農(nóng)村支付服務(wù)工作方案

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有效助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》銀發(fā)〔〕224號）和《營業(yè)管理部關(guān)于農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案》渝銀發(fā)〔〕101號）為切實(shí)改善我縣農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合規(guī)劃、以人為本、為民服務(wù)的原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以支持農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村支付系統(tǒng)覆蓋面，鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，推廣農(nóng)村新型支付工具為工作重點(diǎn)，建設(shè)高效、安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村支付服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)支付服務(wù)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施，總體目標(biāo)：建立有利于實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)政策的銀行賬戶服務(wù)體系。豐富支付工具種類，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)村居民提供便捷的支付服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)組織多元化發(fā)展。

新增銀行網(wǎng)點(diǎn)9個，近期目標(biāo)：2012年。其中園區(qū)新增銀行網(wǎng)點(diǎn)3個；新增ATM機(jī)22臺、POS機(jī)105臺，新增特約商戶70戶，累計(jì)發(fā)放銀行卡11.6萬張（詳見下表）

自治縣改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境目標(biāo)任務(wù)表

略

三、工作步驟

（一）宣傳階段（2011年1至6月）加強(qiáng)銀行卡知識和支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識宣傳。

（二）實(shí)施階段（2011年3至12月）以全面擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)加入大小額支付系統(tǒng)。合理擴(kuò)大金融自助設(shè)備，延伸支付工具服務(wù)群體，切實(shí)讓農(nóng)村客戶體會到先進(jìn)支付工具帶來的方便、快捷、實(shí)惠。

（三）鞏固提高階段（2012年）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深入推進(jìn)改善農(nóng)村支付環(huán)境工作。密切關(guān)注工作推進(jìn)中存在問題，適時調(diào)整工作策略，尋找新的突破口，鞏固提高農(nóng)村支付環(huán)境。

四、工作重點(diǎn)

（一）促進(jìn)農(nóng)村銀行結(jié)算賬戶的開立與使用?？h人行要會同相關(guān)部門。積極支持符合條件的農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)加入人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)算賬戶的非現(xiàn)場監(jiān)管。農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、種植（養(yǎng)殖）專業(yè)戶、個體私營企業(yè)、農(nóng)家樂經(jīng)營戶等開立銀行結(jié)算賬戶創(chuàng)造便利條件，適當(dāng)簡化開戶手續(xù)。利用銀行賬戶直接發(fā)放財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、政府補(bǔ)貼及農(nóng)村教師工資等，不斷豐富銀行結(jié)算賬戶功能。

（二）努力改善農(nóng)村支付服務(wù)受理環(huán)境。銀行金融機(jī)構(gòu)要搞好農(nóng)村支付服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。加大POS機(jī)具投放力度。鼓勵各發(fā)卡機(jī)構(gòu)采用銀行卡免交單清算方式進(jìn)行POS交易清算，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)POS刷卡交易資金清算問題。農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲行要發(fā)揮在農(nóng)村支付服務(wù)中的主力軍作用，不斷提高農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)水平，完善配套設(shè)施，暢通匯兌渠道，不斷提高農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)質(zhì)量和覆蓋范圍。

（三）積極推動非現(xiàn)金支付工具的推廣普及?？h農(nóng)行要以“金穗惠農(nóng)卡”業(yè)務(wù)全面推進(jìn)創(chuàng)新為重點(diǎn)。加強(qiáng)對惠農(nóng)卡推廣使用以及農(nóng)戶小額貸款進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、督查，力爭到2012年底，發(fā)卡總量和授信額度分別達(dá)到10萬張和1億元，確保發(fā)放農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險可控、持續(xù)發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)商行江渝鄉(xiāng)情卡和郵儲銀行綠卡進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓展支付結(jié)算功能，增加農(nóng)戶小額貸款循環(huán)授信、還款功能。鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村養(yǎng)殖戶、種糧大戶、個體工商戶和個體私營企業(yè)等推行支農(nóng)惠農(nóng)信用卡，切實(shí)滿足農(nóng)民小額資金需求，有效解決短期資金周轉(zhuǎn)難問題。

（四）暢通農(nóng)村支付清算渠道。縣人行要主動幫助農(nóng)商行和郵儲行采取直聯(lián)、間聯(lián)及等靈活多樣的接入方式。逐步推進(jìn)支付清算相關(guān)系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大支付清算系統(tǒng)的輻射范圍，暢通農(nóng)村支付清算渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化支付清算網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村資金清算效率。加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)提高行內(nèi)支付業(yè)務(wù)處理效率。協(xié)調(diào)支持各金融機(jī)構(gòu)銀行卡柜臺互聯(lián)互通，讓農(nóng)村居民持有的江渝鄉(xiāng)情卡、惠農(nóng)卡、綠卡享受對等的金融服務(wù)。

