人民調(diào)解網(wǎng)格化指導(dǎo)工作方案

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為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，進一步深化社會管理創(chuàng)新活動，建立矛盾糾紛化解長效機制，經(jīng)研究，決定在市東塔鎮(zhèn)推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”試點工作，現(xiàn)結(jié)合實際，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以為民、惠民、富民、便民為宗旨，圍繞“強化基礎(chǔ)、關(guān)注民生，促進工作、理順關(guān)系，鍛煉干部、提升素質(zhì)”的總要求，整合資源，搭建平臺，鎮(zhèn)村并舉，條塊聯(lián)動，積極探索建立職責(zé)明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的“網(wǎng)格化管理”體系，努力通過這一工作模式，把工作定位在現(xiàn)有管理服務(wù)觸角的延伸、力量的整合和對村級調(diào)解組織職能職責(zé)的補充上，理情緒、理體制、理思路，優(yōu)化“大調(diào)解”服務(wù)機制，為深入推進社會管理創(chuàng)新綜合試點市工作提供堅強的組織保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、工作目標

以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾為宗旨，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的工作原則，以深入一線、深入實際，推動人民調(diào)解工作“網(wǎng)格化管理”。

力爭達到三項總體要求：

（1）社會管理服務(wù)觸角有效延伸。在現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，把管理服務(wù)觸角延伸到家庭，拓寬社情民意的反映渠道，實現(xiàn)社會管理服務(wù)全面有效覆蓋。

（2）社會管理服務(wù)資源優(yōu)化配置。以統(tǒng)籌的理念，整合各方資源，使基層問題依靠各級力量和各種資源協(xié)同解決，實現(xiàn)基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化社會管理和人民調(diào)解資源配置。

（3）社會管理服務(wù)水平不斷提升。依托管理網(wǎng)格和服務(wù)團隊，建立健全信息管理平臺，積極為基層群眾提供多元化、精細化、個性化的服務(wù)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，不斷提升基層管理服務(wù)水平。

力爭實現(xiàn)“五項”工作目標：

（1）組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊（組）四級人民調(diào)解組織和完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)機制，形成縱向到底、橫向到邊的“大調(diào)解”新機制。

（2）信息渠道更加暢通。各類矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、收集和上報，獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強，不發(fā)生因信息掌握不及時而造成事態(tài)擴大。

（3）管理服務(wù)更加到位。構(gòu)建以律師、公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊調(diào)解員組成的法律服務(wù)團隊，推行包網(wǎng)負責(zé)、責(zé)任到格的社會聯(lián)動調(diào)解機制，使法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解工作與網(wǎng)格內(nèi)群眾之間形成便民式的“綠色通道”。

（4）矛盾化解更加有力。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）隊人民調(diào)解組織和調(diào)解人員職責(zé)明確、責(zé)任到人，及時化解各類矛盾糾紛，達到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事市終結(jié)。

（5）干群關(guān)系更加密切。通過服務(wù)團隊，干部點對點、面對面地為群眾提供服務(wù)，幫助群眾解決實際困難，實現(xiàn)重心下移、服務(wù)前移，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，群眾安全感、滿意度不斷提升。

三、主要任務(wù)

1、網(wǎng)格化管理。以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理為原則，本著有利于社會管理服務(wù)職能延伸，有利于理順管理運作機制，調(diào)整完善現(xiàn)有管理服務(wù)體系，努力形成層級分明、規(guī)模合理、覆蓋全面的管理服務(wù)工作格局。（1）科學(xué)劃分管理服務(wù)網(wǎng)格。一般以自然村或相對集中居住區(qū)域為基礎(chǔ)，以家庭為基本單位，充分考慮行政村分布、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、群眾生產(chǎn)生活方式等情況，劃分管理服務(wù)網(wǎng)格，一般以500-1000戶農(nóng)戶為一網(wǎng)格。東塔鎮(zhèn)試點共劃分為4個網(wǎng)格。（2）創(chuàng)新人民調(diào)解組織設(shè)置形式。結(jié)合開展“網(wǎng)格化管理”工作，按照有利于加強管理、有利于發(fā)揮作用、有利于擴大覆蓋的要求，積極探索完善基層人民調(diào)解組織設(shè)置形式，逐步建立以村調(diào)委會為核心，產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域調(diào)解組織為依托、區(qū)域性調(diào)解組織為補充的新型基層調(diào)解組織體系。（3）合理確定調(diào)解員聯(lián)戶規(guī)模。根據(jù)網(wǎng)格劃分和調(diào)解組織設(shè)置形式創(chuàng)新，完善調(diào)解員聯(lián)系群眾制度。各行政村每名調(diào)解員一般聯(lián)系100-200戶群眾，每名調(diào)解信息員聯(lián)系50-100戶群眾。

