水上安全綜合整治實(shí)施方案

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為確保全區(qū)江河和水庫水域的航運(yùn)安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，按照市人民政府的統(tǒng)一部署，區(qū)人民政府決定于2012年11月至2013年4月，在全區(qū)集中開展水上交通、河道采砂、水上餐飲、水環(huán)境綜合治理與保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、人本發(fā)展、安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《安全生產(chǎn)法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過一段時(shí)間的集中整治，規(guī)范水上交通安全、河道采砂和保持水域清潔，促進(jìn)我區(qū)水上安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，為“四化兩型”建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的水上環(huán)境。

（二）整治目標(biāo)。通過開展綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，治理消除安全隱患，杜絕水上非法運(yùn)營(yíng)、河道違法采砂、水上餐飲違法經(jīng)營(yíng)、違法排污行為；全面落實(shí)水上交通安全責(zé)任和河道采砂管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水上交通秩序明顯改善，河道采砂行為更趨規(guī)范，江河污染減少，有效防范和堅(jiān)決遏制水上較大以上安全事故發(fā)生。

二、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2012年11月10日-11月30日）

1.動(dòng)員部署。區(qū)人民政府召開全區(qū)水上安全綜合整治工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)水上安全綜合整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，相關(guān)街道及部門要隨即召開會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，迅速落實(shí)省、市、區(qū)會(huì)議精神。

2.調(diào)查摸底。各有關(guān)部門單位對(duì)水運(yùn)企業(yè)、采砂企業(yè)、水上餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和水上非法運(yùn)營(yíng)、河道私挖濫采、水上餐飲非法經(jīng)營(yíng)和違法排污狀況以及重要河道存在的重大安全隱患等情況進(jìn)行地毯式排查，建立臺(tái)賬，作為綜合整治行動(dòng)的依據(jù)。

3.制定方案。各有關(guān)部門單位根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定各自的整治工作方案。

（二）集中整治階段（2012年12月1日至2012年3月25日）

各有關(guān)部門單位按照屬地管理原則，對(duì)照前期摸排臺(tái)賬中的問題與隱患逐一進(jìn)行整治，責(zé)令存在違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)隱患的水運(yùn)企業(yè)、采砂企業(yè)、水上餐飲企業(yè)、違法排污單位限期整改。堅(jiān)決取締非法水上運(yùn)營(yíng)、采砂、水上餐飲和違法排污行為，規(guī)范客渡運(yùn)安全，健全水上安全管理制度，健全水上交通安全管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)水上交通安全責(zé)任和河道采砂管理責(zé)任。對(duì)河道內(nèi)影響航運(yùn)的采砂尾堆，要按照“誰設(shè)障誰清除”原則，責(zé)令設(shè)障者予以清除。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位和拒不停止非法違規(guī)水上運(yùn)營(yíng)、河道采砂、水上餐飲和違法排污的，由區(qū)政府牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰。對(duì)責(zé)任主體不明的重大安全隱患，由區(qū)政府指定責(zé)任主體，安排整治資金，制定整治措施，限期整治到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年3月26日至4月25日）

