高速公路拆遷總體方案

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一、指導思想和基本原則

高速公路以其快捷、安全、順暢的特點，在國民經濟建設中占有重要的地位。大力發展高速公路，不僅能加快資源開發，加速商品流通，改善投資環境，而且能帶動整個縣域經濟的快速發展。為此，各有關鄉鎮和相關部門必須增強全局觀念，從當前和長遠利益出發，充分認識到高速公路建設的重要性和必要性，切實把高速公路建設作為興縣富民的一項戰略措施來抓，進一步提升我縣區位優勢。

高速公路征地拆遷指導思想是：以“構建和諧平安，共謀富民興贛大業”為主線，抓住機遇，立足當前，著眼于經濟社會的長遠發展，發揮規模經濟效益，為實現我縣經濟持續發展奠定堅實的基礎。基本原則是：從講政治、講大局、保穩定出發，加強征地拆遷工作的督促、指導和協調。

二、主要任務和工作要求

高速公路是我省重點工程建設項目，征地拆遷是前期工作、基礎性工作，事關重大。有關鄉鎮和相關職能部門要把征地拆遷工作放在首要位置來抓。為確保群眾利益不受損害，在具體工作中要統一執行征地拆遷補償政策，把各項政策以及工作開展的方法、程序公開透明化，讓干部、群眾在最短的時間內了解熟悉有關征地拆遷政策，以減少顧慮和阻力，支持征地拆遷工作。

（一）主要任務

1、征用土地：包括主線工程、互通立交、交通工程、分離立交、支線工程、改溝、改路工程等工程用地，約計3476.21畝，其中水田1126.01畝，旱地38.08畝、荒地14畝、菜地約15.21畝、林地約1965.91畝、經濟林43.26畝，果園13.72畝、水塘水庫約107.36畝。

2、拆遷建筑物：包括征、租用地范圍內的所有建筑物拆遷。磚木結構房1653.21平方米、磚砼結樓房2461.19平方米、磚砼結構平房410.98平方米、豬牛欄廁所153.63平方米、磚圍墻45.8平方米、水泥曬坪88.44平方米、公用水井3口、家用水井5口、墳墓664座。

（二）工作要求

1、涉及征地拆遷工作的鄉（鎮）黨委、政府要切實做好宣傳動員工作。要采取形式多樣的宣傳方式，廣泛宣傳有關法律、法規政策，提高廣大干部群眾對建設高速公路重大意義的認識，使征遷工作按計劃要求順利完成。

2、為確保高速公路建設的正常施工，各相關部門要加強社會治安管理，嚴厲打擊各種危害高速公路建設的非法行為。對煽動群眾，干擾、破壞高速公路建設的人員和事件，公安機關要依法嚴肅處理；對觸犯刑法構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

3、自省高速公路建設項目辦放紅線之日起，凡在被擬征土地內突擊搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗、征地時一律不予補償。同時保護好現有的中樁、邊樁、界樁，如有毀壞造成征地誤差，將追究有關人員責任。要確保按時完成高速公路境內土地丈量、房屋拆遷以及土地申報工作，2009年4月30日前征地要到位，2009年6月10日前房屋拆遷到位并交付建設用地。盡快落實被拆遷戶新的宅基地，確保被拆遷戶年底完成新房建設并喬遷新居。

4、對土地權屬、補償安置方案提出異議的，各相關部門應做好協調，不得影響征遷工作的實施，被征地村委會和承包經營者應當服從，不得阻撓。

5、加大材料供應市場管理力度。工程建設征地紅線范圍內的砂、卵石和片石的所有權及使用權歸建設單位所有，任何單位和個人不得收取任何費用，不得干預建設單位的自主使用。縣轄區內的砂、石采購和供應，按照依法管理、市場運作、公平競爭的原則，做到不壟斷、不抬價、不封鎖，對哄抬價格、壟斷供應的單位和個人要依法依規嚴肅查處。

6、2009年3月21日建設紅線開始放線，由設計部門、省征地拆遷處依據施工圖紙在K100+133到K130+720處劃出建設紅線，相關鄉鎮組織勞力轉出紅線記號，指定專人負責完成邊溝開挖（人工費1.25元/米，標準為30×30cm）。

7、在征地拆遷工程中，全體工作人員必須遵紀守法，秉公辦事，不徇私情。凡利用職權，以權謀私的要從嚴處理，違法犯罪的要依法追究法律責任。

三、補償標準

（一）耕地、場地、宅基地補償標準

1、在高速公路征用林地范圍內涉及到退耕還林造林項目的，退耕還林經營戶都必須在2010年春季前按同等面積進行異地造林，否則從2009年起不能享受國家退耕還林補助。

2、有林地中的林木及附著物補償費以林木分類中的優勢樹種標準計算補償費，不得重復計算其它樹種。

（六）電力、通訊等桿線拆遷由建設單位與產權單位簽訂協議，未列入本方案。

四、補償原則與方法

（一）原則與方法

1、征地拆遷按權屬關系進行補償。

2、征地補償費：征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。土地補償及安置補助費發放到村小組，地上附著物和青苗補償費（指樹木、果苗、魚苗等補償）直接補償給承包人。紅線內除果園、林地、魚塘以外的土地，一般情況下不存在青苗補償問題，如有特殊情況，由村小組研究決定從土地補償費中支付。村民小組在耕地林地被征用后原則上重新調整。村小組必須對拆遷戶重新安排宅基地。

