國土局建設新農村工作實施方案

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在"十一五"殘局之年,縣委、縣政府作出加快社會主義新**建設的決定,這是貫徹黨的十六大精力,落實科學發展觀,實行"十一五"規劃的一項重大舉措,也是切合縣情,順乎民意的一項愛民工程。作為國土部門,很多工作與之緊密相連,息息相關。為加快建設社會主義新**,切實做好國土資源管理工作,根據縣政府辦公室通知要求,特提出以下工作思路及重要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設社會主義新**的總體要求,堅持"以人為本,可持續發展"的原則,貫徹節省集約用地方針,充分發揮國土部門職能作用。加快地皮規劃修編,深化征地制度改革,切實保護耕地,合理開辟利用地皮資源。著力在團體建設用地、農民建房、地皮開辟整理、地質災禍危險點治理工作中有所創新和打破,為建設社會主義新**提供有效的政策引導和資源保障。

二、重要措施

（一）加快修編州里地皮利用總體規劃。從"十五"規劃實行來看,我縣地皮利用總體規劃發揮了應有的作用,但也存在一些突出問題,一是城鎮建設規?？刂七^去世；二是項目建設預留地過少；三是基本農田保護率過高；四是總體規劃與城市建設規劃抵牾突出,在項目建設中,有近的用地都涉及到規劃的調整問題。因此,要加快社會主義新**建設及小城鎮建設,燃眉之急應修編地皮利用總體規劃,通過規劃的修編和調整,為社會和經濟發展提供資源保障。目前,我局已著手投入大量的資金和人力,對全縣的地皮資源進行片面更新調查,并創建相關數據庫,力爭在今年代底前完成,為規劃修編、摸清地皮家底打好基礎。

（二）進一步加強基本農田保護工作。我縣農保工作有一個較好的基礎,全縣已簽署縣與鄉、鄉與村、村與組（莊家）基本農田保護責任狀,落實了保護面積、責任人、保護人。但我縣在建設用地與農保的抵牾仍然存在,必須繼續加強耕地保護,尤其是基本農田保護工作。一是認真貫徹落實基本農田保護責任制,確?；巨r田數目不減少,質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比,對結果突出的州里、村和莊家,予以表彰獎勵。二是嚴格審批項目用地,凡用地紅線圖在基本農田保護區的一律不予通過。對省以上重點項目以及特殊行業用地確需選址在基本農田保護區的,則按照法定程序調整總體規劃,并補劃同籌數目和質量的基本農田。三是加強**村民建房用地規劃管理,嚴禁零星占用地皮建住宅,引導農民建房向規劃的中心村會合。

（三）深化**征地制度改革。比年來,我縣在征地過程中,在關心農民利益方面做了積極努力,對失地農民提供低保,對其再失業實行優惠政策,但仍未從根本上解決問題,進一步深化征地制度改革勢在必行。下一步,我們將從以下幾個方面入手：一是依照法律規定制定切合實情的征地補償標準,目前正在制定征地統一年產值標準工作,制定結果將逐級上報省政府公布實行。二是修正和美滿征地程序,創建地皮征收的協商機制和法律判決機制,把征地過程納入規劃化和法制化軌道。三是制定完備的切實可行的社會保障體系,切實解決失地農民的后顧之憂。四是對謀劃性項目用地,必須通過市場與農民團體和承包莊家同等談判協商后,并通過招拍掛方能取得地皮使用權。

（四）開展**住宅示范小區建設。只見新房、不見新村,或只見新村不見新貌是目前我縣**存在的一個廣泛現象,要充分調動農民的積極性,運用規劃控制、政策勉勵、示范引導農民合理建房,力爭**年工夫,使**大部分村居面貌得到較好改變。

⒈體例村莊規劃,統一安排住宅建設用地。建議有條件的州里,每年選擇～個群眾積極性高、有一定人口規模的村,劃定**住宅示范小區用地,重要是利用空閑地、荒雜地及存量地,可免收相關規費?？h、鄉建設主管部門和諧好住宅小區的總量、布局,提供**住宅通用圖集和技術服務,引導村民按圖紙施工建設,保持徽派民居統一風格。

⒉勉勵舊村改造,勉勵零星戶、自然村向中心村、集鎮集聚,勉勵會合建設**村民住宅小區,縣政府可專門制定相關配套的優惠政策,按照"政府引導、統一規劃、群眾自愿、屬地運作"的原則予以實行。在城郊結合部地段,可與房地產開辟項目捆綁,通過招拍掛方法運作,把村民安置住宅建設作為招拍掛必備條件之一。

