鄉鎮提質增效工作方案

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各黨支部：為貫徹落實縣委屆次全委擴大會議和全縣經濟工作會議精神，鞏固和擴大“作風建設年”活動成果，大力改進作風，提高服務質量，增強機關效能，推進工作落實，根據縣委《關于在縣鄉機關開展“提質增效年”活動的意見》（民辦發〔〕22號文），鄉黨委決定，今年在全鄉各支部和黨員干部中開展“提質增效年”活動。現提出如下實施方方案文案：

一、開展“提質增效年”活動的重要性和必要性

近年來，通過開展學習實踐科學發展觀和“作風建設年”等活動，機關效能不斷提升，干部作風有所改進，為加快經濟社會發展提供了有力保證。但也要清醒地看到，我鄉機關效能和干部作風與跨越式發展的要求還不完全適應，存在一些亟待解決的突出問題。主要是：有的村有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策；有的村在工作推進中行動遲緩、效率不高、落實不力；有的干部作風漂浮、心浮氣躁、精神萎靡，得過且過、推諉扯皮，工作無實效、無特色、無亮點；有的干部在履行職責中律己不嚴、為政不廉，搞“暗箱操作”、優親厚友，甚至吃拿卡要、與民爭利。這些問題的存在，影響了干部形象、影響了干群關系，損害了社會穩定，制約了經濟社會發展。為此，全鄉各黨支部和黨員干部要把開展“提質增效年”活動作為改進作風、提高效能、優化環境、推動工作的一項重要舉措，作為關系全鄉跨越式發展全局的一件大事，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、開展“提質增效年”活動的總體要求和重點工作

開展“提質增效年”活動的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以“改進工作作風、提升服務質量、增強工作效能、促進工作落實、推動跨越發展”為主題，以目標管理、績效考評、效能督查為主要手段，著力加強思想教育、提高素質能力、解決突出問題、落實發展責任、完善體制機制，以治庸提能力，以治懶提效率，以治散正風氣，切實提高各支部的執行力、創新力和落實力，努力實現黨員干部素質明顯提升、工作紀律明顯加強、工作效能明顯提高、群眾滿意度明顯提高、工作任務全面落實的目標。

開展“提質增效年”活動的重點工作是：

（一）抓學習，在提高干部綜合素質上提質增效。

堅持把學習教育貫穿“提質增效年”活動全過程，按照“用什么學什么、缺什么補什么”的要求，緊緊圍繞提高綜合素質抓好學習。一要加強科學理論學習，加強《黨章》、《村民委員會組織法》等理論法規的再學習，堅定理想信念，增強組織觀念，提高貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。二要加強政策學習，認真學習中央一號文件的涉農精神，學習國家西部大開發的涉甘精神，學習省市縣鄉年經濟工作的要點，各包村干部、村書記、主任要熟練掌握本村重點工作責任指標，做到“一口清”，找準工作落實結合點，增強熟知政策、用足用活政策的能力，尤其是諸如農村低保、婦女創業小額擔保貸款等惠農強農政策的辦理程序，方法步驟。三要加強農業技術方面的學習，充分運用農家書屋、新農村資訊、遠程教育網站等平臺，學習設施農業、特色林果業和大田節水等方面的知識，努力成為技術型干部、實干型的干部。四要加強方法和經驗的學習。鄉村干部要用心學習積累和群眾打交道、做工作的經驗、辦法，要受得住群眾的冷嘲熱諷，要努力練就三種本領，即:善于提升群眾思想的本領，合理計劃、順利推進本村重點工作的本領，統籌兼顧，黨務工作和重點工作互促互進的本領。

（二）抓落實，在推進重點工作上提質增效。

要緊緊圍繞重點工作任務落實開展“提質增效年”活動，堅持效率優先，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以進度倒逼干部，以督查倒逼落實。一要緊盯重點工作抓落實。對鄉黨委、政府確定的各項重點工作，各村要倒排工期，制定祥細的推進計劃，嚴格落實“人盯人、人盯事”的工作機制，特別是在落實年水資源配置方方案文案、日光溫室建設、特色林果業定植和新農村建設中，要全部實行“倒計時”制度，把時限、目標、責任按月分解到崗到人，做到量化明確、分解到位、責任清楚。二要緊盯保障和改善民生抓落實。對糧食直補、良種補貼、農機具補貼等各類惠農政策，按照“一冊明、一折統”的支付方式，按時足額發放到位；對農村低保、危房改造等惠民政策，公開公平，陽光操作，真正使惠民政策惠及困難群眾。對在惠民政策落實方面發生違紀違規問題的村，按照《夾河鄉落實強農惠農政策承諾書》的要求，村主要負責人主動辭職并接受組織處理。三要緊盯一把手抓落實。強化一把手在提質增效工作中的責任，加大問責力度。重點圍繞工作落實進度抓問責，對不作為、慢作為、亂作為的，發生一次談話提醒，發生兩次全鄉通報，發生三次組織處理。