（五）扎實(shí)做好金融風(fēng)險防范工作。農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)賬戶實(shí)名制。嚴(yán)把特約商戶準(zhǔn)入關(guān)，建立健全特約商戶檢查監(jiān)督制度，提高農(nóng)民使用各類非現(xiàn)金支付工具時的自我保護(hù)意識。提高非現(xiàn)金支付工具的防偽能力，加強(qiáng)ATMPOS機(jī)具等設(shè)備的風(fēng)險管理。各銀行機(jī)構(gòu)要高度重視預(yù)防和打擊支付領(lǐng)域違法犯罪活動，對出現(xiàn)的違法活動要及時向公安機(jī)關(guān)、縣人行報告，并及時向農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)通報情況，或向社會公開風(fēng)險提示，主動協(xié)調(diào)、積極配合公安機(jī)關(guān)依法打擊支付領(lǐng)域的各類違法犯罪活動。

（六）全面提升金融服務(wù)水平。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。切實(shí)緩解部分網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)難現(xiàn)象；搞好基層網(wǎng)點(diǎn)人員隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)增加基層業(yè)務(wù)人員，提高基層網(wǎng)點(diǎn)金融服務(wù)效率和質(zhì)量。

（七）構(gòu)建改善農(nóng)村支付環(huán)境長效機(jī)制。涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要在做好日常業(yè)務(wù)宣傳的同時。組織開展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)、ATM和POS自助設(shè)備操作等形式多樣的支付結(jié)算知識宣傳?？h人行和各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)村的支付需求，針對農(nóng)村支付結(jié)算需求的新情況、新問題開展調(diào)研，不斷完善農(nóng)村支付環(huán)境改善工作措施。縣人行應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)組織開展相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過不定期舉辦知識競賽、開展業(yè)務(wù)技能考試與崗位練兵等形式，真正提高農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)臨柜人員的宣傳和服務(wù)水平。

五、保障措施

（一）組織保障

由縣人民政府分管副縣長任組長，1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立縣農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組?？h人行、金融辦、財(cái)政局、公安局、各銀行金融機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人行，由縣人行行長兼任辦公室主任。

2.明確職能職責(zé)

落實(shí)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的相關(guān)政策和措施，縣人行：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位的相關(guān)工作，規(guī)劃、部署我縣改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的總體目標(biāo)和階段性工作。定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作開展情況。

縣金融辦：負(fù)責(zé)會同縣財(cái)政局、人行對各商業(yè)銀行目標(biāo)任務(wù)完成情況考核。

推動銀行卡的使用；落實(shí)支持金融機(jī)構(gòu)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的獎勵資金?？h財(cái)政局：推動政府部門及所屬預(yù)算單位公務(wù)支出中推廣使用銀行卡；結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”汽摩下鄉(xiāng)”等政策。

建立銀行卡案件報備、預(yù)警和通報制度；加大銀行卡欺詐和惡意透支等違法犯罪行為打擊力度；加強(qiáng)ATM機(jī)具的安全巡邏和防護(hù)工作。縣公安局：協(xié)助建立銀行卡犯罪信息的相互交流機(jī)制。

開展非現(xiàn)金支付工具宣傳活動，各銀行金融機(jī)構(gòu)：積極參與改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境實(shí)施項(xiàng)目。大力普及銀行卡等非現(xiàn)金支付工具基本知識。加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高風(fēng)險防范和反欺詐能力，營造安全的用卡環(huán)境，增加銀行卡機(jī)具的投入和布放，擴(kuò)大銀行卡發(fā)行，普及銀行卡應(yīng)用，提高跨行交易成功率，不斷增強(qiáng)銀行卡管理和服務(wù)水平。

（二）建立改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作機(jī)制

每季度召開一次農(nóng)村支付環(huán)境改善工作季度例會，1.建立改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作季度例會制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境改善工作季度例會制度。聽取工作進(jìn)展匯報，現(xiàn)場協(xié)調(diào)相關(guān)問題，研究布置工作任務(wù)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和存在問題；對全縣改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境重要問題進(jìn)行研究；通報各成員單位改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作進(jìn)展情況。

并于每季后5日內(nèi)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作進(jìn)展情況及相關(guān)報表。2.建立改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況報告制度。強(qiáng)化各相關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)之間的信息交流。

專門負(fù)責(zé)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境改善工作，3.建立聯(lián)絡(luò)員制度。各銀行金融機(jī)構(gòu)要確定負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人各一名。并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送《農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作人員表》

（三）政策支持

1.按照營業(yè)管理部《年市銀行卡工作座談會議紀(jì)要》確定的農(nóng)資行業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)批發(fā)、零售行業(yè)特約商戶銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率執(zhí)行。

允許個體工商戶僅以工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和公民身份證開立單位銀行結(jié)算賬戶。2.對個體工商戶開立單位銀行結(jié)算賬戶簡化開立流程。

新增ATM機(jī)1臺獎勵5000元，3.對商業(yè)銀行給予一定獎勵。銀行機(jī)構(gòu)新增1個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)獎勵5萬元。新增POS機(jī)1臺獎勵500元（含農(nóng)商通和商易通）

（四）檢查考核

根據(jù)本實(shí)施方案制定本單位的具體實(shí)施辦法，各成員單位要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排部署。明確具體的目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃進(jìn)度，并報縣人行備案。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期按照本實(shí)施方案的要求和各單位報備的計(jì)劃進(jìn)度，對各銀行機(jī)構(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，并通報領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。