鄉鎮強化兩委選舉指導方案

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按照省市區委統一安排部署，我鎮村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》和《區委、區政府關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》要求，結合我鎮實際，制定如下意見。

一、指導思想和目標要求

村“兩委”換屆工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和推進富民強村的目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，大力選拔政治素質高、文化水平高、群眾威信高和發展能力強、服務能力強、協調能力強的“三高三強”型優秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織推動農業發展、服務農民群眾、促進農村和諧的能力，為建設社會主義新農村、推動全鎮經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

根據上述指導思想，村“兩委”換屆選舉的目標要求是：

1、村“兩委”成員素質能力進一步提高，符合“三高三強”標準的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上，村黨組織書記、村委會主任綜合素質明顯提高。2、村“兩委”班子結構進一步優化，45歲以下、高中（中專）以上學歷的村“兩委”成員比例進一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會成員中應當有婦女成員。3、村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。4、村“兩委”按期換屆率達到100%，一次換屆成功率達到100%。5、村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學規范。

二、方法步驟

全鎮村“兩委”換屆選舉工作從現在開始，到2011年5月底基本結束。這次村“兩委”換屆，先進行村黨組織換屆，再開展村委會換屆。鼓勵和倡導村黨組織成員積極參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或村委會主任。

（一）村黨組織換屆選舉的方法步驟

村黨組織換屆選舉工作采取“兩推一選”的方式進行。

一是宣傳發動階段。鎮黨委成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組和工作辦公室，進行統一部署。各村黨組織成立村換屆選舉工作小組。要通過多種形式向黨員群眾廣泛宣傳“兩推一選”的意義、指導思想、擬選拔的村黨組織成員人數、標準條件和方法步驟，增強黨員群眾參與的自覺性和主動性。同時，鎮黨委做好村黨組織換屆選舉培訓工作。各村黨組織要普遍開展一次以“兩委換屆我承諾”為主題的專題組織生活會，組織全體黨員對照黨員先進性要求和上級關于嚴肅換屆選舉紀律的規定，開展批評與自我批評；全體黨員都要按照“雙諾、雙述、雙評”制度的要求，在承諾書中增加“兩委”換屆不拉票、不賄選、不違法違紀的內容，并在公開欄進行公示。

二是民主推薦階段。村黨組織委員名額根據村人口規模、黨員人數和工作需要，一般為3至5人，人口數超過3000人的村，村黨組織成員可設7人；村黨組織委員職數5人以上的可設1名副書記。推薦分兩步進行。（1）群眾推薦。召開群眾推薦會議，由鎮黨委派人主持，組織村民或戶代表參加。會上，由本屆黨支部書記代表村黨組織進行述職。如由村民會議推薦，一般應有本村18周歲以上村民的過半數參加；如由戶代表推薦，戶代表不少于總戶數的80%。因各村情況不同，若不能召開村民會議推薦，可采取戶代表推薦的方式，要求戶代表在規定時間內將推薦票投入指定票箱。村民或戶代表推薦新一屆村黨組織成員初步人選，以獲得群眾推薦票數的多少為基礎，達到30%以上贊成票者確定為初步人選，初步人選一般應多于村黨組織成員職數1至2人。（2）黨員推薦。參會黨員人數不少于本村黨員總數的80%，會議有效。由黨員按照推薦條件進行推薦，以獲得黨員推薦票數的多少為基礎，確定初步候選人，初步候選人一般應多于村黨組織成員職數1至2人。黨員推薦票達到40%以上的，方能定為初步人選。特殊情況，可由鎮黨委根據實際情況確定初步候選人。

三是研究審定階段。對產生的初步候選人，由鎮黨委在征求同級紀委意見后，研究審定村黨組織委員預備人選，其差額人數不少于應選人數的20%。

四是選舉階段。召開村黨員大會，組織黨員醞釀討論鎮黨委確定的村黨組織成員預備候選人，然后進行選舉，分兩種方式：一是直接采用候選人數不少于應選人數的20%的差額選舉辦法進行正式選舉；二是先采用差額選舉辦法進行預選，產生正式候選人名單，然后再進行等額正式選舉。實行差額預選時，贊成票超過實到會有選舉權的人數的半數的，方可列為正式候選人。當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，經征得多數黨員同意，也可以減少名額，不再進行選舉。村黨組織委員會選舉產生書記和副書記。村黨組織換屆選舉結果報鎮黨委審批。

