行政處罰自由裁量權規范方案

導語：行政處罰自由裁量權規范方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導思想；工作目標；實施范圍和重點；工作步驟；工作要求進行講述。其中，主要包括：全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和國務院制發的《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、行政執法活動要公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監督、全市具有行政處罰權的行政機關，法律、法規授權組織和依法受委托組織、制定裁量權標準階段、建立完善程序和制度階段、檢查驗收階段、統一思想，加強領導、科學安排，認真實施、發現問題，及時反饋、加強督查，確保實效等，具體材料請詳見：

為加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，規范執法程序，正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國務院制發的《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，結合本市實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和國務院制發的《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規、規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，進一步轉變機關作風，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，優化經濟發展環境，切實推進依法行政。

二、工作目標

行政執法活動要公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監督；行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當與教育相結合的原則；行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規、規章全面正確實施；進一步提高廣大行政執法人員依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規范化，為我市經濟和社會發展創造良好的法制環境。

三、實施范圍和重點

全市具有行政處罰權的行政機關，法律、法規授權組織和依法受委托組織，均應嚴格按照市政府的統一部署及本實施意見的要求開展規范行政處罰自由裁量權工作。規范行政處罰自由裁量權工作要以規范經濟處罰自由裁量權為重點，再逐步拓展和延伸到其他行政執法行為。

四、工作步驟

（一）制定裁量權標準階段（5月20日前）

1、梳理帶有自由裁量權內容的執法依據。行政執法機關要根據全市公布實施的行政處罰事項，按照法定職責對本部門執行的、現行有效的帶有自由裁量權內容的行政執法依據，按照處罰的執法主體、違法行為、違法行為情節與危害后果、處罰幅度等進行認真梳理，編制成目錄。

2、制定裁量標準。各行政執法機關對有自由裁量的處罰項目應根據違法情形的不同，在法律法規規定的處罰幅度內，依據一定的標準劃分若干級次，明確每一處罰級次的違法情形、處罰標準、幅度等。

各行政執法機關在規范行政處罰自由裁量權時，應遵循以下原則。一是合法原則。行政處罰自由裁量權必須在現行有效的法律、法規、規章規定和行政處罰種類、范圍、幅度內進行，不得違法另行設定行政處罰；多部法律、法規、規章設定的相同的違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用一個標準。二是合理原則。行政處罰結果要與當事人的違法行為相一致，過罰相當，不得過罰失當；在同一案件中，不同當事人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同等的行政處罰，不得區別對待，不得出現同案不同罰現象；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應當前后一致或基本一致，不得畸重畸輕。三是平等原則。行政處罰自由裁量權應明確不得以事實和法律原則以外的因素而歧視或者優待某些人，避免出現“人情案”、“關系案”。四是教育與懲罰相結合原則。行政機關糾正違法行為，應當立足于教育引導公民、法人或者其他組織自覺守法，不應簡單給予行政處罰。教育應體現：可處罰、可不處罰的，一般不予處罰，可通過批評教育處理；可給予較輕處罰、也可以給予較重處罰的，一般應給予較輕處罰。五是簡便實用原則。行政處罰自由裁量權制定應突出重點，涉及到本系統本部門最常用的執法項目和涉及企業、重點項目建設的執法項目要優先予以制定和研究。制定出的標準要簡捷明了，切合實際，便于操作和執行。

各行政執法機關在規范行政處罰自由裁量權時，應考慮以下因素：一是合理劃分行政處罰自由裁量權的階次或等級。行政執法部門可以根據數量、涉案金額、人數、主觀故意、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情況，劃分出具體明確的階次或等級，一般劃分3、4個階次或等級，特別復雜的最高不超過5個階次或等級。二是合理確定行政處罰自由裁量權階次或等級的標準。根據自由裁量權階次或等級的不同，在行政處罰幅度內，明確行政處罰標準，建立相對固定的罰款種類和量罰幅度。三是準確確定行政處罰自由裁量權階次或等級的情形。根據違法行為人年齡、主觀態度、性質、情節、危害后果等情況，盡可能詳細列舉具體的違法情形。行政處罰機關可針對每類違法行為歸納出同類違法行為的典型案例，作為該行政處罰機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。四是注重與實踐相結合。在建立行政處罰自由裁量權標準的過程中，要廣泛論證，深入調查研究，聽取一線行政執法人員和違法行為人的意見，并請相關專家、法制部門進行科學論證，切實提高標準的質量和實用性。

3、審查批準。各行政執法機關制定的行政處罰自由裁量權標準應于2009年5月15日前報送市政府法制部門審查。政府法制部門就實施主體、內容、階次等問題的合法性、合理性提出具體意見。

