國土資土地礦產(chǎn)執(zhí)法實施方案

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為做好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，以我市2011年度土地變更調(diào)查和礦區(qū)遙感監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，組織核查2011年度土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，依法依規(guī)嚴肅整改查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴重區(qū)（市）的區(qū)（市）政府主要負責人進行警示約談。嚴格依據(jù)《違反土地管理行為處分辦法》對違法用地嚴重區(qū)（市）的區(qū)（市）政府主要負責人實施問責。

二、工作分工

市政府組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導、督促各區(qū)(市)、高新區(qū)的自查和整改查處，組織開展督查、驗收、約談和問責等工作，并按照有關(guān)要求及時報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。市國土資源局負責按照上級統(tǒng)一部署要求，牽頭開展具體工作。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組成員單位要各司其職，各負其責，形成工作合力。

各區(qū)(市)政府、高新區(qū)管委會，具體負責組織實施本轄區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。包括核查監(jiān)測圖斑，審查新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)勘查開采的合法性，依法組織查處衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地和礦產(chǎn)勘查開采問題；并及時準確填寫上報相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。

三、工作依據(jù)

以國土資源部《關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》及《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》(以下分別簡稱《通知》、《規(guī)范》)為工作依據(jù)。要嚴格按照《通知》、《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗收和統(tǒng)計匯總等工作。采用新版《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》填報相關(guān)統(tǒng)計表格。

四、工作安排

(一)自查整改階段（5月15日—5月31日）。

5月31日前，各區(qū)（市）、高新區(qū)完成自查工作，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題進行整改查處，并將工作開展情況及《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類統(tǒng)計匯總表》（表格樣式見《規(guī)范》）和相關(guān)數(shù)據(jù)報市國土資源局。

(二)督查整改階段（6月1日—6月25日）。

6月15日前，市里組成聯(lián)合督查組，對各區(qū)（市）工作開展情況進行督查。

6月20日前，各區(qū)（市）按照督查意見進一步整改，并將根據(jù)市督查意見核準后的《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類統(tǒng)計匯總表》報市國土資源局。

6月25日前，市國土資源局匯總各區(qū)(市)上報自查工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

(三)約談、通報階段（6月26日—6月30日）。

市國土資源局根據(jù)全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況，綜合考慮土地違法嚴重程度和變動趨勢等因素進行排序。根據(jù)檢查排序情況，市監(jiān)察局、市人社局、市國土資源局共同確定擬約談的區(qū)（市）政府主要負責人建議名單報市政府。市監(jiān)察局、市國土資源局共同督促各區(qū)（市）開展整改查處工作，并通報檢查情況。

(四)總結(jié)驗收階段（7月1日—7月10日）。

各區(qū)（市）要完成整改查處工作，并將工作總結(jié)及《違法用地行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》報市國土資源局。

在區(qū)（市）完成整改查處工作的基礎(chǔ)上，市聯(lián)合督查組適時對各區(qū)（市）進行驗收。凡沒有按期完成工作任務(wù)，組織整改工作不力的區(qū)（市）不予通過驗收。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要充分認識土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的重要性，切實加強領(lǐng)導，認真組織實施，做到主要負責人親自抓，人員落實、經(jīng)費落實。各級國土資源主管部門要發(fā)揮職能作用，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。為切實加強對全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導，市政府成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局。各區(qū)（市）政府也要建立相應(yīng)工作機制，推動此項工作順利進行。

(二)明確政策界限。2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)組織整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，所涉及的耕地面積，實施問責，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。拆除復(fù)耕到位情況，由各區(qū)（市）國土資源局、農(nóng)業(yè)局負責組織認定，并出具證明文件。

國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在區(qū)(市)違法占用耕地的面積。在實施問責時，根據(jù)區(qū)(市)政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責情況，區(qū)別對待。同時，要根據(jù)個案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責任人的責任。

對2011年度土地變更調(diào)查成果和疑似新增建設(shè)用地圖斑中可能存在的2011年1月1日以前發(fā)生的違法用地、不能提供相應(yīng)用地批準文件的臨時用地或不能提供相應(yīng)證明文件的緊急用地等類型的地塊，都必須作為違法用地填報。疑似新增建設(shè)用地圖斑中的臨時用地，已經(jīng)辦理臨時用地審批手續(xù)的，判定為實地偽變化。

(三)確保執(zhí)法檢查質(zhì)量。各區(qū)（市）、高新區(qū)要采取有效措施確保按時匯總報送有關(guān)工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)真實、準確。對未能按規(guī)定的時間進度完成工作任務(wù)，虛報瞞報數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，要予以通報批評，并予以問責，嚴肅追究相關(guān)責任人責任，情節(jié)嚴重的不予通過驗收并暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

實行工作人員和政府領(lǐng)導審核簽字制度。各類登記卡、表格填寫中，具體工作人員必須簽名，并對所填報內(nèi)容的真實性、準確性負直接責任。上報的各類統(tǒng)計報表、電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報表必須由單位主要負責人審核簽名并加蓋公章。

建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展周報和通報制度。各區(qū)（市）每周要把工作進展情況向市領(lǐng)導小組辦公室報告。市領(lǐng)導小組辦公室要定期通報全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，并加強對各區(qū)（市）整改工作的指導，推動該項工作的順利開展。

(四)嚴肅查處問責。各區(qū)（市）、高新區(qū)對通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地、礦產(chǎn)違法問題要及時整改，從嚴處理，保證行政處罰落實到位、責任追究到位。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，要嚴格按照15號令規(guī)定追究有關(guān)人員責任。各級監(jiān)察、國土資源部門要聯(lián)合查辦、掛牌督辦并公開曝光重大、典型土地礦產(chǎn)違法案件，切實維護土地礦產(chǎn)資源管理良好秩序。