農村泥草房改造與建設方案

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一、全縣農村住房基本現狀和主要問題

我縣現有農村人口12.3萬人，農房26120棟，其中泥草房9448棟，3萬多人居住在泥草房中。全縣農房磚瓦化率為63.8%，其中*鎮(zhèn)72.8%、會發(fā)鎮(zhèn)58.7%、大羅密鎮(zhèn)60.6%、天門鄉(xiāng)64.2%、松南鄉(xiāng)60%、德善鄉(xiāng)68.9%、寶興鄉(xiāng)68.4%、伊漢通鄉(xiāng)60.7％。近幾年，縣委、縣政府大力推進社會主義新農村建設，采取了一系列有效措施推動農村泥草房的改造建設，全縣農村人均住房面積增長到20.46平方米，磚瓦化率增長到63.8％，全縣農村住房條件得到了一定的改善，但與實現小康社會目標和構建社會主義和諧社會的要求相比仍然存在較大差距。全縣農房改造方面存在的主要問題是：

（一）泥草房比例大，條件差。全縣仍有四分之一農戶居住在低矮潮濕、透風漏雨、寒冷破舊的泥草房中，直接影響農民的身體健康和生產生活，個別村（屯）的住房磚瓦化率不到13％；

（二）農村住房改造建設緩慢。近幾年，全縣農房每年平均改造和建設840戶左右，照此速度全縣泥草房需要11年才能改造完成；

（三）村鎮(zhèn)建設規(guī)劃嚴重滯后。規(guī)劃編制投入不足，全縣編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃僅占總數的25％，編制村（屯）建設規(guī)劃僅占總數的3.56％，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制剛剛起步；

（四）農房建設產業(yè)化薄弱，農房功能不全。目前我縣還沒有生產企業(yè)為農民生產諸如草板(磚)、空心砌塊等節(jié)能建材，致使大部分農民買不到新材料。有很多地方農民建房仍缺少室內衛(wèi)生間、農用工具儲藏間等功能房屋。

二、指導思想、基本原則和總體目標任務

（一）指導思想

以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和省第十屆黨代會提出的加快農村泥草房改造進程的工作部署，堅持以人為本，推進社會主義新農村建設，以改善農村住房條件為目標，以改造農村泥草房為重點，引導和指導廣大農民建設節(jié)能省地、安全環(huán)保、經濟適用住房，改善農村民生條件，實現縣委、縣政府確定的全縣農村住房建設和改造目標。

（二）基本原則

1、農民為主，政府組織，政策支持，社會參與。農房改造建設以農民為主體，政府組織推進和指導，制定和實行必要的優(yōu)惠政策，動員企業(yè)和社會各界支持參與。

2、尊重民意，從實際出發(fā)，量力而行。農村住房改造與建設要從農村實際情況出發(fā)，尊重農民意愿，不搞強迫性命令，不搞形式主義。搞好調查研究，掌握全面情況，因地制宜，量力而行，分類推進，不搞“一刀切”。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，明確重點，分步實施。要堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，農房的改造和建設要從中心村、行政村或較大的村開始，堅持集約利用土地，引導農民到中心村建房，騰挪出的土地復墾利用。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，對農房的布局、式樣、功能、面積、使用材料等做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。堅持試點先行，實施分批分期改造。

4、改造建設的范圍和重點。改造建設的范圍以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中心村、行政村的泥草房為主。優(yōu)惠政策向農村的困難群體傾斜，向有改造愿望的農民傾斜，向示范村、試點村、中心村傾斜。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可比照城鎮(zhèn)廉租住房的政策，建設一批農村廉租住房，租給農村特困戶居住。

5、節(jié)能節(jié)地、環(huán)保和經濟適用。支持和引導農民建設節(jié)能省地、功能齊全、結構合理、面積適中、經濟適用、環(huán)保安全的住房。

（三）總體目標任務

力爭用6年的時間，基本消滅泥草房，即全縣改造建設農房9448戶，第一年完成改造任務的14.63%，第二年完成改造任務的18.11%，第三年完成改造任務的19.18%，第四年完成改造任務的17.71%，第五年完成改造任務的16.11%，第六年完成改造任務的14.27%；改造建設的農房100％為節(jié)能節(jié)地環(huán)保型住房；90％的農戶達到26平方米／人的小康住房指標。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據本地農村泥草房的實際情況制定6年改造建設規(guī)劃，確定實施方案，排出年度計劃，將改造建設的任務落實到村（屯），落實到具體負責人。

三、扶持政策

（一）建立政府補助機制。建立農房改造建設補貼機制，今年縣政府補貼金額為戶均標準5000元，明年開始列入縣級財政預算，按照分類補助的原則，用于農村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補助；縣政府每年還將安排一定比例的資金，用于農村泥草房改造和新農村建設涉及的道路、排水邊溝、過街橋涵等基礎設施建設補貼。

（二）拓寬農房改造建設融資渠道。整合農委、建設、民政、殘聯(lián)、交通等部門專項資金捆綁使用，集中投放農村泥草房改造。涉農銀行和金融機構要積極支持農房改造建設，制定具體的貸款政策和辦法，開通農房貸款渠道，貸款期限由3年延長至5年，貸款利率下浮20%。縣政府對貸款建房農民給予適當利息補貼。

