村級債務自查清理審計認定實施辦法

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根據《省審計廳關于全省開展村級債務自查清理工作的通知》（審行函〔〕143號）精神，為全面清理審計認定我市農村村級債務，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七屆中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實國務院及省、市清理化解鄉村債務、制止發生新債務的有關精神，因地制宜，采取積極有效措施，逐步化解鄉村債務，促進農業和農村經濟的健康發展，保持農村社會穩定、和諧發展。

二、清查的對象和范圍

清理核實截止年月31日，由鄉鎮財政所、農經站代管核算的村級集體經濟組織形成的各類債權債務。本次清理審計認定不含農業人口比例在50％以下的街道辦事處，不含農業局管理的“小三場”（林場、原種場、養殖場）。

三、清查內容

以年村級債權債務清理鎖定換據為基礎，逐筆分類清理在鄉鎮財政所（農經站）代管核算賬內的債權債務數據，全面反映村級債權債務總額、構成、用途情況。在清理自查的基礎上審計認定債務產生的時間段，即年底之前形成的債權債務總額和至年期間新增和化解債務情況。同時延伸審計核實鎖定到債權人。

由于暫未支付或結算形成的應付未付款項，財務處理不規范導致的賬面掛應付款而實際已支付的款項，不屬于債務性質，不在本次填列范圍。

四、清查的方法步驟

㈠宣傳動員階段（3月12日至3月15日）。市政府召開村級債務自查清理審核認定動員會，安排部署全市清查審計工作。從市財政、審計、農經等部門抽調人員組建5個村級債務自查清理審計認定工作專班（以下簡稱工作專班）。各工作專班到鎮（辦、區）后，也要集中召開一次由鎮（辦、區）主要領導、分管農村財務工作的領導、村級負責人、農經站長、財政所長和村級財會人員參加的村級債務自查清理審核認定動員會，在會上宣讀自查清理審計認定村級債務工作方案，對相關人員講明具體要求，并由鎮（辦、區）領導、村級負責人、農經站長、財會人員與工作專班簽定承諾書。

㈡自查清理階段（3月16日至3月22日）。各鎮（辦、區）在市農經局、財政局的指導下組織農村財會人員分別到各村組自查清理村級債權債務，逐筆填入統一規范的紙制表格，并將村級債務資料、表格分時段送到工作專班進行真實性核實確認。

㈢延伸調查取證階段（3月23日至3月25日）。各工作專班針對核實過程中發現的疑點問題，及時延伸到有關單位和個人調查取證，進一步進行審計核實確認債務。

㈣公布結果聽證階段（3月26日至3月28日）。各工作專班人員分別到各村召開由村組干部、債權人、原村組負責人和村群眾代表等參加的債務確認聽證會。清理審計組將初步審核認定的本村債務向大家公布，聽取意見，如有新的疑點問題及時調查核實。

㈤村級債務公示階段（3月29日至4月3日）。各工作專班將經過以上程序審計核實的村級債務在本村醒目的地方公示，時間不少于5天，同時公布舉報電話（審計組電話和農經局辦公室電話一并公布），接受社會廣泛監督。

㈥雙方互認債務階段（4月4日至4月6日）。各鎮（辦、區）農經站、財政所將已經過審計核實確認的村級債務，分村逐筆填入統一規范的紙制表格和電子表格并進行匯總，經各工作專班核實后，由清理審計組長、鎮（辦、區）村負責人、農經站長和財會人員分別簽字確認。各鎮（辦、區）農經站、財政所要及時將匯總簽字后的紙制表格和電子表格分別上報市農經局、審計局和農村財政管理局存檔。

五、工作措施

㈠明確職責，加強協作。村級債務自查清理審計認定工作是當前的一項重要工作，由市政府統一組織實施，采取先自查后清理再審計核實認定的方式進行，實行“四個統一”，即：由市政府統一制定村級債務自查清理審計認定工作方案；統一組建自查清理審計認定工作專班，指導和核實認定債務；統一工作步驟和方法；統一表格匯總和上報時間。市財政局負責村級債務自查清理審計認定整體工作的牽頭和后勤保障；市農經局負責村級債務自查清理階段的指導和督辦工作，村級債務匯總分類和《村級債務自查清理工作報告》的起草；市審計局負責村級債務的審計核實認定工作，并加強與省審計廳的聯系和溝通，及時將省審計組匯審信息向市政府匯報；市公安、司法、信訪、民政等相關部門也要全力予以配合。

㈡扎實工作，化解矛盾。要從講政治、講全局的高度，積極穩妥搞好這次村級債務自查清理審計認定工作。各工作專班要緊緊依靠當地政府的支持和相關部門的配合，實事求是地將村級債務如實填寫上報，同時，注意處理好與債權人之間的關系，重視防范風險，避免激化矛盾。

㈢嚴明紀律，實行承諾。村級債務自查清理審計認定工作時間緊、任務重、責任大。為保證這項工作“真實、合法、準確、高效”完成，各工作專班要向市政府進行廉政承諾，各鎮（辦、區）、村及農村財務管理人員要向工作專班承諾，確保不徇私護假，不串通造假。對違紀違法責任人將依紀依法嚴肅追究責任。

㈣嚴格程序，保證質量。村級債務自查清理審計工作必須嚴格按方案分步實施，不得省略和拖延。要在確保準確無誤的基礎上，于4月6日前全面完成村級債務自查清理審計認定工作，以順利通過省匯審組審計驗收。