地稅系統六五普法規劃實踐方案

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編者按：本文主要從稅收“六.五”普法的指導思想；稅收“六.五”普法的實踐規劃；稅收“六五”普法分階段運行規劃三個方面進行論述。其中，主要包括：現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想、中國社會的經濟基礎決定、中國先進生產力的發展方向決定、符合中國最廣大人民群眾的利益、代表了中國先進文化的發展方向、普法的主體、普法的領導機構、法制機構的準確定位、編制先進的普法教材、提高普法工作的技術含量、培訓普法骨干、注重普法試點經驗的推廣、把普法工作上升到人民運動的高度、認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》等，具體材料請詳見。

2010年是“五.五”普法的收尾之年，明年將是“六.五”普法開局之年，現在研究“六.五”普法的指導思想和實踐規劃，從而使“五.五”普法和“六.五”普法順利銜接，繼往開來的繼續搞好稅收普法工作，已經成為擺在我們面前的很現實的問題，值得我們每一位稅務人員去探討研究。

一、稅收“六.五”普法的指導思想。

主席在“三個代表”重要思想中指出“必須堅持依法治國與以德治國相結合的治國方略，堅持兩手抓，兩手都要硬”。毫無疑問，這是以往普法工作的重要指導思想。在繼承以往普法指導思想的基礎上，應與時俱進提倡以科學發展觀作為“六.五”普法總的指導思想。主席在科學發展觀中指出“必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。”毋庸置疑，這就是“六.五”普法的指導思想！

(一)現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想是由中國的特殊國情決定的。

中國是一個歷史悠久的多民族人口大國，各民族經濟、文化呈多元化的發展方式。中國人民在歷史上是具有遵紀守法的優良傳統的。一九四九年，以主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民，在經歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人。現階段我國處于并將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。由于我國人口眾多，資源相對缺乏，古人云“沒有規矩，不成方圓”，所以社會的各行各業都需要法律來指導規范發展。只有以科學發展觀為指導不斷健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，才能逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。

(二)現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想是由中國社會的經濟基礎決定的。

由于我國實行的是社會主義市場經濟體制，不斷優化的經濟結構導致社會經濟成分復雜，社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

由于法律的社會本質是結合人性探求自然規律的一種社會活動，屬于上層建筑的范疇，而且是由我國的經濟基礎決定的。而科學發展觀的總體要求是按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。所以，以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想必然會促進社會主義經濟基礎與社會主義法制、文化、道德等上層建筑的和諧互動、協調并進。

(三)現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想是由中國先進生產力的發展方向決定的。

先進的生產力決定社會生產關系這一歷史規律是社會向高級形式發展的原動力。而樹立科學發展觀不但是實現一切社會有益因素轉化為先進生產力的必要條件，而且是推進社會主義各項事業改革和發展的一種正確方法論！科學發展觀倡導以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的總原則把社會主義現代化建設的各項事業納入科學發展的軌道，這必然促成最大限度解放社會生產力的良性社會結果。先進生產力的發展必然決定了以科學發展觀來協調社會生產關系與生產力相適應。這是馬克思主義中國化的偉大理論創新，是無比科學的理論體系和戰略思想。只有以此作為稅收“六.五”普法的指導思想才能不斷健全社會主義稅收法制，才能更好的發揮稅收調控經濟的社會職能，從而促進社會主義生產關系適應先進生產力的發展方向。

(四)現階段現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想符合中國最廣大人民群眾的利益。

我國的根本大法即憲法規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。通過不斷健全社會主義法制來保障公民人權，法律面前人人平等。而科學發展觀的科學內涵首先提倡以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。國家稅收取自人民，用之人民。只有以科學發展觀作為稅收“六.五”普法的指導思想才能最大限度的依法保障納稅人的權利和義務，才能提高全社會的稅法遵從度，從而才能使中國最廣大人民群眾的利益實現最大化。

(五)現階段現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想代表了中國先進文化的發展方向。

社會主義稅收法制文化、廉政文化以及稅務系統的稅收文化環境是中國先進文化的有機組成部分。以科學發展觀為指導構建社會主義和諧社會的一項重大舉措就是振興社會文化事業的發展，滿足人民群眾的各項文化需求。目前人民群眾對了解熟悉稅收法律的需求很迫切。普法不僅僅是宣傳教育，更注重的是一種繁榮稅收文化現象。所以只有以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想，才能帶動稅收文化走向繁榮，才能形成人人熱愛學習稅法、遵守稅法的良好社會氛圍，進而才能最大限度的符合先進文化的發展方向。

二、稅收“六.五”普法的實踐規劃。

（一）普法的主體。

目前國家普法的主體是各級法制機構。這是不全面的，由于經濟基礎決定上層建筑，普法的主體首先應該涵蓋社會的各個經濟實體。比如企業、國家機關、個體戶等等。在將來的六.五普法的實踐中建議普法主體逐漸由行政機關向涉稅各經濟實體轉變，稅收普法的形式逐漸由法制機構片面宣傳、企業被動接受的形式向法制機構組織領導普法活動并提供普法經費、各涉稅實體普遍參加的形式轉變。

（二）普法的領導機構。

現階段普法的領導機構是國務院法制辦公室和各級政府的法制機構。各單位的內設法制結構在政府的領導下負責協調、輔助指導本單位的普法活動。稅務系統的法制機構大多屬于內設的法制機構，負責完成本單位的普法任務。