（三）建立考核獎懲機制。每年縣政府將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成農村住房改造建設任務的情況進行考核，對完成農村住房改造建設任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府將給予一定資金上的獎勵；對沒有按時完成農村住房改造建設任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府將給予通報批評，被通報的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做出整改措施及承諾，限期完成改造任務。農村泥草房改造以農民為主體，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯集體經濟組織作用，實行縣政府建房補貼逐年遞減的激勵機制，調動農民參與泥草房改造的積極性和主動性。

（四）土地出讓金、城市維護建設稅、基礎設施配套費一定的比例用于支持農村住房改造與建設。縣政府將從土地出讓金、城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10％，專項用于農村住房改造建設的補助。

（五）支持編制農村建設規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，縣財政每年列專項資金用于編制農村建設規(guī)劃，推進農村住房改造與建設，堅決克服盲目建設、重復建設、無序建設和浪費土地資源等問題。

（六）簡化農房建設審批手續(xù)，減免有關費用。各有關部門都要支持農村住房改造建設工程，制定支持農村住房改造的優(yōu)惠政策。簡化有關農房建設審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費。施工、設計和建材企業(yè)對實施農村泥草房改造工程的農戶給予價格上的優(yōu)惠。

（七）支持農房建材生產企業(yè)發(fā)展。建立為農民生產節(jié)能環(huán)保新型建材的企業(yè)，發(fā)展農村建材市場，為農民提供建材服務，對于農村新型建材企業(yè)(草磚、草板、節(jié)能墻板、復合墻板等)給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。

四、任務與措施

（一）加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門要充分認識農村住房改造與建設的重要意義，把農村住房改造與建設任務納入重點工作和民生工程。縣政府成立農房改造建設領導小組和辦公室，組長由縣政府領導擔任，建設局等相關部門作為領導小組成員單位，辦公室設在建設局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應的領導和辦事機構。具體負責研究制定扶持農民建房的政策與措施，確定工作方案，明確目標任務，建立考核機制，開展監(jiān)督檢查，綜合反饋。農房改造建設由縣政府統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體落實。農房改造建設的責任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，要把改造任務和責任落實到村、屯。

（二）以點帶面、整合資源。全縣重點抓1個省級示范村、1個縣級示范村。各相關部門的政策和資金都要向示范村集中和傾斜。示范村由建設局組織制定改造建設方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要確定本地的農房改造建設試點，制定改造建設的計劃，予以政策支持和技術服務，發(fā)揮典型帶動作用，有條件的地方可以整村連片改造建設。對全縣11個少于30戶的自然屯，要在尊重農民意愿的基礎上，進行整合撤并，鼓勵引導農民向中心村搬遷。

（三）節(jié)約用地，掌握建房標準。泥草房改造原則上在原宅基地上進行，確需重新選址的建房戶，按照集約和節(jié)約土地資源的原則，要選擇村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地為建房用地，農房建筑面積按農村小康住房標準掌握。提倡和鼓勵農民建設樓房。

（四）強化農房補助資金的管理。按照省財政廳和省建設廳共同出臺的《黑龍江農村住房改造補助資金使用管理辦法》，嚴格監(jiān)督檢查。

（五）提供圖紙，推廣節(jié)能房。建設部門要組織設計出一批具有特色、節(jié)能省地、環(huán)保安全、經濟適用的農村住房圖紙發(fā)放到建房農民手中。引導農民建設節(jié)能住房，得到補助的建房戶原則上要建設節(jié)能住房。大力推廣草磚、草板、太陽能、復合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農村住房節(jié)能新技術、新材料和新產品。

（六）開展幫扶活動。全縣各黨政機關、人民團體、建筑施工和設計單位都要參與支持和幫助農房改造工程。新農村建設幫扶單位同時承擔農村泥草房改造幫扶任務，幫扶單位主要是幫助幫扶村、屯籌措農房改造資金、建筑材料，提供設計圖紙、幫助編制村、屯建設規(guī)劃、開展環(huán)境綜合整治等。

（七）開展培訓，完善村鎮(zhèn)建設社會化服務體系。相關部門要分期分批組織培訓基層村鎮(zhèn)建設管理干部和廣大農民，讓農民掌握建房、節(jié)能等方面的技術知識，培訓農民建房隊伍。培育組建村鎮(zhèn)建設服務中心，為新農村建設提供規(guī)劃、設計、安全、建材供應、運輸、勞務、技術咨詢、技術指導等實用技術服務。

（八）加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。要將農村住房改造建設與新農村建設相結合，按照省級泥草房示范村改造建設九條標準，建設、交通、水務、農委、城管、廣電、畜牧、文化等相關部門要各司其職、各盡其責，加強指導，提高農村泥草房改造建設水平。要加強農村環(huán)境綜合整治，開展村屯綠化、硬化村內街道和排水溝，下大力氣解決農村環(huán)境臟、亂、散、差等問題，改善農村環(huán)境面貌。

（九）加大宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯要做好農戶的思想動員和組織發(fā)動工作，引導農戶發(fā)揚自力更生、團結互助的精神，充分調動農民的主動性和積極性。各宣傳部門要大力宣傳在泥草房改造建設過程中的好經驗、好做法，發(fā)揮典型示范作用。要積極宣傳在幫扶工作中涌現出的先進單位和先進個人，在全社會形成農房改造建設良好氛圍。