3、鄉（鎮）人民政府負責對征地面積和土地上的附屬物拆遷面積和數量進行登記、核實。測量和計算數據要真實、準確，要與總量相符，不能超出總量；對征地拆遷的面積和數量要張榜公布，沒有異議，統一由鄉（鎮）上報縣綜合協調辦，經縣綜合協調辦派人審查核對認定后，征地由縣人民政府委托縣國土資源局、林業局與鄉（鎮）人民政府、村委會、村民小組、權屬人簽訂征地協議，拆遷由鄉（鎮）人民政府與拆遷戶簽訂拆遷協議。房屋或其它拆遷補償費涉及到個人的直接發放到產權人。

4、征地拆遷補償費支付方式。按省政府辦公廳文件規定分二期進行：征地協議簽訂后先付征地拆遷補償費的50%，土地丈量簽字確認交付施工后再付50%；鄉（鎮）政府與拆遷戶簽訂拆遷協議后先付拆遷補償費的50%，拆遷物全部拆除并搬移至建設紅線外后再付50%。

（二）其他事項

1、征地拆遷補償款必須及時下發到位，不得克扣，不得截留、不得挪用、不得拖欠。縣鄉協調領導小組要對補償費下發情況進行全程監督，確保專款專用，按時下發。

2、鄉（鎮）之間的插花地，如測設時界定有誤，由高速公路建設協調服務領導小組派人協調解決。

3、測量房屋面積，按建設部和省有關規定執行。

4、被征用林地上的林木必須憑證采伐，由鄉（鎮）統一到縣林業局辦理采伐手續。

5、國家退耕還林工程用地地類按照人工林地類補償。

五、工作經費

鄉（鎮）、村工作經費按省核定標準實行總量包干，即鄉（鎮）為3萬元，村為1.5萬元。為了促進工作的順利開展，對工作經費使用分兩部分進行，即：鄉鎮和村工作經費中的1.5萬元和0.75萬元作為日常工作經費使用，按工作進度撥付；鄉鎮和村工作經費中的另外1.5萬元和0.75萬元實行工作與責任掛鉤。

掛鉤經費中，一是對按時完成征地拆遷任務的鄉鎮和村分別給予10000元和4500元的經費補助，主要用于鄉鎮工作人員的野外生活補助、節假日加班費和村干部的誤工補貼；二是對在征地拆遷過程中未出現打架、鬧事妨礙工作，蓄意阻擾工作，投訴、上訪，數據不準、弄虛作假，傷亡事故等現象的鄉鎮和村分別給予5000元和3000元的經費補助，如出現上述任一情況的，補助經費將扣除，調劑用于解決征地拆遷中遇到的矛盾和問題。

六、宣傳發動

高速公路建設，對搞活縣域經濟具有十分重要的意義。涉及的鄉（鎮）黨委、政府要大力加強高速公路建設的宣傳教育工作，把高速公路建設的重大意義以及征地拆遷的有關法律、法規和政策，向廣大群眾反復宣傳，解釋清楚，營造良好的輿論導向和氛圍，使群眾清楚地認識到建設高速公路建設的重要性和必要性，在群眾中形式“要致富、先修路”、“大路大富、小路小富、無路不富”的共識，從而把群眾架橋修路的積極性充分調動起來，確保高速公路建設按時順利進行。

七、組織領導

為確保征地拆遷工作順利推進，經縣委、縣政府研究決定，專門成立了縣高速公路工程建設協調服務領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，縣有關領導、相關單位、相關鄉鎮負責人任副組長，相關單位分管好領導任成員，負責協調高速公路段征地拆遷工作，負責涉及和省市有關部門的溝通。領導小組下設一個綜合協調辦公室，主要負責高速公路建設期間各項工作的協調，督促完成土地征用和房屋拆遷工作，確保高速公路段按計劃開工建設，并營造良好的建設環境。有關鄉（鎮）也要成立相應的服務協調小組，切實做好高速公路建設本轄區內的相關工作。

各有關鄉鎮和相關部門要正確處理好國家、集體和群眾利益的關系，正確處理好高速公路建設與本地經濟發展的關系。要加強領導，講政治、顧大局、保穩定，加強征地拆遷工作的督促、指導和協調。對征地拆遷過程中出現的問題，鄉（鎮）主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實做到不回避矛盾，不上交矛盾，不激化矛盾，確保不出現群體上訪事件，努力為高速公路建設創造良好的施工環境。