鄉鎮食品安全放心社區指導方案

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為深入貫徹落實《食品安全法》，在全鎮全面推進創建“流通環節食品安全放心社區（街道）”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“以人為本、促進和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，形成全社會齊抓共管、群防群控的工作格局，探索流通環節食品安全長效監管工作新機制，提升廣大消費者食品消費素養和維權水平，保障人民群眾食品消費安全。

二、工作目標

通過開展創建“流通環節食品安全放心社區（街道）”活動，進一步規范流通環節食品經營行為，提高監管能力，強化食品安全履職、維權、誠信等方面的宣傳教育，提高廣大群眾防范和監督意識，使經營者養成誠信經營的良好習慣，讓不安全食品在社區、鎮（街道）無容身之地，力爭用三年時間實現創建工作在全區較大范圍的覆蓋，營造安全、健康、和諧的食品消費環境。

三、創建內容

（一）加強宣傳教育。充分利用各種媒體和多種形式開展宣傳教育，使創建活動家喻戶曉，人人關注。引導廣大群眾自覺抵制假劣食品，勇于舉報不安全食品線索，善于自我維權，逐步形成“群眾參與、齊抓共管”的濃厚社會氛圍。建立食品安全聯合巡視制度，組織社區（街道）干部及熱心群眾代表成立聯合巡視隊，定期對轄區內食品經營場所進行巡視，一旦發現涉嫌假劣食品經營行為，要及時勸教并報告轄區監管機關。

（二）注重規范引導。通過宣傳引導，使轄區食品經營者嚴格遵守《食品安全法》、《消費者權益保護法》等法律法規，規范經營，積極履行社會責任和法定義務。

一是能夠正確認識創建活動的意義，熟知經營者自律“三條線”的內容和標準（“三條線”即預包裝食品條線自律標準，散（裸）裝食品條線自律標準，集貿市場、超市自制銷售熟食條線自律標準），嚴格按照經營者“三條線”自律標準從事經營活動。

二是規范落實食品安全監管“四項制度”（一戶多檔制、實名登記制、證明登記制、標牌公示制），轄區食品經營業戶“四項制度”落實率達100％。

三是證照齊全，經營者持照率達100％。

四是自覺執行國家有關不合格商品退市、召回等規定，不銷售不合格食品，確保流通環節不發生因食品經營者原因導致的食品安全事故。

（三）強化日常監管。

1、強化日常巡查。

一是巡查主體資格。重點檢查食品經營者證照是否齊全、有效，許可和經營范圍與實際經營情況是否一致，是否有不符合法律、法規和規章規定的情形。

二是巡查食品安全監管“四項制度”及食品安全追溯“三條線”的落實情況。重點檢查預包裝食品名稱、送貨憑證和供貨商主體資質是否對應一致，散裝食品合格證明、送貨憑證和公示標牌是否對應一致，自制加工熟食加工原料來源證明、加工制作記錄和公示標牌是否對應一致。

三是建立食品市場巡查和日常監管檔案。日常巡查和專項檢查應當落實記載市場巡查事項和處理結果，并經巡查人員和食品經營者簽字，規范建立食品市場巡查和日常監管檔案。

四是嚴格落實日常巡查監管責任制，做到有周全巡查計劃和詳實巡查記錄，巡查中集監管、服務、預警、幫扶于一體。

2、健全轄區食品業戶動、靜態監管檔案。實現精細化、規范化和程序化監管，強化監管區域責任制，片區監管人員要真正做到對轄區食品業戶底數清、情況明。

3、做好流通環節食品安全數據庫追溯應用系統數據錄入、更新等工作，并利用該系統實現對轄區食品經營狀況“日常規范監管一條線，出現問題點對點”的防控格局。監管人員要熟練掌握食品安全數據庫系統的四大功能模塊，即“信息管理、綜合查詢、匯總統計和系統管理”的功能應用，重點把握食品源頭的可追溯性功能，當市場上某一品牌的食品出現問題時，能夠熟練使用系統迅速查詢問題食品的供銷渠道。做到反應快、處置準，使流通環節食品安全監管工作逐步走上科學化、迅捷化軌道。