4月5日前，完成村黨組織換屆選舉工作。

（二）村民委員會換屆選舉的方法步驟

一是宣傳發動和組織準備階段。要充分利用廣播電視、宣傳車、標語、公開欄、明白紙等方式深入宣傳修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》，宣傳村民委員會換屆選舉工作的重要意義、法律程序、候選人應具備的條件，使廣大干部群眾人人明白，營造人人關心選舉、支持選舉、參與選舉的濃厚氛圍，確保選民能夠依法行使民主權利。同時，抓好換屆選舉的準備工作。組織農業、財政、審計部門完成村級財務審計和村干部的離任經濟責任審計，對財務收支、債權債務、集體資產以及基建項目等進行全面審計，審計結果在村民委員會換屆選舉前向村民公布。堅持先易后難的原則，對村民委員會進行調查摸底，分類排隊，特別對在選舉中可能出現不穩定因素的村，要有針對性地制定預案和工作措施，做到“一村一策”、“一村一案”，確保選舉成功。

二是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會推選由村黨組織主持。其成員經村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產生，由5至9人單數組成，主任由成員推選產生。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會。對不依法履行職責或在履行職責過程中有違法違規行為的村民選舉委員會成員，應當依法及時終止其資格。

三是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。對外出的選民，應提前告知他們選舉安排。對戶籍不在本村，但在本村居住1年以上，本人申請參加選舉的公民，經村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。選民的年齡計算以選舉日為截止日期。選民名單要在選舉日20日前張榜公布。

四是提名村委會成員候選人。村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村委會成員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產生；也可由村黨組織根據村工作需要和大多數村民的意見提出建議后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村委會成員候選人進行直接提名。對直接提名的候選人進行預選時，過半數登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。村委會成員候選人除具備法律法規規定的基本條件，應努力達到“三高三強”要求。要注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、外出務工經商人員等各類經濟能人中發現優秀人才。鼓勵支持大學生“村官”積極參與所在村競選。預選時要設立投票站、秘密寫票處，并推選出監票人、計票人、唱票人。投票結束后，要公開唱票、計票，根據得票多少的順序，當場公布候選人名單。提名候選人時不實行委托投票,不設立流動票箱。經預選確定的候選人名額，應當多于應選名額2至3人。其中，候選人中應當至少有一名婦女，沒有婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。要加強對村委會候選人的資格審查，防止不符合條件的人進入村干部隊伍。正式候選人確定后，按候選人姓名筆劃順序張榜公布，并在5日內進行正式選舉。

五是候選人競職演講。全面推行村委會成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導候選人根據本地“十二五”規劃和新農村建設目標，圍繞村莊發展和服務群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。候選人承諾內容要分別經鎮黨委和村民選舉委員會審核把關，不得違背法律法規和政策，不得承諾拒絕協助鎮依法開展工作，以及對競爭對手進行人身攻擊的內容。

六是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯系，提高參選率。登記參加選舉的村民,選舉期間外出不能參加投票的，可書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票，每一村民接受的委托不得超過2人，委托投票或者接受委托投票的，應當在選舉日的5日前到村民選舉委員會辦理，村民選舉委員會應當公布委托人和受托人的名單。候選人和村民選舉委員成員不得接受委托投票。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權利。從嚴控制流動票箱的數量和使用范圍，確有必要設立的，由村民選舉委員會提出，經村民會議或村民代表會議通過。選舉實行無記名投票的方法，公開唱票計票，當場公布選舉結果，并張榜公布。村委會選舉要堅持“雙過半”的原則，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得過半數選票，才能當選。當選人數不足3人或沒有婦女當選的，應在30日內組織另行選舉。另行選舉時，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。選舉結束，村民選舉委員會需當場公布選舉結果，新一屆村民委員會成立，并及時將選舉結果報街鎮備案。區民政部門和鎮自新一屆村民委員會成立之日起五日內向當選人頒發當選證書。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（三）總結完善階段

一是辦理工作交接。自新一屆村“兩委”成立之日起10內，完成公章、財產財務、檔案等交接工作。主動做好離任或落選班子成員的思想工作。

二是健全工作機構。及時召開村“兩委”班子會議，明確內部分工，健全完善黨務制度，合理劃分黨小組；村委會選舉結束10日內依法推選產生村務監督委員會、村民小組組長、村民代表、下屬委員會等組織，提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人，完善村民自治章程，建立村民會議和村民代表會議制度，健全落實以“三項制度”為主要內容的村務公開、民主管理制度，確保新一屆村民委員會能規范有序開展工作。其中，村務監督委員會負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，成員數為5-7人，由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

