施方案》相關要求，結合本局工作實際，制定如下方案：

一、指導思想及工作目標

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照國家工商總局“五個更加”和省工商局“12345”工作要求，圍繞全市系統法治工商建設目標，進一步完善行政執法評議考核機制，切實加強行政執法規范；進一步加強行政指導，有效推進行政執法方式轉變；進一步加強培訓教育力度，努力提高各級工商干部特別是領導干部的依法行政意識和依法辦事能力，積極為我局工商事業發展提供良好的法制環境。

二、工作任務

（一）切實加強隊伍建設，努力提高工商機關依法行政整體水平

1、積極落實領導干部學法制度。各局要切實抓好領導班子集體學法制度和領導干部依法行政專題研討制度的落實，每年至少舉辦1期領導干部法律知識專題培訓班。

2、切實加強公職律師隊伍建設。各局要建立健全公職律師司法考試鼓勵機制，大力支持符合條件的公務員參加參加國家司法考試，不斷壯大律師隊伍。有公職律師的單位要充分發揮公職律師在工商立法、行政決策、行政執法及復議訴訟、教育培訓、法制宣傳等方面的作用。

（二）建立健全依法行政長效工作機制，確保工商機關依法行政

1、進一步完善依法行政配套制度。各局要結合《行政強制法》的實施，建立行政強制措施備案制度，暫扣、罰沒財物管理制度，生效法律文書履行制度。

2、切實做好規范性文件清理工作，認真落實規范性文件審查備案制度，切實維護法制統一和政令暢通。各局要認真落實省人民政府、省工商局規范性文件審查、備案規定，制作規范性文件必須經本級局法制部門進行合法性審查和局辦公會集體討論通過，前對外公告和報上級機關備案。各局規范性文件審查備案，要做到有件必審、有件必備、有錯必糾。

3、健全工商行政管理規則制度。根據市人大、市政府和省工商局的安排，配合做好地方法規、政府規章，部門規章的立改廢工作。

4、積極配合省工商局做好《省企業信用信息收集與辦法》的立法調研工作。

（三）切實加強進行政指導工作，進一步促進監管方式創新

2012年各局行政指導工作主要圍繞以下幾個方面進行：一是將行政指導工作納入行政執法評議考核，同時加強日常檢查監督工作；二是積極開展行政指導業務知識的培訓工作，幫助行政執法人員正確把握行政指導方式，正確適用上級工商機關行政指導相關規定；三是積極參與省局“項目+案例”經驗交流會。

（四）進一步強化執法監督和問責

1、做好執法證件管理工作。按照《行政強制法》對實施主體和實施人員的法定性要求，對全系統行政執法崗位人員再次進行全面摸底。同時加強對各區、縣（市）局上報的執法證有關數據進行檢查核對，上報省局。

2.積極開展案卷評查工作，促進案卷質量提高。各局要在總結近年來執法案卷評查工作經驗的基礎上進一步完善案卷評查工作制度，修訂案卷評查標準，使之科學化、制度化、長效化。今年案卷評查要將工商機關所有的執法事項納入評查范圍，同時加強對錯案的責任追究力度。

3.切實加強執法評議考核，進一步規范執法。各局要進一步完善評議考核內容，將自由裁量基準制度、案件移送、行政強制措施、說理式文書作為今年執法評議考核的重點。更加注重將評議結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

4.認真落實行政執法責任制，切實強化問責工作。各局要在梳理執法事項，明確行政職權，行政權力運行流程的基礎上，落實首問責任制、預約服務制、執法責任通報和執法責任追究制等制度，對執法檢查、執法評議考核等發現的問題，堅持有錯必糾、有責必問，對執法過錯致使行政相對人合法權益受到嚴重損害或產生其他嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。

