流通追溯體系建設試點方案

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根據商務部、財政部《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩號）和《關于開展農產品現代流通試點的通知》（財辦建號）等文件要求，為切實做好市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作，特制訂本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以信息技術為手段，以法規標準為依據，以發展現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，為食品安全監管服務。

二、工作目標

力爭在年5月底前，基本建成覆蓋

市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點項目具體覆蓋4個市級定點屠宰廠以及桑海經濟技術開發區、縣、新建縣中心定點屠宰廠和批發交易大廳，3個肉類和蔬菜批發市場、約50家超市門店、76家室內農貿市場、700戶肉菜批發商、6000個農貿市場零售經營戶、100家餐飲食堂等團體采購單位。

縣、新建縣、進賢縣、安義縣肉類蔬菜流通追溯體系建設及水產品流通追溯體系建設納入試點項目進行統一規劃。

三、建設原則

（一）統一技術標準，實現互聯互通。按照商務部制定的統一標準，實現統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程“五統一”，確保追溯技術信息的互聯互通。

（二）探索多元模式，推行成熟技術。推行IC卡（或CPU卡）為信息傳遞載體，將各流通節點信息相關聯，并根據企業的條件和需要，探索采用無線射頻識別、條碼等技術模式。

（三）優化交易流程，支撐行業管理。強化市場準入管理和經營主體責任控制，運用信息化技術，以批發市場電子化結算為重點，推進流通節點內部管理信息化，優化交易流程，實現索證索票，購銷臺賬制度的電子化，為行業管理和執法監管提供支撐。

（四）合理制定目標，逐步穩妥擴展。一是要著眼當前追溯需求，構建合理技術框架，為技術升級預留空間；二是要在全面覆蓋大型批發市場、機械化定點屠宰企業、室內農貿市場的基礎上，加快發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，不斷擴大追溯體系覆蓋面和追溯品種。

四、主要任務

堅持政府推動、市場化運作，綜合運用經濟、法律、行政等手段，充分發揮企業的主體作用，引導企業參加追溯體系建設。

（一）建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺

按照統一的技術標準，建設具有信息存儲、過程監控、問題發現、在線查詢、統計分析等功能的市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺；同時，相關數據上傳商務部中央管理平臺，形成全國互聯互通、協調運作的追溯管理工作體系。

（二）建設流通節點追溯子系統

按照“統一規劃、政府支持、企業建設”的原則，以IC卡（或CPU卡）為基本信息傳遞載體，對定點屠宰企業、批發市場、零售市場、消費環節、“產銷對接”核心企業進行信息化改造，建設追溯子系統。按照統一的數據傳輸格式和接口規范，將追溯子系統與城市追溯管理平臺連接，作為肉類蔬菜流通追溯的信息采集點，同時發揮其規范各個環節交易流程的作用。

1、定點屠宰企業追溯子系統。結合生豬定點屠宰場設置規劃和屠宰行業的布局調整，在全市的4家市級生豬定點屠宰場（江西國鴻集團有限公司、市天亮食品有限公司、江西程明食品有限公司、市高新昌東起鵬屠宰有限公司）和桑海經濟技術開發區、縣、新建縣中心定點屠宰場，統一建設運行追溯子系統，實現對生豬進廠、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出廠的全過程信息管理。支持市級屠宰企業運用無線射頻技術，對現有追溯系統進行升級改造，實現與市級追溯管理平臺的對接。

2、批發市場追溯子系統。結合我市商貿業網點專業規劃和批發市場的布局，在深圳農產品批發市場、市肉食品交易批發市場、贛昌水產品批發市場（蔬菜交易市場部分）、4家市級生豬定點屠宰場和桑海經濟技術開發區、縣、新建縣中心定點屠宰場交易大廳，統一建設運行追溯子系統，具備批發商戶管理、入市商品登記、批發分銷、信息上傳等功能。支持批發市場開展進貨信息采集、質量檢測、批發分銷、貨款結算等信息化升級改造，配備必要的電子結算、電子磅、移動采集機等信息采集傳輸設施，提高肉類蔬菜入市、批發、分銷環節的信息化管理水平。

