國土局普法依法治理工作方案
時間:2022-04-27 02:27:00
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編者按:本文主要從抓好全系統法律教育培訓,提升依法行政水平;搞好基層干部培訓,落實“五五”普法規劃;扎實開展“法律六進”活動,深化普法依法治理;創新法律宣傳形式,突出重大節日宣傳;提高規范性文件質量,增強法律支撐保障能力;提高行政決策質量,加強行政決策能力;規范行政執法行為,建立執法長效機制;實行全方位政務公開,推進“陽光國土”工程;完善爭議解決機制,提升維權服務水平進行講述。其中,主要包括:以副處以上領導干部學法用法為重點,抓好本系統行政執法人員法制宣傳教育、以全國縣(市)、鄉(鎮)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動為契機、以“弘揚法治精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題、豐富傳統宣傳手段,創新法制宣傳形式、提高規范性文件質量是依法行政的內在要求和本質要求,各部門要在深化認識的基礎上、行政決策的質量直接關系到行政管理的效果,要從日常工作著手、加大對土地資源、礦產資源和測繪市場的監督檢查力度,進一步完善制止違法行為的長效機制、進一步深化政務公開工作,創新公開形式,強化公開監督,大力推進“陽光國土”工程、完善受理公民投訴、舉報、控告制度,建立健全信訪工作機制等,具體材料請詳見:
20*年是“五五”普法依法治理承上啟下的重要一年。做好今年的普法依法治理工作,對于學習貫徹黨的十七大精神,全面落實“五五”普法規劃,具有十分重要的意義。為搞好20*年度普法依法治理工作,結合全市國土資源系統工作實際,提出工作要點如下:
20*年普法依法治理工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞服務全市經濟建設和構建和諧社會的大局,堅持守土盡責、依法行政、保障發展、廉潔高效的總體思路,積極開展普法宣傳、法律服務、法律監督和法制建設工作,全力打造陽光透明、公開公正、優質高效的國土資源法制新環境。
一、抓好全系統法律教育培訓,提升依法行政水平
以副處以上領導干部學法用法為重點,抓好本系統行政執法人員法制宣傳教育。一是注重制度建設。以制度建設和規范化發展為重點,繼續推進領導干部和行政執法人員法制宣傳教育工作,堅持和完善中心組學法制度、法律知識講座、培訓制度和學法用法考試考核制度。二是明確學習內容。以新頒布的三部法規規章《土地調查條例》、《土地儲備辦法》和《土地登記辦法》為學習重點,圍繞《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《公務員法》等法律法規和政策開展培訓。領導干部及機關工作人員要充分發揮帶頭作用,認真學習和領會新法規規章的基本精神和內容,熟悉和準確理解條文的含義,以規范和指導業務工作。三是嚴格考試考核工作。將法律知識水平作為全系統人員年度考核的重要內容和任職、晉升的重要參考依據,認真實行干部任職前法律知識考試制度,完善考試內容和形式;進一步落實行政執法人員學法考試考核制度,規范行政執法程序和行為。通過學習,切實提高行政執法人員特別是各級領導干部依法執政、依法決策、依法行政的能力和水平,逐步實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。
二、搞好基層干部培訓,落實“五五”普法規劃
以全國縣(市)、鄉(鎮)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動為契機,把培訓鄉(鎮)、村級干部列為一項重點工作,立足自身實際,因地制宜,認真組織實施:一是統籌安排,嚴密組織,明確每一個環節的工作目標、職責任務和時間進度。二是落實受訓人員,確定師資隊伍,確保全員培訓。三是積極協調本級財政部門搞好經費保障,為活動的順利開展奠定良好的物質基礎。四是不斷探索教育培訓的新方式,積極采用研討式、案例式、互動式等培訓方式,通過開展專家講座、座談交流、現場考察等,增強教育培訓的吸引力,提高教育培訓質量。
三、扎實開展“法律六進”活動,深化普法依法治理
以“弘揚法治精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題,大力推進“法律六進”活動。要不斷加強對“法律六進”活動的組織、協調和工作指導,嚴格分工負責,落實責任到人的工作機制,形成一級抓一級,層層抓落實的良好工作局面。要針對機關、鄉村、社區、學校、企業、單位的不同特點,采取不同措施,制定切實可行的活動方案。重點推進法律進鄉村、進社區活動,加強農村和社區法制宣傳陣地建設。培養和樹立先進典型,推廣各地和基層單位“法律六進”活動新形式新方法,以典型示范帶動"法律六進"活動的深入開展。加大督促檢查力度,確保“法律六進”活動取得實效。
四、創新法律宣傳形式,突出重大節日宣傳