5.積極開展行政強制職權清理工作，確保《行政強制法》的正確實施。根據市政府、省工商局的統一部署，做好涉及行政強制的地方性法規規章清理工作，做好行政強制實施主體和事項的清理、審核、公告工作。將清理公告后的行政強制實施主體及事項納入行政職權目錄，細化行政強制措施和強制執行的運行流程、繪制運行流程圖。（牽頭單位:政策法規處，責任單位：各區、縣（市）局，金陽高新分局，市局各有關處室）

6.繼續做好行政審批事項清理、下放工作。根據市委、市政府的重大決策要求，繼續開展行政許可事項及非許可審批事項的清理工作，在不違反法律、法規規定的情況下，將部分行政審批事項下放區、縣（市）局。同時做好行政審批權限下放后的調研和執法監督工作。

（五）加強和創新社會管理，健全矛盾糾紛解決機制，依法化解社會矛盾

1.進一步做好信訪工作，解決群眾反映的熱點、焦點問題，切實化解社會矛盾。各局進一步要完善信訪、接訪、回訪制度，把矛盾糾紛解決在基層。對群眾合法合理的訴求要解決問題到位，對不合理的訴求要教育到位，對確有困難的要幫扶救助到位。防止群體事件和群體上訪的發生。

2.積極開展消費維權工作，努力化解消費糾紛。各局要進一步推進12315“四個平臺”建設，建立消費和解“綠色通道”。繼續推進12315“五進”工作，全面建設“一會兩站”，拓寬投訴受理渠道，暢通消費維權渠道，充分發揮工商機關調解化解行政爭議和民事糾紛的作用。及時有效處理消費者投訴和糾紛，確保每一起消費投訴都有回音、有結果，切實把消費糾紛解決在基層、解決在現場、解決在萌芽狀態，防止引發群體性事件，營造和諧安全的消費氛圍。

3.切實加強行政復議工作，積極維護相對人合法權益。今年行政復議工作主要圍繞以下幾個方面進行：一是探索建立行政復議與信訪、行政訴訟等相關工作銜接制度；二是要進一步加強行政復議法律、法規的宣傳工作，讓大眾百姓知曉行政復議法律、法規，學會拿起法律武器捍衛自身權益；三是積極督促各辦案部門認真履行告知義務；四是認真做好復議案件的統計、上報工作。

4.切實做好行政應訴工作。對行政訴訟案件，各局要積極出庭應訴、答辯。自覺執行法院依法作出的行政判決和裁定。對人民法院提出的司法建議要認真研究，及時作出答復。推行工商行政管理機關負責人和公職律師出庭應訴制度，依法行政示范點單位負責人應當出庭應訴。

（六）加強依法行政工作理論研究，夯實法制工作基礎

總結、研究、部署依法行政工作。各局要立足工商行政管理實際，結合當地經濟社會發展狀況，著眼于法治政府建設全局，分析總結依法行政工作規律，研究部署下一步依法行政工作。積極參與省局組織召開依法行政工作會議。

三、工作要求

（一）加強組織領導

各局要及時成立依法行政領導機構，明確分工及職責，工商行政管理機關主要負責人是推進依法行政工作的第一責任人。各局要切實加強對推進依法行政工作的監督檢查和督促指導，健全依法行政工作的領導機制，給予充分的人力物力保障。各局領導班子要對本局推進依法行政工作的總體情況進行全面檢查和評價，就依法行政工作進行專題部署，年度依法行政工作報告要經局長辦公會討論通過，并報送同級政府和上級工商機關。

（二）切實抓好依法行政考核工作

各局要建立和完善依法行政考核工作機制，科學設置考核指標，注重考核結果的運用，將依法行政考核納入年度目標考核內容。擬任領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。

（三）主動接受監督，密切聯系群眾

各局要主動接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關的監督。依法保障人民群眾的監督權，高度重視社會輿論監督，對新聞媒體曝光的案件和問題，要及時作出處理和答復。對群眾舉報和反映的問題，要認真調查核實，依法及時作出處理。