家具企業(yè)整頓指導(dǎo)方案

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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我鄉(xiāng)家具企業(yè)的規(guī)范管理，促進(jìn)我鄉(xiāng)家具產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加快家具產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的指示精神，結(jié)合浮石實(shí)際，特制定浮石鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委蘇榮書(shū)記視察家具市場(chǎng)時(shí)的重要指示、省林業(yè)廳《關(guān)于明確家具產(chǎn)業(yè)有關(guān)扶持政策的通知》精神以及市政府關(guān)于市家具大市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，依法依規(guī)開(kāi)展家具企業(yè)清理整頓工作，促進(jìn)我市家具產(chǎn)業(yè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流家具產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，打造“中國(guó)家具之都”。

二、清理整頓的目標(biāo)、范圍、要求、原則和方法

（一）清理整頓目標(biāo)

1、到2012年8月31日，全鄉(xiāng)家具企業(yè)基本清理整頓和普查登記到位，并基本建立健全家具企業(yè)臺(tái)帳，使家具企業(yè)步入依法依規(guī)管理經(jīng)營(yíng)軌道，做到有證收購(gòu)、有證加工、有證運(yùn)輸。

2、大力提高木（竹）材加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)家具企業(yè)集約發(fā)展，提高土地、木（竹）材等自然資源的利用率。

3、通過(guò)清理整頓，提高木（竹）材加工的附加值，使每立方米木（竹）材料加工后附加值（銷(xiāo)售額）不低于2500元。

4、鼓勵(lì)家具企業(yè)通過(guò)以大帶小、廠廠聯(lián)合、兼并收購(gòu)等方式做大做強(qiáng)，逐步培育壯大龍頭骨干品牌家具企業(yè)，使家具產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（二）清理整頓范圍

對(duì)全鄉(xiāng)所有家具企業(yè)（含生產(chǎn)家具初級(jí)產(chǎn)品、配套產(chǎn)品的小企業(yè)、小作坊，下同）進(jìn)行一次全面的清理整頓和普查登記，并對(duì)存在以下情況的企業(yè)進(jìn)行整改或整合：

1、2011年年銷(xiāo)售收入不足50萬(wàn)元、年納稅不足2萬(wàn)元的小規(guī)模分散型家具企業(yè)；

2、非家具產(chǎn)品木（竹）材加工企業(yè)和以生產(chǎn)銷(xiāo)售半成品實(shí)木家具為主的企業(yè)；

3、不符合消防要求的家具企業(yè)（見(jiàn)附件1）；

4、違法違規(guī)用地的家具企業(yè)；

5、超越工商許可經(jīng)營(yíng)范圍的家具企業(yè)；

6、環(huán)境污染、職業(yè)病危害嚴(yán)重的家具企業(yè)；

7、有其它違法違規(guī)行為的家具企業(yè)。

（三）清理整頓要求

此次清理整頓工作是為了促進(jìn)家具企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、有證有照經(jīng)營(yíng)、規(guī)范安全經(jīng)營(yíng)、節(jié)約環(huán)保經(jīng)營(yíng)，并逐步發(fā)展壯大；促使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)家具企業(yè)聚集、優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)為優(yōu)勢(shì)家具企業(yè)占領(lǐng)；促使家具協(xié)會(huì)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使廠房符合消防要求，用地符合規(guī)劃，環(huán)境污染小，做到有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有竹木加工許可證、依法納稅和生產(chǎn)成品家具。

1、整合的要求

需要整合的家具企業(yè)必須在2012年8月底以前完成。通過(guò)整合，使下列企業(yè)成為證照齊全、規(guī)模較大企業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間或分廠；

（1）規(guī)模較小（年銷(xiāo)售收入不足50萬(wàn)元、年納稅不足2萬(wàn)元），達(dá)不到辦理相關(guān)證照條件的家具企業(yè)；

（2）以生產(chǎn)銷(xiāo)售非家具木（竹）材產(chǎn)品或?qū)嵞炯揖甙氤善返募揖咂髽I(yè)。

2、整改的要求

對(duì)年銷(xiāo)售收入50萬(wàn)元以上、年納稅2萬(wàn)元以上的企業(yè)進(jìn)行整改，必須在2010年8月底以前完成：

（1）不符合消防要求的家具企業(yè)；

（2）不符合用地要求的家具企業(yè)；

（3）超越工商許可范圍的家具企業(yè)；

（4）證照不全的家具企業(yè)；

（5）環(huán)境污染、職業(yè)病危害嚴(yán)重的家具企業(yè)；

（6）未取得竹木加工許可證從事木（竹）材收購(gòu)、加工或銷(xiāo)售的家具企業(yè)。

整改后的家具企業(yè)必須符合消防要求、生產(chǎn)成品家具，并照章納稅，辦理好工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，竹木加工許可證等相關(guān)證照。

