幼兒園校舍安全工作實(shí)施辦法

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為加快推進(jìn)幼兒園校舍安全工程的順利實(shí)施，全面改善我市幼兒園校舍環(huán)境狀況，制定本方案。

一、實(shí)施幼兒園校舍安全工程的重要意義

近年來，我市投入了大量資金改善了幼兒園辦園條件，全市幼兒園校舍抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)。但按照國家新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，我市仍有部分幼兒園校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，存在C級(jí)和D級(jí)危房。在全市范圍內(nèi)實(shí)施幼兒園校舍安全工程，全面改善幼兒園校舍安全狀況，關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施幼兒園校舍安全工程的重大戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協(xié)作，建立高效工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工程實(shí)施，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，切實(shí)把幼兒園建成最安全、家長最放心的地方。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）目標(biāo)。在全市幼兒園開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使幼兒園校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

（二）任務(wù)。從年開始，用三年時(shí)間，對全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)所有教育部門和其他部門辦、企業(yè)辦、民辦幼兒園存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。

三、實(shí)施步驟

（一）對幼兒園校舍進(jìn)行全面排查、鑒定。各旗區(qū)人民政府要組織相關(guān)部門，對本旗區(qū)各級(jí)各類幼兒園現(xiàn)有校舍進(jìn)行逐園逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，系統(tǒng)掌握每一棟校舍的安全信息，查實(shí)校舍所處地域?yàn)?zāi)害隱患程度，形成對每一棟建筑的鑒定報(bào)告，建立全面系統(tǒng)的校舍安全檔案，掌握總體情況。各旗區(qū)的排查、鑒定工作要于年12月底前完成。

（二）科學(xué)制定幼兒園校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查鑒定結(jié)果，各旗區(qū)要科學(xué)制訂每個(gè)項(xiàng)目的改造方案、兩年總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，明確實(shí)施目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度，確保工程建設(shè)任務(wù)如期完成。

（三）分類分步實(shí)施幼兒園校舍安全工程。各旗區(qū)要區(qū)別情況、突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)幼兒園校舍安全工程實(shí)施工作。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移。園址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。完善校舍防火、防雷、防沙塵暴等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。對地處地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)以及洪澇災(zāi)害、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的幼兒園，采取有力措施加快推進(jìn)，保證按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校舍改造和建設(shè)。

四、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持合理布局的原則。為保證工程資金的使用效益，避免重復(fù)投資，各旗區(qū)應(yīng)從覆蓋人口數(shù)、服務(wù)半徑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境和教育中長期發(fā)展的需求及城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口流動(dòng)變化的趨勢和現(xiàn)有資源等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理配置資源，進(jìn)一步優(yōu)化幼兒園布局結(jié)構(gòu)。

（二）堅(jiān)持安全、必需、節(jié)儉的原則。要確保工程質(zhì)量，避免“搭車”現(xiàn)象，不搞豪華、面子工程，能加固的校舍不重建。

（三）堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則。幼兒園校舍安全工程要以規(guī)劃為先導(dǎo)，明確總體目標(biāo)和階段性任務(wù)。工程前期要把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)和人口稠密地區(qū)的校舍安全改造和其他地區(qū)的C級(jí)、D級(jí)危房改造作為重點(diǎn)。兩年規(guī)劃和年度計(jì)劃要從人口密集的城鎮(zhèn)中心區(qū)逐步向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村推延，從重點(diǎn)地區(qū)向一般地區(qū)推延。資金的安排要保證重點(diǎn)地區(qū)有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，確保師生不在危房里上課，保障師生生命安全。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制

幼兒園校舍安全工程實(shí)行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，旗區(qū)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