4、充分發揮12315申訴舉報網絡作用，進一步指導社區（街道）12315申訴舉報聯絡站的規范建設與運轉，向社會公布聯絡站、工商所的聯系方式。通過開設宣傳欄、印發宣傳單等形式及時向群眾提供食品安全知識和食品安全信息，適時維權提示和消費警示，利用聯絡站貼近群眾的優勢，及時發現食品不安全行為的線索和苗頭，快速有效解決消費維權糾紛，建立起食品安全防控互動機制。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（3月至4月）。各有關部門要利用多種方式宣傳創建流通環節食品安全放心社區（街道）活動的意義，普及食品安全知識，細化活動方案和措施。成立創建工作領導小組，建立健全工作機制，為創建工作順利實施提供組織保障。

各有關部門要于4月10日前將創建活動組織機構、聯系人和聯系電話報鎮創建流通環節食品安全放心社區（街道）工作領導小組辦公室。

（二）創建試點階段（5月至6月）。按照實施方案，結合當地實際，對轄區情況集中進行摸底調查，選擇街道駐地等食品經營業戶開展創建試點工作。

（三）規范提高階段（7月至11月）。根據試點工作開展情況，進一步完善流通環節食品安全放心社區（街道）的創建標準和規范制度，采取分環節、分階段實施的辦法，逐步將試點范圍擴大至轄區40％以上的食品經營業戶。

（四）初步評審階段（12月）。12月上旬，創建流通環節食品安全放心社區（鄉鎮）工作領導小組統一制定考核標準，并組織進行全面考核和評審。鎮政府將根據市考核標準提前進行檢查初審。

（五）深入推進階段（1月至12月）。利用2年時間，在全區范圍內所有社區（街道）深入推進創建活動。各有關部門要確保轄區95％以上的食品經營戶達標，并力爭超額提前完成創建任務。

五、工作要求

（一）提高思想認識。各有關部門要充分認識開展創建“流通環節食品安全放心社區（街道）”活動是堅持以人為本的科學發展觀和構建和諧社會的必然過程，是深化落實食品安全“四項制度”的重要舉措，對進一步健全流通環節食品安全長效監管機制，規范食品銷售經營行為，增強人民群眾食品安全消費意識具有十分重要的作用。各有關部門務必要高度重視，強化措施，把創建工作抓真、抓實、抓出成效。

（二）加強組織領導。根據市創建流通環節食品安全放心社區（鄉鎮）工作領導小組的要求，翟王鎮成立“流通環節食品安全放心社區（街道）創建活動”領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在翟王工商所。各有關部門也要制定切實可行的工作方案，明確創建目標、措施與責任，精心組織，周密實施，確保創建工作如期完成。

（三）強化督查指導。為了將創建工作抓真、抓實、抓出成效，鎮政府建立如下創建工作制度，并定期不定期對全鎮創建工作進行督導檢查：

1、建立定期會議制度。鎮創建活動領導小組每月定期召開創建活動聯席會議，內容包括通報流通環節食品安全信息，調度創建活動進展情況，解決創建活動困難，協調創建活動監管力量，整合創建活動執法資源。

2、建立定期報告制度。各有關部門每月定期向創建領導小組報告，內容包括流通環節食品經營者概況，食品經營者自律情況，工商機關食品安全監管情況，創建活動宣傳培訓情況，創建活動存在的困難，需要解決的問題以及其他創建相關工作。

3、建立定期視察制度。創建領導小組定期視察，內容包括各有關部門創建活動進展情況，食品經營者自律情況，工商機關食品安全監管情況，創建活動宣傳培訓情況以及其他創建相關工作。

4、建立目標考核制度。創建領導小組將創建活動納入各部門年終考核目標任務，考核目標包括轄區食品安全監管體系覆蓋率、流通環節食品經營單位經營持照率、食品安全監管“四項制度”落實率、食品監管追溯率、食品安全應急網絡覆蓋率，至2012年分別達到50%、80%、95%。

5、建立評先樹優制度。創建領導小組年終評選、表彰創建活動先進單位、食品經營示范店及食品安全監督員。

各有關部門要加強創建工作的督導檢查，結合以上工作制度，認真抓好工作落實。要堅持以點帶面，充分發揮試點業戶的典型示范作用，推動轄區內創建工作深入全面開展。

（四）加大宣傳力度。加大創建活動宣傳力度，做到食品安全知識進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村。加強與宣傳、教育等部門和新聞的密切聯系，廣泛深入地開展食品安全宣傳教育活動。各新聞媒體要開辟食品安全專題節目或欄目，及時宣傳食品安全政策法規和相關知識，追蹤報道人民群眾關心的食品安全熱點問題，定期播放或刊登食品安全公益廣告，正面報道創建流通環節食品安全放心社區（街道）工作成果，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾自我保護能力，營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。