4、公布實施。行政處罰自由裁量權指導性標準經本級政府法制部門審查同意后，行政執法機關應當以規范性文件形式頒布實施，同時向社會公開，接受社會監督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規、規章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出決定的，行政執法機關應當對行政處罰自由裁量權標準及時調整，并按上述步驟予以修訂。

（三）建立完善程序和制度階段（7月20前）

1、完善行政處罰程序。各行政執法部門應制定完善本部門實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準等行政執法程序規定，確保行政執法活動依法進行。

2、完善行政處罰四權分離制度。除適用簡易程序進行處罰以處，各執法部門應將行政處罰的調查、審核、決定、執行分開進行。

3、建立和完善行政處罰說明和告知制度。行政處罰決定應當就違法行為事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有的陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或蓋章；一般程序作出的處罰決定的，應當向當事人出具規范的執法文書作出說明，并列入行政處罰案卷。

4、完善聽證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政機關應當依法組織聽證。沒有告知聽證權利或者沒有依法組織聽證的，行政處罰無效。

5、建立自由裁量權標準公開制度。各行政執法部門應當將本部門負責實施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權實施標準、實施情況通過適當方式向社會公布，裁量結果除涉及國家機密和個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。

6、完善執法監督檢查制度。各行政執法部門要結合本部門執法工作實際，建立并逐步完善執法監督檢查制度。圍繞每個階段的執法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執法監督檢查活動。建立社會監督機制，聘請一些有威望、有信譽的知名人士或上級行政機關離退休的責任心強的同志作為監督員，對本部門的執法人員執法情況進行監督。

7、完善評議考核制度。結合行政執法責任制的進一步推行和完善，將規范行政處罰自由裁量權工作納入行政執法責任制及依法行政評議考核，并將其納入市政府年度目標管理考核范圍。各行政執法單位每年要進行一至兩次執法評議活動，采取發放問卷、案件回放、詢問當事人等多種形式，對行政執法人員進行綜合評議，評議結果納入到個人年終績效考核。

8、建立責任追究制度。不執行已經規范的行政處罰自由裁量權規定的，對行政執法人員的行為要記入檔案，分別視情節輕重，給予暫停執法、調離執法崗位的處理或行政處分；對主管領導和分管領導，由同級政府的行政監察機關依法進行行政過錯責任追究，確保行政經濟處罰自由裁量權的合理行使。

（四）檢查驗收階段。由市政府法制辦組織人大、政協、部分行政執法單位分組對責任單位進行驗收，并將考核結果納入2009年績效考核內容。

五、工作要求

（一）統一思想，加強領導。規范行政處罰自由裁量權工作是各級行政機關推進依法行政，實現行政執法公開、公正、打造法治政府的一項重要內容，是加強廉政建設，提高行政執法效力，預防和化解行政爭議的重大舉措。各行政執法部門要充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，嚴密組織，加強領導，按時完成工作任務。各行政執法部門要將規范行政處罰自由裁量權工作納入重要議事日程，領導班子要專題研究部署，要成立專班，落實專人負責，有計劃，分步驟，扎扎實實抓好此項工作，確保規范行政處罰自由裁量權工作取得實效。為加強對此項工作的領導，成立*市規范行政處罰自由裁量權工作領導小組，常務副市長胡柏如任組長，市政府辦公室主任鄒賢林、市監察局局長鄧前華、市政府法制辦公室主任劉富瓊任副組長。領導小組下設辦公室，劉富瓊兼任辦公室主任，辦公室地點設在市政府法制辦。

（二）科學安排，認真實施。全市各行政執法機關要盡快完成本部門的行政處罰自由裁量權的指導性標準的制定。行政處罰自由裁量權指導性標準既要符合合法性要求，又要符合合理性要求，科學安排不同層次、等級的行政處罰情形和標準，增強可操作性，使標準嚴密、準確，減少處罰自由性。要認真貫徹省、荊州市及本級政府優化經濟發展的各項政策，充分體現優化經濟發展環境和作用。要盡量避免使用“可以處罰”等極不確定的詞語或對罰款規定寬泛得無法具體操作的幅度。

（三）發現問題，及時反饋。開展規范行政處罰自由裁量權工作在我市的行政執法工作中是一項新的工作任務，全市各行政執法部門要認真研究工作中出現的新情況、新問題，及時總結好的經驗做法，并及時與市政府法制部門溝通和協調，切實把全市的規范行政處罰自由裁量工作落到實處。

（四）加強督查，確保實效。市政府法制辦負責對各行政執法部門開展規范行政處罰自由裁量權工作進行監督、檢查、協調和指導，對規范行政處罰自由裁量權工作不重視，落實實施方案不力的單位，將予以通報。監督檢查采取日常執法監督、行政執法投訴查處、年終執法評議考核、行政執法案卷評查等形式進行。