農村完善依法治村制訂方案

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為進一步貫徹黨的十七屆三中全會精神,根據市委農村工作領導小組會議精神和要求，明年全市要圍繞重點園區建設、金土地工程、區域性重大項目的實施，實現農村改革發展的整體推進。全市各級法治部門要圍繞市委統籌推進農村改革發展重點突破目標任務的工作要求和目標，緊緊抓住67個重點村和3個工業園區（以下簡稱重點村），并將此作為今后幾年農村普法教育和依法治村的重中之重，認真查找重點村普法教育和依法治村存在的問題，細致分析制約重點村新農村民主法制建設發展的根本原因，制定切實可行的工作措施和方案，努力把農村民主法制建設推向新階段。

一、工作目標

圍繞“六新”目標和“五個一”的要求，進一步加大67個重點村和3個工業園區的法制宣傳和依法治村工作力度，實現一年三分之一的村達到“民主法治示范村”、三年全面實現“民主法治示范村”目標。

二、工作任務

（一）深入開展重點村的“送法進村”工作

圍繞建設社會主義新農村的要求，以服務農民、教育農民、引導農民為目標，采取“巡回展覽”、“法律趕場”、“法律進農戶”、“法律夜校”、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農村普法教育，使農民群眾的遵紀守法意識、依法維權意識得到進一步提高。要在重點村開展好以下活動：市、區縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調解等部門到四區兩縣農村開展“法律趕場”活動；市、區縣法治辦會同衛生、農業、畜牧等部門聯合開展“法律、科技、衛生三下鄉”活動；市律師協會要組織全市律師繼續開展“律師奉獻進千村工程”，義務解答農民群眾咨詢的法律問題；市、區縣司法局與勞動就業局部門要聯合開展免費對農民工進行法制培訓。

（二）深化重點村司法工作室建設

各區縣法治部門要分期分批在各重點村設立司法工作室(可與村委會或警備室聯合辦公),做到有辦公場所和工作制度，指派法律工作者每月1-2次到工作室為重點村民提供法律服務，解答法律咨詢,調解基層糾紛。針對當前村民對土地流轉及外出勞動務工方面的問題咨詢較多，法律工作者要有針對性地重點宣傳外出務工中的維權、外出后家鄉子女的就學、老人贍養、土地耕種、就業政策等問題。

（三）建設好重點村組法制宣傳陣地

各區縣法治辦要利用村務公開欄統一幫助各重點村制作“五五普法宣傳欄”，把法律、法規通過問答、順口溜等形式，間以生動形象的圖片噴繪，張貼在各村人流相對集中位置，供人們茶余飯后瀏覽。各重點村要定期自制五五普法固定宣傳標語，將“五五”普法宣傳單散發到每家每戶。有條件的重點村要建立法律圖書學習室（角）。

（四）培養好重點村“法律明白人”

各重點村村委會選定1-2名具有一定法律水平和語言表達能力，在村里有威望,作為村“法律明白人”,并在全鎮（鄉）、村公布“法律明白人”名單。區縣法治辦要將“法律明白人”名單登記造冊，統一建立相關的檔案，免費提供必要的法律書籍，免費參加“五五”普法骨干培訓，提高“法律明白人”為身邊的群眾提供法律知識服務的工作能力，使他們成為法制宣傳工作中一支強有力的宣傳隊伍。

（五）抓好重點村的民主法治示范村建設

各普法依法治理責任區要進一步完善民主法治示設工作方案，努力擴大示范村建設比例，表彰一批市和區縣級民主法治示范村。重點指導各鄉鎮村落實民主決策制度、落實民主理財制度、落實村務公開制度。總結好、宣傳好各民主法治示范村的典型經驗做法。

(六)開展好關愛留守兒童和外出務工農民活動

各責任區要成立“關愛留守兒童工作小組”，為關愛留守兒童提供可靠的組織保障。要組建“留守兒童之家”，制定《留守兒童教育管理辦法》，建立“一對一”聯系幫助制度。各責任區法治辦要組織青少年法制教育講師團，定期到各重點村為青少年和在校學生進行法制教育專題講座,協助辦好“家長學校”;要高度外出務工人員的普法教育。要利用返鄉民工回家過春節之際，要舉辦返鄉民工法制培訓和講座，為返鄉民工送上法律手冊、法律咨詢，進行法律法規、計生政策以及流動人口管理等知識的宣傳和咨詢。

三、保障措施

(一)切實加強組織領導

各責任區、各單位務必從全面落實科學發展觀和構建社會主義新農村的高度,充分認識重點村的普法依法治理工作的重要性，按照黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”運行機制，切實加強組織領導，嚴格落實重點村普法依法治理“一把手”負責制和問責制，將重點村普法依法治理工作納入對各級領導干部的考核內容，層層簽訂責任書，嚴格責任制；要及時聽取重點村普法依法治理工作匯報、專題研究部署普法依法治理工作，認真解決普法工作的困難和問題；工作切實做到“六有”，即：有部署、有活動、有考核、有登記、有資料檔案、有總結表彰，使工作切實落到實處。

(二)堅持實行目標考核

明年，市委、市政府要嚴格對重點村普法依法治理工作實行目標管理和考核。市委市政府目督辦、市法治辦將在制定下發各年度普法依法治理工作目標任務及考核辦法中把重點村的依法治村工作作為重要內容。各各責任區法治辦要與各責任區法治辦負責人簽訂目標責任書，并進一步細化目標任務，年終聯合組織對全市各責任區和單位進行考核、檢查、評比和通報。

(三)落實工作機構和經費

各責任區、各單位要及時調整充實普法依法治理領導機構和辦事機構，配備專兼職工作人員，加強工作力量。要進一步明確各成員單位抓重點村依法治村的工作職責，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。各責任區要將重點村的普法經費納入財政專項預算，投入必要的財力物力，保障普法依法治理工作順利開展。

(四)強化先進典型的培養宣傳

各責任區要加強對重點村普法依法治理先進典型的培養和宣傳，加強對示范單位的指導和檢查，加強對特色工作的總結和整理。充分發揮輿論宣傳的作用，及時通過媒體宣傳重點村“五五”普法工作的典型經驗。年度各責任區要在新聞媒體重點宣傳1-2個重點村先進典型，帶動全市普法依法治理工作整體推進，力爭在重點村依法治村建設中有1-2項特色工作走在全省前列。

(五）切實把重點村的普法依法治村組織好、實施好。

一要有安排。每年要對年度普法依法治理工作要有個總體安排，每月學什么，采取什么措施學，如果考核要有安排。二要有活動。每年要針對農民朋友的需要開展有聲勢、有內容、有效果的宣傳活動。這些活動可以與綜治工作、人民調解工作有機結合起來。三是有保障。努力爭取經費支持，印些宣傳資料，購置一些宣傳掛圖，組織一些力所能及的骨干培訓，爭取每年為每村培養1-2名法律明白人，讓這些人成為法制宣傳義務輔導員和志愿者。四有查檢。要切實對照黨委、政府確定的普法依法治理目標任務，認真組織檢查考核，不走過場，不講人情，發現問題，限期整改。