三是搞好總結驗收。村“兩委”要填寫有關統計報表，撰寫換屆工作總結報告，做好材料立卷歸檔等工作。區村“兩委”換屆選舉工作領導小組將對鎮村“兩委”換屆選舉工作進行檢查驗收。

四是組織村干部培訓。換屆選舉結束后，要盡快組織新當選的村“兩委”會成員，特別是村黨組織書記和村委會主任進行培訓。村黨組織書記和村民委員會主任一般由區集中培訓，其他成員由鎮組織集中培訓。

三、加強對村“兩委”換屆選舉工作的組織領導

村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性強，面廣量大，情況復雜。各級要高度重視，把換屆選舉工作擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，確保全鎮村“兩委”換屆平穩順利、健康有序進行。

（一）落實領導責任。成立鎮主要領導任組長的全鎮村“兩委”換屆選舉工作領導小組及辦公室。各辦事處總支書記作為第一責任人，要認真履行職責，全力以赴靠上指導。建立換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、措施不落實、未能按時完成換屆選舉任務或引發群體性事件的，視情節輕重，追究相關責任人的責任。

（二）加強協作配合。鎮黨委牽頭抓總、統籌協調村“兩委”換屆工作。民政部門負責抓好村民委員會選舉工作的指導和監督檢查，農業、財政和審計部門做好換屆前的村級財務審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經費，紀檢監察、宣傳、政法、信訪、司法、共青團、婦聯等機關和部門，要各司其職、密切配合，切實發揮好職能作用。

（三）強化分類指導。開展調查摸底，做好對現任村干部的考核、測評和審計工作，逐村分析村情選情，堅持成熟一個、選舉一個。對重點村、難點村，要找準問題癥結，制定工作方案和應急預案，有針對性地確定鎮領導干部聯系，選派工作組駐村指導，限期完成換屆選舉。對治安混亂、選情復雜的村，司法、公安等部門要提前介入，為換屆創造有利條件。

（四）搞好宣傳引導。通過廣播、電視、報紙、標語、橫幅、召開群眾大會、上門宣傳、印發宣傳材料、出動宣傳車等多種有效形式，大力宣傳換屆選舉的法律法規、相關政策、基本程序、資格條件和黨委、政府的部署要求，宣傳換屆選舉中涌現的經驗做法和典型事例，牢牢把握正確輿論導向。密切關注輿情、網情的動向和變化，健全應對機制，防止惡意炒作換屆選舉的負面新聞、不實信息和突發事件。

四、形成風清氣正的村“兩委”換屆環境

（一）嚴肅換屆工作紀律。細化換屆程序、規定和紀律要求，采取廣播、報紙、公開欄、明白紙等形式廣泛宣傳，使參加選舉的黨員和村民人人皆知。結合深化創先爭優活動，村級黨組織換屆前，普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織農村黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規范自己言行、嚴守換屆紀律、公平陽光競爭作出承諾，向黨員和全體村民公開，自覺接受監督。全面推行鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，引導他們采取合法、正當方式，公平公正有序參與競爭。鎮要向每個村派駐換屆工作指導員。切實做到換屆政策紀律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、鎮黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導員沒到位的、選情復雜不能確保換屆選舉有序進行的，不得正式啟動換屆工作。機關黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。

（二）完善防范監督措施。采取設立選舉監督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協委員、黨員代表、村民代表擔任監督員等措施，健全選舉監督體系，加強對換屆選舉全過程監督。對村黨組織委員、村民選舉委員會推選、村“兩委”成員候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等選舉的各個環節，都必須由選委會和參與競爭人員“全程簽字”認可。鎮加強對換屆工作指導員及相關工作人員的法律法規政策培訓，監督他們嚴格依法依規指導換屆工作。

（三）堅決查處賄選等違法違紀行為。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，鎮選舉工作機構將公布辦公地點和舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。堅持有訪必接、有報必查，凡情節具體、線索清楚的要限時辦結。鎮紀檢監察、公安、民政等部門要依紀依法嚴肅查處村“兩委”換屆選舉中拉票、賄選等違紀違法行為。對造謠生事、誣告干擾換屆選舉，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報票數等手段，以及利用宗族宗教等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經查實即取消參選資格，已經當選的，宣布當選無效；違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對換屆選舉中查處的典型案例，在一定范圍內通報。