3、農貿市場追溯子系統。結合我市農貿市場的標準化升級改造情況，在市區內已升級改造或正在升級改造的51家農貿市場先行建設運行追溯子系統，再逐步推廣到全市76家室內農貿市場，并自明年開始，將追溯子系統建設納入農貿市場升級改造的重要內容。追溯子系統具備零售攤位管理、入場商品驗證、零售交易、信息上傳等功能。支持農貿市場開展進貨登記、質量檢測、零售打單、消費者查詢等信息化升級改造，配備必要的讀卡器、電子秤等信息采集傳輸設施，提高農貿市場的信息化管理水平。

4、大中型超市追溯子系統。結合我市商貿業發展規劃，在市區50個左右大中型超市，逐步建設運行追溯子系統，具備信息采集、追溯、傳輸等功能。支持大中型超市升級改造現有商品管理系統，實現蔬菜、豬肉產地來源、質量檢測、零售打單等追溯信息與追溯系統的對接。

5、外埠肉專賣店追溯子系統。結合外地定點屠宰企業在我市設立專賣店的情況，在市區全部外埠肉專賣店，逐步建設運行追溯子系統，具備進貨信息登記、商品零售附加追溯碼、信息上傳等功能。支持配送中心、專賣店配置相應的電子化設施，實現進貨、銷售的信息化管理。

6、集團消費單位追溯子系統。在市區大中院校、機關事業單位、部隊、餐飲企業、星級酒店等集團消費行業，重點選擇100家左右集團消費單位，統一建設運行追溯子系統，具備供應商管理、進貨商品登記、質量檢測、信息上傳等功能。支持集團消費單位對進貨登記、索證索票、質量檢測等流程進行信息化升級改造，建立數據庫，提高信息化管理水平。

（三）建設三個支撐系統

1、建立肉類蔬菜經營主體數據庫。以信息網絡技術和集成電路卡技術為支撐，推行肉類、蔬菜經營主體的實名登記和電子化管理，建立經營主體數據庫，歸集經營主體身份信息。

2、建設肉類蔬菜流通遠程視頻監控系統。對試點企業中的批發市場、定點屠宰企業的進貨查驗、檢驗檢疫、屠宰加工等關鍵環節進行實時監控。

3、建設肉類蔬菜質量監測網絡。在屠宰、批發、零售環節，采集農業部門生豬溯源管理信息及肉類、蔬菜質量檢測信息，防止不合格商品入市。追溯系統與農業、工商、質監、藥監等部門食品質量安全監管系統實現數據對接、資源共享，延伸追溯鏈條，完善監測功能。

（四）推行先進的追溯技術模式

主要推行以IC卡（或CPU卡）為信息記錄和傳遞載體，實現各流通節點間追溯信息相互關聯。探索運用無線射頻識別（RFID）、條形碼等技術，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。嚴格執行商務部專門制定的管理制度、技術標準和操作規范，做到追溯體系建設有制度、有措施、有標準、有步驟，確保不同追溯技術模式信息互聯互通。

（五）加強配套規章和制度建設

圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設的實際需要，制定專門的規章制度，強化流通環節質量安全準入管理和經營主體責任控制，為肉類蔬菜流通追溯體系順利建設和有效運行提供保障。

（六）大力發展現代流通方式

以建設肉類蔬菜流通追溯體系為契機，大力發展連鎖經營和物流配送，積極推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經營，提高肉類蔬菜流通的現代化、標準化水平。鼓勵支持大型農產品批發市場等企業逐步實行電子化結算，提升信息化管理能力；鼓勵支持企業建立現代供應鏈，發展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質量安全保障機制。

五、進度安排

分六個階段推進：

（一）動員部署階段（年7月底前）。完善試點工作方案和技術方案，細化建設任務和內容，成立組織領導機構和工作機構，建立工作機制，確定納入試點的流通節點企業名單等。

（二）組織實施階段（年1月底前）。年10月底前，按照法定程序和要求，正式確定軟件開發商和硬件供應商；年1月底前，完成軟件開發、硬件設備采購及硬件集成，出臺配套的管理制度和辦法，并對流通節點進行必要改造，初步具備軟件和硬件安裝條件。

（三）安裝調試階段（年3月底前）。完成各流通節點相關軟件和硬件的安裝，并完成城市追溯管理平臺和節點子系統、中央平臺之間的數據連接調試工作；開展商戶備案及集成電路卡（IC卡）發放工作，并組織流通節點管理人員及部分商戶進行培訓。

