農業(yè)試驗改革指導方案

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為貫徹落實《省人民政府關于建立松嫩、現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》（精神，積極穩(wěn)妥地開展我市現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設，大幅度提高農業(yè)綜合生產能力，降低農業(yè)生產經營成本，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為國家糧食安全生產和優(yōu)質糧食生產做出更大的貢獻，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、更新觀念，堅持把改革創(chuàng)新作為推動農業(yè)發(fā)展、農村進步的根本動力。結合我市實際，探索建立與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的農業(yè)技術推廣體制、農村金融制度建設，破解制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制、機制障礙，解放和發(fā)展農業(yè)生產力，確保糧食安全，推動我市農業(yè)農村經濟更好更快發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅持大膽探索、先行先試的原則。圍繞農業(yè)、農村發(fā)展主題，對制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)技術推廣體制、農村金融制度的難點問題先行開展改革實踐，要敢于突破既有條條框框的束縛，積極探索化解難題的有效途徑和辦法，研究適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新機制、新制度。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧、確保穩(wěn)定的原則。要注重與全省“十二五”規(guī)劃和“八大經濟區(qū)”建設相銜接，與縣域經濟發(fā)展相適應，循序漸進，穩(wěn)步實施，切實保障農民群眾利益，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保農村社會和諧、穩(wěn)定。

二、試點范圍及任務

（一）試點范圍

全市所屬8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）試點主要任務

圍繞《省人是政府關于建立松嫩、現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》明確的改革創(chuàng)新任務，在以下兩個方面開展改革探索：

1、深化農業(yè)技術推廣體制改革，健全農業(yè)社會化服務體系。全面完成縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣體制改革，加強試驗區(qū)內公益性推廣機構的能力建設與條件建設，探索實踐農技推廣有效形式。建立職能明確、體制順暢、布局優(yōu)化、運轉協(xié)調的多元化基層農業(yè)社會化服務推廣體系，提高發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的支撐能力。

此項工作由市農業(yè)局牽頭，市水務局、市質量技術監(jiān)督局配合推進。

2、創(chuàng)新農村金融制度，完善農村金融服務體系，推進農村金融制度創(chuàng)新、機構創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，增加為農業(yè)和農民服務的新型農村金融組織，建立健全適應農村發(fā)展的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融體系，形成農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等并存發(fā)展，其他銀行積極參與的農村金融市場新格局，提升我市農村金融機構整體服務水平。

此項工作由市金融辦牽頭，人民銀行市支行、市發(fā)展和革改局配合推進。

三、實施步驟

（一）試點實施階段（2011年6月-12月）

組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真學習領會《省人民政府關于建立松嫩，現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》精神，啟動農業(yè)技術推廣體制改革、農村金融制度創(chuàng)新試點工作。試點單位成立相應機構、制度，確立試點村屯、農戶，并做好重點農戶輔導。同時，加強對改革試驗的業(yè)務指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點過程中的問題。組織專家咨詢組開展政策咨詢服務，引導改革試點工作有序開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要集中力量按照試點實施方案抓好組織實施，按時上報工作進展情況，積累總結試點經驗。

（二）試點總結階段（2012年1月一3月）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門要認真分析總結試點工作，梳理有益經驗、找出存在問題，提出推進試驗區(qū)建設的措施建議，為下一步開展改革試驗區(qū)建設的總體設計等基礎性工作做好充分準備，為將兩大改革試驗區(qū)上升為國家試驗區(qū)奠定基礎。

四、具體推進措施

（一）加強組織領導

為加強對我市現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗工作的組織領導，成立“松嫩、現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)”市項目區(qū)工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責綜合配套改革試驗重大問題的協(xié)調推進工作，審定專項改革方案。

（二）建立協(xié)調推進機制

建正在領導小組統(tǒng)一指揮下，各成員單位密切配合協(xié)同推進的工作機制，抓好改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調。根據(jù)工作需要，共同分析情況，研究解共試點過程中遇到的重大問題，及時向市政府報告改革試驗的進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的推進工作機制，具體組織開展好試點工作。

（三）做好輿論宣傳工作

利用多種形式大力宣傳建立試驗區(qū)先行先試的重大意義，動員社會各界力量積極參與改革、支持改革，特別是要激發(fā)廣大農民群眾投身改革的積極性和創(chuàng)造性，為切實做好改革試點工作營造良好的社會氛圍。