豐富傳統宣傳手段,創新法制宣傳形式。改進傳統宣傳方式,增強針對性、實用性和群眾的參與性,從數量和質量上實現突破;加大宣傳欄、電子顯示屏等的設立和維護,探索城市移動電視、公交移動電視等動態法制宣傳。充分利用網絡載體搞好法制宣傳。落實《司法部、國務院新聞辦、全國普法辦關于加強互聯網法制宣傳教育工作的意見》,積極開展論壇、知識問答、知識競賽、博客等網上法制宣傳活動。在日常宣傳的基礎上,集中利用“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日等節日,深入開展以新法規規章為重點的國土資源法制宣傳主題活動。通過宣傳,增強全社會的參與和認同意識,營造有利于活動不斷深入的輿論氛圍,把國土資源法制宣傳教育不斷引向深入。
五、提高規范性文件質量,增強法律支撐保障能力
提高規范性文件質量是依法行政的內在要求和本質要求,各部門要在深化認識的基礎上,切實加強各方面的工作,把提高規范性文件質量放在制度規范、組織起草和審查工作的首要地位。一是遵循法制統一的原則,使規范性文件與法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件不抵觸;二是堅持與社會經濟發展相一致的原則,按照“條件成熟、突出重點、統籌兼顧”的要求制定規范性文件,高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題。三是堅持民主立法的原則,要在深入實際調查研究的基礎上,廣泛聽取社會有關方面的意見。涉及重大復雜問題的,邀請專家參與論證,必要時邀請政府法制機構提前介入。四是實行“有件必備”的原則。對起草的規范性文件一律按規定報送上級機關審查備案。五是堅持定期清理的原則,對不能適應經濟社會發展要求的規范性文件,與上位法不一致或相抵觸的規范性文件及時清理,確保法制統一和政令暢通。
六、提高行政決策質量,加強行政決策能力
行政決策的質量直接關系到行政管理的效果,要從日常工作著手,建立健全民主科學決策機制:一是完善聽取民意制度。凡是關系國計民生的重大決策,凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項,都要廣泛聽取社會各界和專家學者的意見,為決策提供可靠基礎。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式。二是完善專家咨詢論證制度。在重大事項決策前,組織專業機構或專家進行合法性、必要性和可行性咨詢論證,為決策提供科學依據。三是積極推進重大事項集體決策制度。明確本部門實行集體決策的事項范圍、決策程序和辦法,嚴格落實內部會審制度,避免行政決策的盲目性和隨意性,預防和減少決策失誤的發生。
七、規范行政執法行為,建立執法長效機制
加大對土地資源、礦產資源和測繪市場的監督檢查力度,進一步完善制止違法行為的長效機制。一是切實抓好制度建設,按照預防在先,早發現、早報告、早制止的原則,強化行政執法各個環節的工作,建立完善行政執法發現機制、制止機制,建立健全執法監管群防群治體系,使監管目標、環節、責任有效銜接。二是推廣和建立村級國土資源執法監察協管員制度,建立國土資源管理村級網絡,注重發揮基層國土所前沿哨所和堡壘作用。三是進一步完善國土資源違法案件聯合執法機制,重點加強國土與公安、檢察院、法院、紀檢、監察等部門的聯動,充分發揮各自職能作用,密切配合,形成合力。四是深入開展深層次問題研究,認真分析違法行為特點、形成原因、規律等,制定從根本上遏制違法行為的對策,建立對各類違法行為的長效管理機制。
八、實行全方位政務公開,推進“陽光國土”工程
進一步深化政務公開工作,創新公開形式,強化公開監督,大力推進“陽光國土”工程。一是擴大公開內容。在公布的政務公開目錄的基礎上,進一步梳理和完善公開內容,使一切能公開的事項全部公開,使不公開成為例外,讓群眾最大限度地享有知情權和參與監督權。二是拓展公開覆蓋面。做到行政權力涉及到那里,公開范圍就延伸到那里,使行政權力與公開范圍相一致。涉及特定主體的,在一定范圍內公開;該讓全社會知情的,及時向社會公開。三是深化公開形式。除利用好現有的局域網、電子顯示屏、政務公開欄等載體外,還要充分發揮互聯網、廣播、電視等媒體在政務公開中的作用。四是實行公眾信息網上公開查詢制。提升全市地籍數字化、辦公自動化、政務網絡化服務水平,全方位公示國土資源管理的各類信息,對國土資源管理法律法規、政策及業務動態等不涉密信息,實行公開查詢。
九、完善爭議解決機制,提升維權服務水平
一是完善受理公民投訴、舉報、控告制度,建立健全信訪工作機制,繼續實行領導干部包案責任制,加強信訪督辦,提高辦結率。二是全面貫徹國土資源聽證制度,凡依法要求組織聽證的,必須舉行聽證。對重大的土地權屬糾紛案件等涉及行政相對人重大權益的行為要引入聽證程序。三是加強行政復議和行政訴訟的工作,推行業務處室和法律把關處室分工配合、案件專人負責的制度,完善部門負責人出庭應訴(答復)制度,部門負責人出庭應訴(答復)不低于行政案件總數的50%。四是實行行政復議庭審制度,采取公開聽證、當面核實等多種方式,增強行政復議的透明度和公信力,提高行政復議的質量和效率。強化以協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識,建立健全行政復議與調解有效結合的機制。進一步拓寬法律服務的受眾面,讓人民群眾共享國土資源法制建設的成果。
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