⒊城關鎮總體規劃范圍內的一、二級地皮中,原屬于團體所有的**居住用地和生活保障用地,可按照國度有關規定,轉為國有地皮劃撥使用,核發《國有地皮使用證》,在補繳國有地皮出讓金后,可以上市交易。

（五）切實抓好地皮開辟整理。地皮開辟整理工作是通過開辟整理新耕地,從根本上補充各項建設對耕地的占用,實現耕地總量動態平衡的有效途徑。針對我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產田以及徽水河沿岸灘地多的現實情況,片面組織開辟整理,按照因地制宜的原則,宜農則農、宜漁則漁、宜桑則桑,力爭在"十一五"時期,較好完成地皮開辟整理任務。

重要措施：一是創建縣地皮開辟整理機構,有關州里確定專人負責,將地皮開辟整理工作納入目標考核。二是制定獎勵攙扶政策,縣從地皮出讓金收益拿出作為獎勵資金；堅持誰開辟,誰收益原則；實行多渠道投入政策,采取向上爭取一點,財政撥一點,州里團體拿一點,莊家投工投勞籌一點措施；新增耕地面積的耕地開墾費按～元畝由開辟人取得。三是縣國土局具體負責地皮開辟整理工作,從規劃、請求、立項、施工到監督檢查,竣工驗收,全程搞好服務。四是走因地制宜,綜合開辟整理的路子,將地皮開辟整理與灘地改造相結合,與落實村莊規劃相結合,與改造中低產田相結合。

目前,廟首地皮整理項目已經省級批準實行,該項目省級總投資萬元,籌劃在年底完成。繼續抓好三溪地皮整理項目的立項報告工作,力爭進入國度項目籠子,總投資達余萬元。通過兩個項目的實行,增長耕地面積,提高耕地質量,改善農業生產條件,大力發展效益農業,努力建成農業產業化的示范基地。

（六）加大對出讓金收繳與管理力度。比年來,全縣出讓金征收額穩步提高,但不少企業用地因種種緣故原由仍要求政府緩交或減免,從各州里看,年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等,企事業單位用地,銀行抵債地皮上市及企業之間轉讓地皮等仍有很大的征收空間。根據出讓金的收繳及使用規定,以及"工業反哺農業"的整體趨勢,可通過以下措施加強收繳與管理：一是嚴格按照《劃撥用地目錄》,從嚴控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度,依法征收地皮出讓金。對按現行政策不應使用劃撥供地的企事業單位,進行一次片面的清查登記,創建臺帳,制定處置方案,報請縣政府研究贊同后實行。如：對經濟效益較好的企業,要求補交出讓金,可采取按下限計繳,分期繳納等優惠政策。對黨政機關使用的劃撥地皮,凡已改變用途或轉讓出租使用的,必須依法辦理出讓手續,或政府依法收回此類地皮,通過招拍掛公開推向市場,重點是沿街、主干道的門面房。三是實行征繳與使用相結合,下達各州里考核指標,凡各州里征繳數,原則上全額用于各州里基礎設施和公益事業建設。

（七）放松抓好重點地質災禍危險點治理工作。我縣是地質災禍易發縣之一,全縣約個地質災隱患點。為進一步加強重點地質災禍危險點治理,根據《全省重點地質災禍危險點治理方案》,我縣已有個重點危險點列入省批準贊同實行避讓搬家或工程治理籌劃,××年安排版書白楊嶺,年安排白地洪川和俞村下周家,以徹底消除其地質災禍隱患。

災禍危險點治理工作的基本原則：一是避讓為主,避讓與治理相結合。二是統籌兼顧,會合與分散安置相結合。三是明確責任、市、縣為主與省補助相結合。

資金籌措和相關政策重要有：市、縣避讓搬家和工程治理可需資金,可通過列入財政預算、從本級地皮出讓金和探礦權、采礦權價款中安排一部分及搬家安置群眾自籌一部分等多渠道解決。省補助的搬家經費,比照省行蓄洪區移民建房補助標準,戶均補助搬家經費萬元,其中建房補助萬元,大眾設施建設補助元。在切合規劃的條件下,地質災禍避讓搬家安置點建設用地由本地州里政府體例地皮置換方案依法報批。確需占用耕地的,由本地州里政府負責復墾舊宅基地或開墾其他地皮作為補充,新增耕地履歷收及確認并實現"占一補一"或"占少補多"的,可不再繳納耕地開墾費。