（四）試運行階段（年4月底前）。肉類蔬菜流通追溯體系投入試運行，完成城市追溯管理平臺與節點子系統的性能測試和安全測試，并根據測試結果，完善城市追溯管理平臺和節點子系統功能。

（五）評估驗收階段（年5月底前）。根據商務部《指導意見》、《建設規范》及考核評估辦法，進行自測驗收，報省商務廳、財政廳驗收，并于年5月10日前向商務部、財政部報送驗收材料，迎接商務部、財政部5月底前進行的現場驗收和審計檢查。

（六）項目鞏固推廣階段（年12月底前）。總結試點工作經驗，推廣動員、部署運行，擴大追溯覆蓋面、提高運行成效。

六、組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作領導小組，分管副市長任組長，市長助理、分管副秘書長、市商貿委主要負責人任副組長，市商貿委、城管委、質監局、公安局、交通局、農業局、財政局、工商局、國稅局、食藥監局等部門，以及縣、新建縣、東湖區、西湖區、青云譜區、灣里區、青山湖區和經濟技術開發區、高新技術開發區、紅谷灘新區、桑海經濟技術開發區管委會分管領導為成員（人員名單附后），領導小組負責肉類蔬菜追溯體系建設、協調、管理、運行等工作；領導小組辦公室設在市商貿委，負責追溯體系建設試點的日常工作。各相關縣區（開發區、新區）要建立相應的領導機構，抓好各項工作措施的落實。

（二）落實資金配套。市財政將視項目建設的需要，從現代服務業引導資金中給予配套支持，用于支持肉類蔬菜流通追溯體系建設，各相關縣區（開發區、新區）對本轄區內肉類蔬菜流通追溯體系建設給予一定的配套資金予以支持。系統每年的運行維護資金由市、區財政落實（具體辦法另行制定）。

（三）強化督查考核。將肉類蔬菜追溯體系建設納入市政府為民辦實事項目，建立月調度、季督查、半年考核、全年總評的督查考核機制，對重點建設項目實行立項督查、掛牌督辦，確保建設任務的順利推進。

（四）明確責任分工。各有關部門要按照《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規和規定，明確責任，狠抓落實。

市商貿委負責肉類蔬菜追溯體系建設的組織、指導、監督和協調，以及流通設施信息化改造、生豬定點屠宰工作。

市財政局負責建設資金的管理和地方配套資金的落實，及資金使用情況的監督。

市農業局負責生豬、蔬菜標準化養殖（種植）基地建設和養殖（種植）環節的監管，負責生豬屠宰檢疫和蔬菜質量安全檢測工作。

市工商局負責對市場、商場的肉類蔬菜經濟秩序進行監督管理和執法檢查，督導市場、商場落實索證索票、查驗記錄等制度，嚴厲打擊不法經營行為。

市食品藥品監管局負責餐飲服務食品安全監管。

市質監局負責食品生產環節的監管，監督食品生產企業落實原料進廠驗證索票制度，依法查處有關違法行為。

市城管委負責查處農貿市場經營范圍以外擺攤設點的違法行為。

市交通局、市公安局負責菜藍子“綠色通道”相關政策的落實。

市國稅局負責貫徹落實農產品增值稅抵扣等稅收政策。

各相關縣區政府和經濟技術開發區、高新技術開發區、紅谷灘新區、桑海經濟技術開發區管委會負責對轄區內追溯體系建設運行的具體協調、實施和監督工作。

（五）強化政策扶持。對列入試點建設范圍的企業進行信息化升級改造，經市商貿委和有關部門驗收，給予資金支持。對蔬菜、豬肉生產流通企業，按照國家規定落實農產品增值稅抵扣等優惠政策。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，實行整車合法裝載鮮活農產品車輛“不扣車、不罰款、不卸載”政策，優先通過、優先放行，確保鮮活農產品運輸暢通。

（六）加強宣傳教育。加強追溯管理隊伍建設，建立分級培訓機制，以部門工作人員、流通企業管理人員、運行維護人員為對象，重點開展法律法規、政策制度、標準技術等方面的培訓，提高應用管理能力。同時，加強宣傳引導，通過新聞媒體、商貿網等各類宣傳平臺，開展形式多樣的宣傳活動，鼓勵消費者索要購物追溯憑證，明白放心消費。