3、對(duì)不符合整改、整合要求的家具企業(yè)予以取締。從2012年7月16日起，請(qǐng)示上級(jí)要求，供電部門(mén)停止供電、林業(yè)部門(mén)停辦放行手續(xù)、工商部門(mén)吊銷(xiāo)執(zhí)照、消防、國(guó)土、規(guī)劃、森林公安等部門(mén)予以查處等。

（四）清理整頓原則

1、堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《行政處罰法》、《稅收征管法》、《消防法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)，依法依規(guī)做好家具企業(yè)的清理整頓工作。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原則。要在開(kāi)展家具企業(yè)清理整頓的同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持家具企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上掛帥、創(chuàng)品牌、做大做強(qiáng)。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群的原則。在對(duì)家具企業(yè)進(jìn)行整頓、整合過(guò)程中，鼓勵(lì)家具企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”形成基地，鼓勵(lì)企業(yè)“靠強(qiáng)聯(lián)大、廠廠聯(lián)合”形成團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)相互配套、分工合作產(chǎn)業(yè)鏈。

4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。通過(guò)清理整頓使家具產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，對(duì)職業(yè)病危害和程度降低到最小，并力保優(yōu)勢(shì)家具企業(yè)的原材料供應(yīng)。

5、堅(jiān)持有序整合的原則。按照先易后難、整體有序的原則進(jìn)行清理整頓，促進(jìn)家具企業(yè)做大做強(qiáng)。清理整頓期間，一律不新批新辦家具企業(yè)。

（五）清理整頓的方法

鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持扶持、服務(wù)家具產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的態(tài)度是明確的，并將一以貫之。此次家具企業(yè)的清理整頓工作，不能簡(jiǎn)單地視同于處罰、關(guān)停企業(yè)，而是一次整改、整合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、堅(jiān)持清理整頓與政策引導(dǎo)相結(jié)合。清理整頓工作結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委、政府將制定積極的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)上規(guī)模、創(chuàng)品牌和納稅大戶以及環(huán)境污染小、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施好的家具企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。

2、堅(jiān)持清理整頓與自查自糾相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定和要求主動(dòng)自查自糾，找出存在的違法或違規(guī)問(wèn)題，在規(guī)定期限內(nèi)自行整改糾正。

3、堅(jiān)持清理整頓與市場(chǎng)動(dòng)作相結(jié)合。為切實(shí)做大企業(yè)規(guī)模、控制企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)在市場(chǎng)動(dòng)作的前提上，依法依規(guī)進(jìn)行兼并聯(lián)合，實(shí)施內(nèi)聯(lián)外引，做大做強(qiáng)。

4、堅(jiān)持清理整頓與建章立制相結(jié)合。在開(kāi)展清理整頓工作的同時(shí)，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)有關(guān)家具產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步健全和落實(shí)科學(xué)合理的管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5、堅(jiān)持清理整頓與服務(wù)扶持相結(jié)合。在清理整頓的同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加大對(duì)家具產(chǎn)業(yè)服務(wù)和扶持的力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決一些具體問(wèn)題和實(shí)際困難。

三、相關(guān)部門(mén)和單位工作職責(zé)

各有關(guān)單位要依照要求履行好部門(mén)職責(zé)，各村要按照屬地管理原則配合好鄉(xiāng)工作組做好轄區(qū)范圍內(nèi)家具企業(yè)的普查登記和清理整頓工作。各有關(guān)單位和部門(mén)的具體職責(zé)如下：

（一）鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1、鄉(xiāng)黨委宣傳委員負(fù)責(zé)牽頭做好家具企業(yè)清理整頓的宣傳報(bào)道工作，制定好清理整頓工作宣傳報(bào)道實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

2、制作好清理整頓工作宣傳橫幅，于5月31日之前掛好。

3、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

4、負(fù)責(zé)做好清理整頓的組織協(xié)調(diào)、信息收集等工作。

5、負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)家具企業(yè)有關(guān)情況收集匯總、建立臺(tái)帳。

6、組織督查組每周對(duì)各村、各部門(mén)職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)存在的問(wèn)題下發(fā)督辦函，并跟蹤檢查落實(shí)到位情況。

