工商系統治庸問責工作辦法

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按照省委、省政府部署和市工商局《關于印發全市工商系統強力推進治庸問責工作的實施方案的通知》（市工商[2012]119號）的要求，市局決定，自2012年8月至12月，在全市工商系統全體干部職工中，強力推進以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容的治庸問責工作。為確保此項工作取得實效，結合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和總書記“七一”重要講話精神以及省委九屆十次全體擴大會議精神，堅持講政治、講原則、講正氣，針對全市工商系統領導班子和干部隊伍中存在的“庸懶散軟”突出問題，大力開展治庸問責工作。通過抓精神鼓士氣、抓學習提能力、抓效能優環境、抓作風嚴紀律，鞏固擴大全省工商系統隊伍作風紀律整訓成果，進一步強化干部職工的能力席位意識、責任意識、風險意識、危機意識和創先爭優意識，形成解放思想、勇于擔當、敢抓敢管、真抓實干、干事創業的良好氛圍，促進精神面貌大改觀、工作作風大轉變、服務效能大提升、發展環境大改善，為服務全市經濟社會科學發展、跨越式發展，開創工商監管服務新境界，努力實現省局“三最一高”和市局“雙一排頭兵”工作目標，提供有力的組織保證和作風保障。

二、實施范圍

全市工商系統全體干部職工。

三、方法步驟

全市工商系統治庸問責工作從8月17日開始，到12月份結束，分為宣傳發動、自查整改、督查問責、總結提高四個階段進行。

（一）宣傳發動（8月17日—9月7日）

各單位要按照“全省工商系統強力推進治庸問責工作動員視頻會議”和市局工作方案部署，抓好思想發動。

1.廣泛動員。采取行之有效的措施，將省委、省政府要求和市局動員會議精神，傳達貫徹到全市工商系統每個單位、每個干部職工，引導全市工商系統廣大干部職工全員全程參與，做到不漏一人、不缺一個環節。

2.制定方案。各單位要對照省委、省政府和市局實施方案，結合本單位實際，研究制定具體工作方案，明確工作措施和責任分工，周密部署，精心組織。各單位工作方案，于9月上旬前報市局治庸問責工作領導小組辦公室。

3.組織學習。組織干部職工重點學書記“七一”重要講話、省委九屆十次全體擴大會議講話和省委、省政府領導在省直機關治庸問責工作動員會上的講話精神。采取集中組織學習與個人自學相結合的方式，加強愛崗敬業教育、黨性黨風黨紀教育、正面示范教育和反面警示教育，為治庸問責工作奠定思想基礎。

4.開展討論。緊扣實施“十二五”規劃、推動跨越式發展的主題，圍繞省局黨組確定的開創監管服務新境界、奮力實現“三最一高”工作目標和市局提出的“雙一排頭兵”目標，以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容，深入開展解放思想大討論、作風建設大討論。組織干部職工結合單位和個人實際，開展討論交流，積極推進，形成盡職盡責、敢抓敢管、奮發有為的工作導向。

（二）自查整改（9月7日—10月15日）

在宣傳發動的基礎上，重點對照隊伍作風紀律整訓查擺發現的重點問題和整改事項，組織干部職工結合本單位和崗位職責，全方位開展自我剖析，深入查找在思想品質、能力素質、履職盡責和紀律作風等方面存在的突出問題，堅持把問題整改貫穿于治庸問責工作的全過程。重點抓好“五個一”。

1.組織一次集中排查。采取公開舉報電話或電子郵箱、組織群眾評議、開展問卷調查、設置舉報箱和組織市場主體代表座談等方式，集中排查“庸懶散軟”問題，重點查找履職盡責、內部管理和隊伍紀律作風方面存在的突出問題，在推進重點工作、落實工作目標責任制方面的突出問題，在體制機制上影響和制約工商監管服務效能的突出問題。

2.召開一次專題民主生活會。全市系統各級工商局領導班子和基層黨組織針對集中排查發現的問題，召開一次專題民主生活（擴大）會，深刻分析問題及產生的原因，明確責任，有針對性地研究提出整改措施。特別要注重查找領導班子中是否存在回避矛盾、不敢碰硬、不敢擔當、不講原則、一團和氣、戰斗力不強等軟弱渙散問題。針對問題，開展批評和自我批評。

3.進行一次公開承諾。各單位對照查找發現的主要問題及相關的整改措施，面向社會作出公開承諾，并通過新聞媒體、門戶網站、政務和黨務公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示，自覺接受群眾監督。

4.抓好一批正反典型。結合自查整改情況，發現和挖掘一批能力強、作風實、服務優、業績好、群眾認可的先進典型；抓一批庸懶散軟、群眾意見較大的反面典型，把弘揚正氣與鞭策后進有機結合起來。堅持獎優罰劣，充分發揮正面引導和反面警示作用，促進形成良好的工作氛圍。各單位向市局治庸問責工作領導小組報送正反典型事例材料。

5.形成一篇自查整改報告。針對自查自糾的突出問題，提出整改措施，形成書面整改報告。各單位整改報告，應在10月10日前報送市局治庸問責工作領導小組。

（三）督查問責（10月16日—11月30日）

市局將采取明察暗訪、集中檢查、調查核實、責任追究等方式，對全市系統存在的“庸懶散軟”等突出問題，全面開展督查問責工作。

1.加強明查暗訪。切實把明查暗訪作為查找問題、促進整改的重要手段，充分發揮全市工商系統督察機構的作用，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知等方式，以一線窗口崗位和巡查辦案崗位為重點，強化督察暗訪。