（三）抓作風，在改進工作作風上提質增效。

一要以教育培訓為先導，提高干部整體素質。經常對全體干部開展宗旨觀念、理想信念、職業道德、黨紀條規等教育活動，使廣大干部牢記黨的宗旨，切實擺正國家利益、人民利益與個人利益的關系，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事；引導廣大干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、“權力觀”。二要以制度創新為手段，嚴明干部隊伍工作紀律。要對現行規章制度重新進行一次梳理，對一些切實可行和行之有效的要繼續堅持和完善。重點要建立健全好三個機制：一是建立健全崗位責任制，解決部分干部職責不明的問題。二是建立健全檢查考評機制，解決干多干少一個樣的問題。實行嚴格的考勤制度、請銷假制度，將出勤與干部工資、評優等掛鉤。三是建立健全責任追究機制，解決干好干壞一個樣的問題。把績效考核的結果作為干部獎勵表彰、評先樹優的重要依據，對工作勤奮努力、成效顯著的干部，要大張旗鼓地表彰獎勵；對沒有完成工作任務的，視情節予以嚴肅處理。三要以班子建設為重點，凸顯先鋒模范帶頭作用。領導干部要帶頭講學習、講政治、講正氣，言行一致，廉潔從政，服務大局，嚴于律己。堅持抓班子、做表率；抓責任、促落實；抓重點、強基礎；抓政策、促發展；抓協作、促成效的“五抓”責任機制。

（四）規范公開黨務、村務，在落實優惠政策上提質增效。

各村要認真實行“4+2”工作法和落實村務公開制度，進一步規范公開內容，采用固定的公開陣地、面對面地向群眾公開、召開村民代表會議等靈活多樣的形式，把糧食直補、農村低保、困難救助等與群眾切身利益相關的事項及時向群眾公開，保證各項強農惠農政策的落實，促進農業發展、農民增收和農村繁榮。

三、開展“提質增效年”活動的方法步驟

“提質增效年”活動，從4月份開始，至11月底結束。主要采取以下方式開展活動：

（一）制定年度目標管理指標。各村黨支部根據鄉黨委、政府的決策部署和年度工作責任書，在4月初，要制定量化指標，分解工作任務，明確工作內容、標準要求、完成時限、責任人員和考核辦法。各村黨支部每月、每季度要將目標管理落實情況及時報告鄉黨委、政府以及鄉“提質增效年”活動領導小組辦公室。

（二）實行公開承諾。各村黨支部要對重點工作任務落實、實事辦理及關系群眾切身利益熱點問題的解決等，要通過會議、村務公開、承諾書等形式，向上級組織和廣大干部群眾作出承諾，廣泛接受監督。

（三）查找整改突出問題。5月中旬，各村、單位要通過走訪、座談、發放征求意見表等方式，認真查找工作效能和作風方面的突出問題，并對查找出的問題進行梳理歸類。5月下旬，制定整改方方案文案，明確整改措施、時限、責任。要推行整改臺賬制、整改承諾制、解決問題登記制、整改事項公示制，按時限逐個整改銷號，確保落實到位。

（四）實行考評通報。各村、各單位每月對落實重點工作和作風效能情況進行自查，自查情況分別報告鄉“提質增效年”活動辦公室。鄉活動領導小組辦公室要組織力量每月開展一次效能督查考評，進行階段性排序通報。

（五）進行總結驗收。11月中旬，各村、各單位要對活動開展情況進行自查總結，并將自查報告報鄉提質增效年”活動領導小組辦公室。11月下旬，由鄉活動領導小組辦公室對各村、各單位進行全面檢查驗收。年底前，各村、各單位要將踐諾情況進行通報，接受社會監督。

四、開展“提質增效年”活動的保障措施

（一）加強領導，靠實責任。為加強全鄉“提質增效年”活動的組織領導，鄉黨委成立“提質增效年”活動領導小組，由鄉黨委書記擔任組長，鄉長擔任副組長，各站所負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦，具體負責活動的指導、協調、督查和考核工作。各村、各單位也要成立相應的組織，具體負責活動的落實。

（二）嚴查方案文案件，抓樹典型。要把抓樹典型作為“提質增效年”活動的重要手段，鄉紀委要加大方案文案件查辦力度，重點嚴查侵害群眾利益的人和事；嚴查失職、瀆職，監管缺失，釀成安全責任事故的人和事；嚴查招標投標、用地申請、水權配置等領域以權謀私，收受好處的人和事；嚴查管理松、紀律散、效率低、執行力差的人和事；嚴查奢侈浪費、有損黨和政府形象的人和事。通過查辦方案文案件，達到查處一方案文案、教育一片的警示作用，要在全鄉范圍內查處一起以上的違規違紀行為。同時，要樹立和宣傳一批先進典型，強化正面引導，充分發揮典型的示范帶動作用，使得黨員干部學有榜樣、干有模范。

（三）加強宣傳，營造氛圍。鄉機關和各村、各單位要采取召開會議、設立宣傳欄、懸掛橫幅等形式，及時宣傳開展“提質增效年”活動的重要意義、主要任務和具體要求，廣泛宣傳各村、各單位的好做法、好經驗和活動成效，努力營造推動提質增效的濃厚氛圍。

（四）嚴格考核，務求實效。活動辦公室要制定“提質增效年”活動考核辦法，圍繞活動開展情況、重點工作落實進度和行政許可事項辦理時限、辦事效率以及干部職工紀律作風等情況進行逐月考核、逐月排序、逐月通報。對工作重視不夠、落實措施不力以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，要堅決追究責任。要把活動考核與動態考核結合起來，把活動考核情況作為動態考核的一項重要內容，將考核結果作為干部工作實績考核、黨風廉政建設責任制考核和獎懲任用干部的重要依據。要把“提質增效年”活動與創先爭優活動相結合，與換屆工作相結合，通過扎實開展“提質增效年”活動，促使全鄉面貌有大改觀、效能有大提升、工作有大推進，為全鄉經濟社會跨越式發展提供有力保障。