建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批方案

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一、基本思路

按照改善投資環(huán)境、減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高行政效率的原則，將建設(shè)項(xiàng)目涉及的21個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，按建設(shè)項(xiàng)目全過程分為用地、環(huán)保、項(xiàng)目、規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收、商品房預(yù)售、產(chǎn)權(quán)辦理7個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，由市國(guó)土局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市房管局等6個(gè)部門牽頭，實(shí)施并聯(lián)審批，減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、提高效率。真正做到有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。

二、并聯(lián)內(nèi)容

在7個(gè)控制節(jié)點(diǎn)上，具體并聯(lián)的審批事項(xiàng)如下：

（一）市國(guó)土局牽頭的用地手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，在土地招拍掛或辦理土地劃撥手續(xù)前，并聯(lián)市規(guī)劃局確立的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織完成項(xiàng)目涉及的文物勘探和保護(hù)工作及電力部門供電容量配套。

（二）市環(huán)保局牽頭的環(huán)保手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（三）市發(fā)改委牽頭的項(xiàng)目手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，完成可行性研究報(bào)告審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（如屬技改項(xiàng)目，則由市經(jīng)委負(fù)責(zé)），并聯(lián)市防震減災(zāi)局的地震安全性評(píng)價(jià)審定。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批。

（四）市規(guī)劃局牽頭的規(guī)劃手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，完成用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可；并聯(lián)14個(gè)部門和單位的相關(guān)事項(xiàng)：將市林業(yè)園林局的古樹名木保護(hù)、市國(guó)土局的土地整合、市城管局的廣告位設(shè)置、市安監(jiān)局的安全設(shè)施設(shè)置、市交管局的道路開口、市文化局的文物保護(hù)、市國(guó)安局的涉及國(guó)家安全事項(xiàng)、市水務(wù)局的涉水事項(xiàng)、市衛(wèi)生局的涉及可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目及涉及自來水、燃?xì)狻⒐╇?、通訊、地鐵等與項(xiàng)目相配套的相關(guān)事項(xiàng)，一并納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（五）市建委牽頭的設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)上，在設(shè)計(jì)施工階段，并聯(lián)建委、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、人防、廣電、水務(wù)、氣象、安監(jiān)等部門完成設(shè)計(jì)文件行政部門審查（對(duì)涉及國(guó)家安全事項(xiàng)及戶外廣告設(shè)置的項(xiàng)目，市建委根據(jù)市規(guī)劃局定點(diǎn)意見確定增加上述部門參與設(shè)計(jì)審查），并將質(zhì)量監(jiān)督備案、安全監(jiān)督備案、招投標(biāo)備案作為施工許可的內(nèi)部環(huán)節(jié)；在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段，并聯(lián)規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、安監(jiān)、水務(wù)、氣象、廣電、林業(yè)園林、國(guó)安、城管等部門驗(yàn)收后，完成竣工驗(yàn)收備案。

（六）市房管局牽頭商品房預(yù)售許可和房屋產(chǎn)權(quán)辦理2個(gè)節(jié)點(diǎn)。

（七）由于供地方式的不同，并聯(lián)審批的流程也相應(yīng)分為招拍掛土地的項(xiàng)目和非招拍掛土地的項(xiàng)目?jī)煞N。具體情況見《*市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批一般流程簡(jiǎn)圖》（附后，其中（一）為招拍掛土地；（二）為非招拍掛土地）。

三、工作制度

節(jié)點(diǎn)牽頭部門和各相關(guān)部門按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的原則，通過推行并聯(lián)審批工作制度，保證行政審批有效實(shí)施。

（一）牽頭部門和相關(guān)部門應(yīng)按并聯(lián)審批的要求，商定本節(jié)點(diǎn)內(nèi)并聯(lián)審批的程序、方法和具體工作制度，明確牽頭部門和相關(guān)部門在本節(jié)點(diǎn)內(nèi)各自的職責(zé)。

（二）牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接件、統(tǒng)一回復(fù)辦理結(jié)果，并履行本節(jié)點(diǎn)內(nèi)并聯(lián)審批的牽頭、協(xié)調(diào)職責(zé)。各相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本節(jié)點(diǎn)并聯(lián)審批的流程，在牽頭部門要求的時(shí)限內(nèi)，出具相關(guān)的審批手續(xù)給牽頭部門，由牽頭部門通過窗口統(tǒng)一回復(fù)申辦單位。限期內(nèi)未回復(fù)則視為同意，由此產(chǎn)生的責(zé)任由逾期單位負(fù)責(zé)。

（三）牽頭部門與相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)行政審批集中辦理的要求，由一個(gè)處室負(fù)責(zé)本部門行政審批事項(xiàng)的辦理。

（四）落實(shí)行政效能監(jiān)察機(jī)制。在各節(jié)點(diǎn)內(nèi)，凡牽頭部門未履行牽頭責(zé)任，相關(guān)部門未在時(shí)限內(nèi)履行審批職責(zé)的，按照行政效能監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)部門和直接責(zé)任人員的責(zé)任。