（二）鄉(xiāng)紀(jì)委

負(fù)責(zé)對(duì)干部、職工入股辦家具企業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其要杜絕干部、職工違規(guī)入股、入干股的行為；嚴(yán)厲查處干部、職工為清理整頓工作設(shè)置障礙的行為。

（三）鄉(xiāng)綜治委、鄉(xiāng)信訪辦

負(fù)責(zé)做好全鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓期間的信訪維穩(wěn)工作。

（四）浮石派出所

依法查處和嚴(yán)厲打擊在清理整頓期間發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。

（五）鄉(xiāng)國(guó)土資源所

1、負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)國(guó)土局批準(zhǔn)的非法占用土地的家具企業(yè)下發(fā)停建和限期拆除通知書(shū)。

2、負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)用地的家具企業(yè)。

3、清理整頓期間，對(duì)不符合條件的家具企業(yè)一律不得辦理用地手續(xù)。

（六）鄉(xiāng)林業(yè)工作站

1、協(xié)同市林業(yè)局取締無(wú)證木（竹）材加工企業(yè)。有竹木加工許可證的企業(yè)按規(guī)劃到指定區(qū)域辦廠。

2、對(duì)達(dá)不到清理整頓要求和非家具木（竹）材生產(chǎn)企業(yè)及銷(xiāo)售半成品實(shí)木家具的企業(yè)停止辦理放行手續(xù)。

3、負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)的竹木加工許可證進(jìn)行清理和清收，重新辦理登記、重新核發(fā)證照。對(duì)取得竹木加工許可證而未從事家具生產(chǎn)企業(yè)的一律予以收繳。

4、從2012年6月1日起，對(duì)非家具木（竹）材生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)銷(xiāo)售半成品的企業(yè)一律停止辦理出省放行手續(xù)。

5、對(duì)不符合條件的家具企業(yè)一律不得辦理竹木加工許可證和放行手續(xù)。

（七）浮石供電站

1、負(fù)責(zé)清理整頓家具企業(yè)生產(chǎn)中的違法違規(guī)用電行為，對(duì)查出的問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行處理。

2、對(duì)達(dá)不到整改、整合要求又不配合甚至抵制清理整頓工作的家具企業(yè)停止供電。

3、對(duì)不符合條件的家具企業(yè)一律不得辦理用電手續(xù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

（一）成立鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組

五、工作步驟與時(shí)間安排

家具企業(yè)清理整頓工作從2012年5月份開(kāi)始，至8月底結(jié)束，分制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、會(huì)審自糾、集中整頓和總結(jié)提高等六個(gè)階段進(jìn)行（見(jiàn)附件2、3）

第一階段：制定方案（2012年5月25日—5月27日）。

鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)市里的工作要求制訂《市浮石鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作實(shí)施方案》。

第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2012年5月27日—5月31日）。

召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，層層抓好宣傳發(fā)動(dòng)。鄉(xiāng)黨委、政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。通過(guò)層層動(dòng)員，廣泛宣傳，使全市家具業(yè)主積極參與到清理整頓工作中。

第三階段：調(diào)查摸底（2012年5月31日—6月10日）。

由鄉(xiāng)家具整頓領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、各村委會(huì)配合，組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)家具企業(yè)進(jìn)行集中調(diào)查摸底和登記匯總工作。

1、由鄉(xiāng)家具領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)所在村委會(huì)，按照“村不漏戶，戶不漏項(xiàng)”的要求，逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫(xiě)好《市家具企業(yè)調(diào)查摸底情況登記表》（見(jiàn)附件4）。

2、根據(jù)對(duì)各村委會(huì)的調(diào)查摸底情況登記表進(jìn)行匯總，填報(bào)好《市家具企業(yè)調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)匯總表》（見(jiàn)附件5）。

3、將《市家具企業(yè)調(diào)查摸底情況登記表》和匯總好的《市家具企業(yè)調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)匯總表》各一式兩份于2012年6月8日前上報(bào)至鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：會(huì)審自糾（2012年6月11日—7月15日）。

鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)企業(yè)申報(bào)類(lèi)型，上報(bào)市家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。

1、家具企業(yè)通過(guò)聯(lián)合會(huì)審，填寫(xiě)《家具企業(yè)審批表》（見(jiàn)附件6）一式三份，由鄉(xiāng)家具清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)市家具企業(yè)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收和登記，并負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)證照。

2、家具企業(yè)沒(méi)有通過(guò)聯(lián)合會(huì)審，鄉(xiāng)人民政府發(fā)放經(jīng)市規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、國(guó)土局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、公安消防大隊(duì)聯(lián)合會(huì)審的《家具企業(yè)整改（整合）通知單》，并留有存根。督促家具企業(yè)按要求做好清理整頓工作。