市、旗區(qū)教育部門要做好工程的協(xié)調(diào)工作，制定工程實(shí)施方案、管理辦法；按要求建立幼兒園校舍安全檔案和校舍安全信息管理系統(tǒng)；定期報(bào)送工程實(shí)施情況；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，確保工程任務(wù)保質(zhì)保量地完成。市、旗區(qū)建設(shè)部門要負(fù)責(zé)全市幼兒園校舍的排查、鑒定工作，并對項(xiàng)目的選址、可行性研究、立項(xiàng)、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、竣工后運(yùn)行等各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對工程項(xiàng)目依法實(shí)施建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管。市、旗區(qū)發(fā)展和改革部門要把工程納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加快項(xiàng)目審批，落實(shí)專項(xiàng)投資，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。市、旗區(qū)財(cái)政部門要將工程資金列入年度財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措工程建設(shè)資金，保障本級(jí)承擔(dān)的專項(xiàng)資金按時(shí)足額到位，同時(shí)要加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。市、旗區(qū)公安消防、國土資源、水利、地震等相關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用。提供地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，提出安全性評(píng)估和建議，制定統(tǒng)一的排查、鑒定、維修加固等技術(shù)指導(dǎo)原則。市、旗區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、安監(jiān)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，建立健全工程的全過程監(jiān)督檢查、審計(jì)制度與責(zé)任追究制度，依法查處重大安全責(zé)任事故與重點(diǎn)案件。

各旗區(qū)人民政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體。要制定工程實(shí)施總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)具體措施，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)校舍安全工程的實(shí)施，統(tǒng)一組織對幼兒園校舍進(jìn)行逐棟排查和檢測鑒定，建立健全所有幼兒園校舍的安全檔案，審核每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；負(fù)責(zé)制定并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策；落實(shí)施工管理和監(jiān)督檢查，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實(shí)施，嚴(yán)格建設(shè)施工程序和工程質(zhì)量的安全管理；落實(shí)工程建設(shè)、改造、收費(fèi)等有關(guān)減免政策。

六、資金安排和管理

工程所需資金主要由旗區(qū)負(fù)責(zé)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各旗區(qū)要切實(shí)加大對幼兒園校舍安全工程的資金投入，將幼兒園校舍安全工程資金列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位，防止幼兒園出現(xiàn)新的債務(wù)。要整合與校舍安全有關(guān)的其它資金，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界捐資支持校舍安全工程建設(shè)。對工程實(shí)施財(cái)力困難的旗區(qū)，通過加大轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持。

以行業(yè)部門、企業(yè)、民間興辦的幼兒園，其校舍安全改造由舉辦者負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持和監(jiān)管。

健全工程資金管理制度，工程資金實(shí)行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)；建立激勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對組織管理、排查鑒定、資金落實(shí)、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查等工作到位的旗區(qū)在分配資金時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)；資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。

七、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)收費(fèi)減免政策

在工程建設(shè)中，各旗區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人民政府關(guān)于實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策的通知的通知》（府發(fā)電〔〕8號(hào)）中的有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過非盈利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向工程進(jìn)行捐贈(zèng)；特事特辦，做好對工程建設(shè)收費(fèi)的減免工作，努力提高資金使用效益。對校舍進(jìn)行排查、鑒定、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等所需的工作經(jīng)費(fèi)，同級(jí)財(cái)政要予以經(jīng)辦單位適當(dāng)補(bǔ)貼，不得以收費(fèi)形式補(bǔ)充。嚴(yán)禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，將依法予以查處。

八、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

市人民政府將適時(shí)對工程實(shí)施情況進(jìn)行督查與評(píng)估。各旗區(qū)、各有關(guān)單位的幼兒園校舍安全工程全過程應(yīng)接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等要向社會(huì)公布。實(shí)行幼兒園校舍安全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，要追究幼兒園主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，或責(zé)令其停止辦園；對發(fā)生校舍安全事故導(dǎo)致師生傷亡的旗區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)跨塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。實(shí)行幼兒園校舍安全工程資金管理責(zé)任追究制度。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要對工程項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保建設(shè)工程資金安全高效運(yùn)行。對資金安排和使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截流、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。