2.組織集中檢查。市局治庸問責工作領導小組將組織若干督導檢查組，分階段對各單位治庸問責工作情況進行督導檢查，并將檢查情況予以通報。

3.認真調查核實。對群眾投訴舉報的問題，進行梳理歸類，采取直辦、交辦、轉辦、督辦等方式，組織力量、集中時間調查核實，做到事事有回音、件件有著落。

4.嚴格責任追究。對監督檢查中發現和調查核實的問題，視其情節輕重和影響程度，按照干部管理權限問責追責。對相關責任人員，分別給予通報批評、誡勉談話、待崗學習、免職降職降級等組織處理；情節嚴重的予以紀律責任追究。

（四）總結提高（12月1日—12月15日）

各單位對本單位開展治庸問責工作情況，認真進行總結，進一步完善相關制度，推進建立健全治庸問責工作的長效機制。充分運用隊伍作風紀律整訓成果，按照能力席位標準和確責、履責、問責要求，進一步完善職責清晰、責權對等、獎罰分明的崗位責任制、績效考評制度和監督管理機制；充分運用“三萬”活動成果，建立完善密切聯系群眾、服務基層制度；按照能者上、平者讓、庸者下的要求，建立完善干部選拔任用機制，讓有激情、想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到重用，營造干事創業、創先爭優的濃厚氛圍。

各單位在12月8日前，將治庸問責工作書面總結材料報市局治庸問責工作領導小組。

四、工作要求

開展治庸問責工作是當前的一項重要任務。全市各級工商部門要加強領導，精心組織，狠抓落實，確保取得實實在在的成效。

（一）強化領導，明確分工。市局成立治庸問責工作領導小組，黨組書記、局長馬方鵬任組長，黨組成員、副局長劉傳新，黨組成員、副局長毛春林同志任副組長，辦公室、人事科、監察室、機關黨辦、督察隊主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市局紀檢監察室，監察室主任任辦公室主任。各單位要把治庸問責工作列入重要議事日程，成立“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體負責、直接抓，相關機構密切配合的領導小組或工作專班，精心組織，強力推進。

（二）領導帶頭，抓好示范。各單位“一把手”是開展治庸問責工作的第一責任人，要切實負起領導責任，做到親自參加，親自部署，親自落實，親自檢查。各級領導班子和領導干部要以身作則，率先垂范，自覺做好五個方面的表率，即：帶頭認真學習，做提升素質、增強本領的表率；帶頭干事創業，做奮發進取、創新發展的表率；帶頭解決問題，做強化落實、促進工作的表率；帶頭改進作風，做心系群眾，優質服務的表率；帶頭遵紀守法，做廉潔自律、艱苦奮斗的表率，充分發揮示范作用。市局機關作為全市工商系統的“領頭羊”，要帶好頭，當標桿，作表率，做到抓機關、帶基層，抓班子、帶隊伍，抓領導、帶群眾，形成一級抓一級，一級帶一級的良好局面。

（三）講究方法，務求長效。各單位要堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制，作為推進和鞏固治庸問責工作的重要措施，做到立足當前，著眼長遠，務求長效。一要突出“問題導向”，出重手、下猛藥。對群眾和市場主體反映的突出問題，嚴肅追責，敢于依法依紀依規對相關責任人采取嚴厲措施予以堅決處理，決不姑息遷就。二要堅持開門治庸、公開問責。注重實績評價和群眾評價，把民評民議貫穿治庸問責的全過程，以人民群眾滿意為最高標準。三要堅持治標與治本相結合。注意制度創新，再造工作流程，科學確責、依法履責、嚴格問責，構建責任體系，強化激勵約束機制，做到抓近期與管長遠相結合，不斷把治庸問責工作向縱深推進。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，把對內宣傳與對外宣傳有機結合起來，抓好輿論引導。既要面向全市工商系統全體干部職工進行廣泛宣傳，讓系統全員深刻領會開展治庸問責工作的重要意義，明確任務要求與步驟安排，及時掌握工作動態信息，自覺參與，確保工作全覆蓋、嚴要求、高標準、有實效；又要通過各種媒體，及時宣傳工商部門開展治庸問責工作的思路、措施和成效，及時宣傳工商部門在優化發展環境、公正文明執法、轉變工作作風、服務社會群眾等方面的成效，大張旗鼓地樹立一批勤奮敬業、恪盡職守、優質服務的先進典型，著力營造良好氛圍。

（五）統籌兼顧，協調推進。要把開展治庸問責工作與做好當前各項工作有機結合起來，做到科學謀劃，突出特色，注重實效，既要不折不扣完成好省委、省政府的規定動作，又要聯系工商實際，解決突出問題，創新自選動作。重點抓好“五個結合”，即：把開展治庸問責工作與創先爭優活動結合起來，與創建“六型”機關結合起來，與加強機關黨建結合起來，與推進基層建設、人才隊伍建設結合起來，與全面完成年度各項工作目標任務結合起來，確保治庸問責工作和其他各項工作有序推進，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，為圓滿完成全年工作任務和努力實現“雙一排頭兵”工作目標而努力奮斗。