3、進(jìn)行整改（整合）的家具企業(yè)，應(yīng)于2012年6月20日前填寫(xiě)好《家具企業(yè)整改（整合）承諾書(shū)》一式兩份（見(jiàn)附件8），并報(bào)鄉(xiāng)政府，由企業(yè)進(jìn)行自查自糾。鄉(xiāng)政府于6月30日前將《家具企業(yè)整改（整合）承諾書(shū)》匯總后上報(bào)市家具清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核匯總。

4、家具企業(yè)經(jīng)過(guò)自查自糾，符合要求的，按本階段第一步驟進(jìn)行驗(yàn)收和登記；在2012年7月10日前仍不符合要求的，由鄉(xiāng)政府同各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)企業(yè)填報(bào)的《家具企業(yè)整改（整合）承諾書(shū)》依法依規(guī)對(duì)家具企業(yè)提出清理整頓的具體意見(jiàn)，有關(guān)企業(yè)必須按要求整改或整合到位。

5、由鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，在7月15日前鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員及駐村鄉(xiāng)干部落實(shí)抓好“五包”：包宣傳動(dòng)員、包調(diào)查摸底、包簽訂協(xié)議、包整頓到位、包維護(hù)穩(wěn)定。

6、凡按要求需要進(jìn)行整改的，可以延長(zhǎng)到2010年8月底，但必須辦理好相關(guān)手續(xù)。新建廠房必須符合標(biāo)準(zhǔn)，主要為鋼架結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)，不得搭建油毛氈等簡(jiǎn)易、棚式廠房。

第五階段：集中整頓（2012年7月16日—8月15日）。

1、繼續(xù)加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的家具企業(yè)進(jìn)行清理整頓的力度，確保工作人員不減少、工作力量不減弱，各項(xiàng)工作不留死角。

2、對(duì)拒不配合清理整頓的對(duì)象由鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，上報(bào)家具企業(yè)清理整頓工作小組辦公室進(jìn)行集中綜合整治。

第六階段：總結(jié)提高（2012年8月16日—8月31日）。

由鄉(xiāng)家具企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)清理整頓工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)清理整頓到位的村給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)清理整頓不到位的村及時(shí)指出問(wèn)題，并責(zé)成有關(guān)村限期整改到位。

七、工作要求

（一）加大宣傳力度。宣傳部門(mén)要加大對(duì)清理整頓工作的宣傳力度，做好法律法規(guī)的宣傳工作，并通過(guò)正面宣傳和反面曝光，全方位營(yíng)造清理整頓工作濃厚氛圍。

（二）加強(qiáng)部門(mén)配合。

1、各單位、各部門(mén)要高度重視、密切配合，切實(shí)保證清理整頓工作順利進(jìn)行。信訪部門(mén)要隨時(shí)做好群眾信訪接待工作，及時(shí)化解引發(fā)的矛盾糾紛。

2、涉及入股家具企業(yè)的機(jī)關(guān)干部職工，要帶頭配合清理整頓工作，對(duì)抵制規(guī)范整治的由紀(jì)檢監(jiān)察和反貪部門(mén)從嚴(yán)查處。

（三）嚴(yán)格組織紀(jì)律。在清理整頓期間，各單位、各部門(mén)要嚴(yán)格按照清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，做到統(tǒng)一行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、任何單位和部門(mén)不得借清理整頓之機(jī)擅自收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡涉及各單位、各部門(mén)的收費(fèi)問(wèn)題，必須經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2、設(shè)立舉報(bào)電話：。

（四）實(shí)施目標(biāo)考核。此次清理整頓工作實(shí)行“屬地管理”原則。由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同各村具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門(mén)和單位大力配合和支持。領(lǐng)導(dǎo)小組每周對(duì)全鄉(xiāng)的清理整頓工作進(jìn)行一次調(diào)度，并適時(shí)通報(bào)清理整頓工作情況。此次清理整頓工作將列入村和各部門(mén)單位的年度目標(biāo)考評(píng)。

（五）落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。在清理整頓工作結(jié)束后，鄉(xiāng)里將表彰一批在清理整頓工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，通報(bào)工作落后的單位。將根據(jù)各地成效大小給予部分村委會(huì)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制。清理整頓工作結(jié)束后，對(duì)新辦的家具企業(yè)一律按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)政府先行審核過(guò)關(guān)，各相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行審批。