2、組團式服務(wù)。根據(jù)司法行政系統(tǒng)資源的實際狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、網(wǎng)格內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點和群眾對法律服務(wù)的多樣化需求，合理組建每個網(wǎng)格的服務(wù)團隊，充分發(fā)揮團隊人員的優(yōu)勢和作用。（1）選優(yōu)配強管理服務(wù)人員。以精簡、高效為原則，建立由司法行政人員、律師、公證人員和東塔鎮(zhèn)調(diào)處中心、村（居）、隊調(diào)解員、調(diào)解信息員組成的服務(wù)團隊，使團隊成員更具多元化、專業(yè)性，著力提升管理服務(wù)能力。每個服務(wù)團隊一般為3-5人左右，設(shè)正副組長。（2）明確團隊人員工作職責(zé)。每個服務(wù)團隊對所聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的群眾要開展經(jīng)常性走訪，通過日常聯(lián)系、溝通交流，及時掌握社情民意；通過入戶宣講、發(fā)放資料等形式，推動政策法規(guī)有效落實；通過深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力維護社會和諧穩(wěn)定。（3）深入開展服務(wù)團隊聯(lián)系服務(wù)群眾工作。通過開展組團式服務(wù)、主題化服務(wù)、個性化服務(wù)，全面掌握群眾基本情況，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，切實增強聯(lián)系服務(wù)群眾的實效性。服務(wù)團隊成員在具體工作中，當(dāng)好“六大員”：一是農(nóng)戶信息采集員。要結(jié)合“四民”宗旨，上門采集農(nóng)戶家庭基本情況、主要社會關(guān)系等法律需求信息，為每位農(nóng)戶建立信息檔案。二是普法教育宣傳員。積極宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，適時對群眾進行思想政治、公民道德、科學(xué)文化方面的宣傳教育，提高群眾法制意識。三是矛盾糾紛調(diào)解員。對群眾之間的各種矛盾及時進行勸說、調(diào)解，把不安定苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對重大不安定因素，要及時上報，并協(xié)助上級迅速化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。四是為民辦事服務(wù)員。網(wǎng)格團隊人員要接受群眾來信來訪，認真解答群眾提出的各種法律服務(wù)內(nèi)容。各類法律文書，為符合條件的群眾提供法律援助，滿足人民群眾的法律需求。五是和諧建設(shè)監(jiān)督員。深入開展自我監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章、違法等各類不和諧行為，對構(gòu)成違法犯罪的，要及時上報，切實承擔(dān)公民道德監(jiān)督義務(wù)，促進和諧社會建設(shè)。六是人民調(diào)解信息員。及時了解掌握群眾的思想情況和社會輿論，對一些不安定因素和個案苗頭，能夠解決的就地解決，難以處理的及時向上級有關(guān)部門報告，防患于未然。

3、信息化運作。（1）積極搭建信息管理平臺。通過有效整合各方資源，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高效運作、資源共享、程序規(guī)范的信息管理服務(wù)平臺，為基層群眾提供更加有效的管理服務(wù)。建立信息管理系統(tǒng)。整合利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以一條短信調(diào)解為基礎(chǔ)，建成一個綜合性、集成式、互動式的管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)信息共享、管理高效、服務(wù)有序的目標。拓展信息管理平臺功能。充分發(fā)揮信息管理平臺的信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、短信互動、網(wǎng)上辦事、情況查詢、工作交流等功能，促進信息管理平臺與電子政務(wù)對接，有效解決群眾反映的問題。加強平臺的日常管理。要建立信息員隊伍，落實專人做好信息平臺的日常管理工作，注重信息的采集更新，并高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，確保重要基礎(chǔ)信息的絕對安全。（2）建立健全工作運行機制。整合提升現(xiàn)有調(diào)解組織及服務(wù)團隊聯(lián)系基層、服務(wù)群眾制度，建立健全規(guī)范有序、高效協(xié)調(diào)的工作運行機制，充分調(diào)動積極性和主動性，確保工作順利開展。建立定期走訪和交流制度。采取集中上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點等方式，開展經(jīng)常性的聯(lián)系服務(wù)活動，其中，各服務(wù)團隊每月一般要對網(wǎng)格內(nèi)重點戶、困難戶集中走訪1次，各團隊成員每年一般上門走訪群眾不少于4次，并定期召開走訪情況交流會，認真研究解決存在的問題。建立民情民意研判和分層分類解決問題制度。規(guī)范問題處理機制，提高辦事效率，分層分類及時解決群眾反映的各類問題和訴求，并通過定期召開工作例會等，集中梳理、分析研究解決熱點難點問題，對于基層群眾反映的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無法解決的問題，及時與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，通過共同分析研判、上下聯(lián)動、左右互動予以解決。建立服務(wù)情況報告和反饋制度。及時匯總梳理管理服務(wù)的有關(guān)情況，落實專人加強對問題處理的全程跟蹤和參與，并限期做好處理反饋和說服解釋工作，確保件件有落實、事事有反饋。