各有關(guān)部門單位要在2012年4月1日前，完成整治和自查工作，并向區(qū)政府提交整治報(bào)告。區(qū)政府于4月2日至9日，按照各專項(xiàng)整治工作方案對(duì)相關(guān)街道及部門水上安全綜合整治情況進(jìn)行驗(yàn)收。綜合整治效果不好，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)開展綜合整治，直至任務(wù)完成。市政府將于4月20日前對(duì)各區(qū)、縣水上安全綜合整治情況進(jìn)行復(fù)查，各有關(guān)部門單位要做好迎檢準(zhǔn)備。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制。水上安全綜合整治工作要立足當(dāng)前、完善機(jī)制、注重長(zhǎng)效。要從科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)入手，考慮今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與水運(yùn)發(fā)展、航道建設(shè)、水資源供給相匹配，嚴(yán)防整治過后死灰復(fù)燃。要完善有關(guān)規(guī)章制度，建立規(guī)范有序、監(jiān)管到位、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。水上安全綜合整治工作涉及交通、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城管、國(guó)土資源、公安、稅務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商等部門，全區(qū)各級(jí)各部門要以大局為重，從工作需要出發(fā)，既要依法行政，又要主動(dòng)配合、勇于擔(dān)當(dāng)、積極參與、聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，營(yíng)造工作聲勢(shì)，保持整治工作的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）注重工作結(jié)合。要堅(jiān)持水上整治與岸上整治相結(jié)合，依法取締與規(guī)范設(shè)置相結(jié)合，宣傳教育與依法處罰相結(jié)合，集中整治與常態(tài)管理相結(jié)合，確保整治行動(dòng)穩(wěn)妥順利推進(jìn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以同志為組長(zhǎng)，等同志為副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委組織部（績(jī)效辦）、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)信訪局、區(qū)教育局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)和旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)地稅局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)政府法制辦和各街道辦事處為成員單位的區(qū)水上安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)水上安全綜合整治工作的協(xié)調(diào)。在區(qū)交通運(yùn)輸局設(shè)立水上交通安全專項(xiàng)整治工作小組，負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)水上交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作；在區(qū)農(nóng)林水局設(shè)立河道采砂專項(xiàng)整治辦公室，負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作；在區(qū)環(huán)保局設(shè)立水上餐飲及水環(huán)境綜合治理與保護(hù)整治辦公室，負(fù)責(zé)牽頭水上餐飲及水環(huán)境綜合治理與保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作。由彭可佳同志負(fù)責(zé)河道采砂、水上餐飲及水環(huán)境綜合治理與保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)工作；鄒犇淼同志負(fù)責(zé)水上交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)工作；余宏卿同志負(fù)責(zé)水上安全綜合整治的日常工作。各有關(guān)部門單位要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人是綜合整治行動(dòng)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人要具體負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要落實(shí)屬地責(zé)任。各有關(guān)街道要抓好本行政區(qū)域內(nèi)的安全綜合整治和日常監(jiān)管工作；社區(qū)（社區(qū)籌委會(huì)）要積極配合綜合整治行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)交辦的整治任務(wù)。三要落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，依法把該管的事情管好、管到位，同時(shí)加強(qiáng)工作主動(dòng)性，主動(dòng)配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。四要落實(shí)崗位責(zé)任。各有關(guān)部門要細(xì)化工作程序，把責(zé)任明確到崗到人。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)全區(qū)水上安全綜合治理工作總體安排，對(duì)所需資金認(rèn)真核算并確保到位，確保綜合整治行動(dòng)順利開展。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。新聞主管部門要組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體采取做訪談、報(bào)新聞、開專欄等方式對(duì)綜合整治行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。各有關(guān)街道要組織社區(qū)（社區(qū)籌委會(huì)）通過掛橫幅、寫標(biāo)語、出墻報(bào)等形式發(fā)動(dòng)群眾，讓水上安全綜合整治行動(dòng)深入人心，形成“安全整治，人人有責(zé)”的濃厚氛圍。教育部門要采取措施讓水上安全管理有關(guān)規(guī)定和安全避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)課堂。

（五）強(qiáng)化督促檢查。區(qū)政府督查室牽頭組織對(duì)綜合整治行動(dòng)進(jìn)行督促檢查，督促各部門單位狠抓落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力。要在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，并通過細(xì)化方案，完善措施，指導(dǎo)街道、區(qū)直部門提高整治效果。要及時(shí)通報(bào)各地綜合整治工作進(jìn)展情況。區(qū)水上安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動(dòng)做好信息報(bào)送工作，2012年12月5日前將本單位信息聯(lián)絡(luò)員名單分別報(bào)區(qū)水上交通安全整治辦公室、區(qū)河道采砂整治辦公室、區(qū)水上餐飲及水環(huán)境綜合治理與保護(hù)整治辦公室。本次綜合整治情況納入2012年政府績(jī)效考核內(nèi)容。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)整治行動(dòng)中，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮、工作不力的部門，由本級(jí)監(jiān)察部門對(duì)其進(jìn)行問責(zé)；對(duì)綜合整治行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，整治效果不佳的，由上級(jí)監(jiān)察部門對(duì)其政府分管責(zé)任人進(jìn)行約談。對(duì)不能通過驗(yàn)收，經(jīng)限期整改后仍不能完成任務(wù)的，由有關(guān)部門對(duì)其責(zé)任人實(shí)行行政問責(zé)。

（七）注重整章建制。在整治行動(dòng)中要邊整邊改，不斷建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)將綜合整治行動(dòng)中好的辦法和成熟的做法以制度的形式固定下來，逐步完善水上安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。