（三）法制機構的準確定位。

中國的法制機構古而有之。如中國第一個封建王朝秦朝就是極其推崇法家學說的，法制機構在秦朝曾上升到歷史上前所未有的高度。秦朝曾設置廷尉一職作為全國最高法制機構，由始皇帝最親信的大將蒙恬擔任，地位僅次于丞相，直接對皇帝負責。這是由于秦朝在歷史上過度夸大法律的社會作用才導致的社會結果。也為秦朝后來的滅亡埋下了禍根。以后歷朝歷代對法制機構的定位稍有消弱，如設置刑部尚書、御史大夫、大理寺中丞等擔任法制機構的領導人，都是些省部級高官，輔助丞相管理法制工作。不僅如此，法制機構就是在現代的世界各國也備受重視，比如民主法制較健全的美國有法律顧問辦公室，由全國優秀法律專家組成，直接對總統負責，有時候可以直接參與決策。在英國曾設置上議院法律事務委員會作為最高法制機構。俄羅斯聯邦的最高法制機構是大檢察院。日本設置法務大臣作為最高法制機構領導人。由此可見世界各國對法制機構都很重視。而現在中國的稅務系統，法制機構的地位并不高。省以下的稅務法制機構普遍都是稅務局內設的法制機構，級別較低，最高為正處級，如省局的法規處；地市級的稅務法制機構屬于正科級，如市局的法規科；但是基層的縣區局情況就比較復雜了，有些縣區局根本就沒有法制機構，而是由征管科、稅政科等科室兼負法制機構的部分職能。對于某些設置法制機構的縣區局，法制機構的級別又比較低，往往是一個不在級別的股級科室，而縣區局稽查局和征管局的級別最低都是副科級，要想充分發揮機關法制機構對分局各單位的法制監督職能，充分實現依法治稅的效能往往是心有余而力不足的。級別低的科室監督比自己級別高的單位談何容易，現實中有時候阻力很大，致使很多內設的法制機構形同虛設。在此首先建議國務院成立法制局，級別最低為正部級，作為全國最高的法制機構。其次相應的提高各單位內設法制機構的地位，使其切實能夠擔負應有的法制監督職能。

（四）編制先進的普法教材。

現在普法工作沒有統一的教材，各地各自為戰，不但協調性差，而且由于素質差別和在法律問題上的認同度差異，致使某些地區的普法工作存在混亂的局面。所以必須組織法律專家編寫統一的普法教材，統一法制，增強各地區普法工作的協調性，使普法工作達到和諧統一的境界。

（五）提高普法工作的技術含量。

21世紀是一個多維立體的信息時代，客觀條件要求我們必須與時俱進，不斷創新普法的技術手段，比如網絡、廣播、衛星、電視、報紙、手機無線網絡等等多媒體技術，使普法工作拓展到多層次、全方位的廣闊領域。

（六）培訓普法骨干。

培訓大批優秀的普法骨干，是搞好普法工作的必要條件。各級法制機構在法律專業人才配備方面難以盡如人意，但是只要聘請法律專家搞好培訓，就能以較小的成本使人人都能成為普法戰線上的行家里手。用法的人能更懂法，懂法的人都比較喜歡用法。通過培訓調動大家學習法律的興趣，最大限度的提高大家的法律素質。

（七）注重普法試點經驗的推廣。

對一些普法經驗較好的地區可以作為試點加以推廣。他山之石，可以攻玉，吸取成熟的經驗可以避免我們在普法的道路上少走彎路。

（八）把普法工作上升到人民運動的高度。

科學發展觀要求我們堅持以人為本，服務群眾。人民群眾是歷史的創造者。我們普法的目的是為了使廣大人民群眾熟知法律。從而激發人民學法用法的熱情，最大限度的依法維護人民群眾的利益。因此必須克服行政機關片面作戰的盲點和心理誤區，處分調動最廣大人民群眾的積極性，變人民群眾被動接受為主動參與的全民學法運動。

（九）認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進依法治稅建設。

《全面推進依法行政實施綱要》是各級行政機關依法行政的總綱領，也是我們稅務戰線落實依法治稅的總方針，貫徹執行綱要精神，建設法制型稅務機關，是我們進行依法治稅的總目標。為了實現這一目標，我們全體稅務人員將熟知綱要，忠于職守，為此付出不懈的努力。

三、稅收“六五”普法分階段運行規劃。

稅收“六五”普法計劃從2011年開始實施，到2015年結束。預計共分三個階段：

宣傳發動階段：2011年上半年。各級稅務部門部門要根據本規劃研究制定地方、部門和行業五年規劃，做好宣傳、發動工作，營造濃厚的社會氛圍。預計各單位將制定稅收“六.五”普法計劃，報市政法制辦備案。

組織實施階段：2011年下半年至2015年。依據稅收“六.五”普法規劃確定的目標、任務和要求，結合地方、部門和行業實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保稅收“六.五”普法規劃全面貫徹落實。20**年開展督導檢查活動。

檢查驗收階段：2015年。在黨委統一領導下，各級稅收普法主管機關具體組織對稅收“六.五”普法規劃實施情況的總結驗收。

綜上所述，各級稅務法制機構應依據從實際出發的原則，依靠各級政府領導，按照稅收法律分類運行，全面鋪開加強稅收普法工作，勢必會為稅收“六五”普法工作創造一個全新的局面。