四、實施步驟

人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”試點工作具體分三個階段進行：

第一階段：調(diào)研準備階段(2011年4月1日—4月20日)

（1）深入各村、社區(qū)專題調(diào)研基層基礎(chǔ)工作，并召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，明確目標。

（2）成立“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機構(gòu)。

（3）制定實施方案和分層分類處理矛盾問題的工作流程、聯(lián)動機制等。

（4）摸清調(diào)解組織狀況，合理劃分網(wǎng)格，科學(xué)組建服務(wù)團隊。

（5）統(tǒng)一印制管理服務(wù)團隊聯(lián)系卡、有關(guān)宣傳資料等。

第二階段：全面實施階段(2011年4月20日—6月20日)

（1）組織召開動員大會，舉辦服務(wù)團隊人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，明確服務(wù)團隊工作職責(zé)和工作紀律。

（2）開展一次大規(guī)模、全范圍的上門走訪活動。全體服務(wù)團隊人員深入對應(yīng)網(wǎng)格的每戶家庭，充分發(fā)揮“六大員”作用，開展“六個一”活動，即：向農(nóng)戶贈送一份法制宣傳實物，填寫一張農(nóng)戶調(diào)查表，公開一份服務(wù)承諾書，提供一份法律服務(wù)指南，公布一張服務(wù)聯(lián)系卡，推行一條短信調(diào)解。對于走訪中能答復(fù)或解決的問題，即時答復(fù)、解決，暫時無法解決的登記在冊，限期答復(fù)或解決。

（3）各網(wǎng)格組集中梳理走訪中采集到的信息、意見、建議和要求及需要解決的問題和困難，分類匯總上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室把各組所掌握的信息和征求到的意見建議及矛盾問題化解、反饋情況全部錄入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，并堅持及時更新信息動態(tài)。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各網(wǎng)格組上報的矛盾問題，按聯(lián)動機制分層分類落實責(zé)任人限期進行解決，并且加強跟蹤和督促。

（5）對已經(jīng)解決落實的矛盾問題和意見建議，由網(wǎng)格組長負責(zé)及時向當(dāng)事人和相關(guān)人員作反饋，并按一檔一冊要求進行歸檔。

第三階段：健全提高階段(2011年6月20日后)

（1）排查各運行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題和不足，查漏補缺，完善提高。

（2）完善健全定期走訪、信息反饋、分析研判、工作例會、矛盾化解、考核督查、信息系統(tǒng)安全管理等一系列長效機制。

（3）對每個格上的工作進行梳理，認真總結(jié)評估，以便在全市逐步推廣。

五、具體要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”是我市社會管理創(chuàng)新、加強平安建設(shè)的重要載體，主要目的是使平安工作扎根于基層、服務(wù)于群眾，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各服務(wù)團成員要結(jié)合《中華人民共和國人民調(diào)解法》宣傳活動的開展，高度重視，精心組織，切實抓好人民調(diào)解各項工作任務(wù)的落實。

2、密切配合，形成合力。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作是一項長期工程，需要方方面面形成合力。要牢固樹立大局意識，及早謀劃，主動對接。各級調(diào)委會要統(tǒng)一思想，精心組織，重在落實，切實把人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”各項工作落到實處。

3、抓好宣傳，營造氛圍。市人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要精心制定宣傳工作計劃，認真組織宣傳活動，讓全市人民調(diào)解組織充分認識推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理是推進干群關(guān)系和服務(wù)群眾工作的一項重要舉措，充分感受這種管理模式帶來的好處，激發(fā)全市人民調(diào)解員工作隊伍的熱情和積極性，使更多的人投入到人民調(diào)解網(wǎng)格化管理工作中來。要廣泛宣傳人民調(diào)委會人民調(diào)解員和人民調(diào)解信息員的先進事跡和工作業(yè)績，樹立網(wǎng)格管理員、人民調(diào)委會、調(diào)解員、調(diào)解信息員的良好形象，營造良好的社會輿論氛圍。

4、落實責(zé)任，強化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各級調(diào)解組織要層層分解落實工作責(zé)任，加強對這項工作的督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保任務(wù)到格、責(zé)任到人。市人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面掌握工作推進情況，及時協(xié)調(diào)解決工作開展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保這項工作有序開展、穩(wěn)步推進，建立健全相應(yīng)的考核激勵機制，充分調(diào)動參與干部和工作人員的積極性、主動性，確保這項工作不流于形式、不走過場，取得實效。