鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革實(shí)施方案

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一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、州深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議精神，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，著力解決鎮(zhèn)“收入太少、債務(wù)太重、支出太亂”的問(wèn)題，加大鎮(zhèn)重點(diǎn)支出的保障力度，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，確保鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)市、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理方式。

二、基本原則

1、預(yù)算管理權(quán)不變的原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。市財(cái)政局按有關(guān)政策，明確各鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)；鎮(zhèn)政府根據(jù)市財(cái)政局的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案,草案經(jīng)市財(cái)政局審核后,按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)市財(cái)政局備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向市人民政府報(bào)告。

2、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，市財(cái)政直接管理并監(jiān)督各鎮(zhèn)財(cái)政資金，鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鎮(zhèn)所有，市財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

3、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則。各鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

三、主要內(nèi)容

1、核算統(tǒng)一。各鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無(wú)一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)一律無(wú)會(huì)計(jì)，無(wú)出納，一切財(cái)政資金均由鎮(zhèn)財(cái)政管理，所有鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)全部實(shí)行報(bào)賬制度，以鎮(zhèn)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，各鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外所有收入均在鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映。

2、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鎮(zhèn)政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由市財(cái)政在鎮(zhèn)所在地統(tǒng)一開(kāi)設(shè)基本支出戶和專(zhuān)項(xiàng)支出戶二類(lèi)帳戶，分別核算人員及公用等基本支出、專(zhuān)項(xiàng)支出。

3、收入統(tǒng)管。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入市財(cái)政管理范圍。

4、工資統(tǒng)發(fā)。（我市已實(shí)行）

5、采購(gòu)統(tǒng)辦。各鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購(gòu)支出，由鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局按照預(yù)算審核后，交市采購(gòu)辦集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由預(yù)算科直接撥付給供應(yīng)商。

6、票據(jù)統(tǒng)管。各鎮(zhèn)使用的所有收費(fèi)票據(jù)全部歸市財(cái)政局管理，并實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期繳銷(xiāo)”制度。

四、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制內(nèi)容

實(shí)行財(cái)政收支劃分到鎮(zhèn)、專(zhuān)項(xiàng)撥款下達(dá)到鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助分配到鎮(zhèn)、財(cái)政預(yù)決算批復(fù)到鎮(zhèn)、財(cái)政工作部署到鎮(zhèn)的管理體制。

(一)鎮(zhèn)收入的劃分

1、鎮(zhèn)所有稅收收入（契稅、煙葉特產(chǎn)稅等）和專(zhuān)項(xiàng)收入確定為市級(jí)收入。

2、非稅收入(除上劃市統(tǒng)管以外的行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、其他收入)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收后全額上劃。

3、鎮(zhèn)預(yù)算外收入就地全額繳入市財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶，市財(cái)政根據(jù)鎮(zhèn)上繳的收入分別進(jìn)行核算。

(二)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和支出計(jì)劃的確定

1、鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍：除上劃市統(tǒng)管以外的鎮(zhèn)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休(含遺屬補(bǔ)助費(fèi))經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出及專(zhuān)項(xiàng)支出。

2、人員經(jīng)費(fèi)按上年年末鎮(zhèn)編內(nèi)實(shí)有人數(shù)核定支出，公用經(jīng)費(fèi)(公務(wù)費(fèi)、取暖費(fèi)、車(chē)修燃料費(fèi))根據(jù)全市財(cái)力，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況一年一定。

3、其它經(jīng)費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(三)分成比例及結(jié)算辦法

1、非稅收入(行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、其他收入)全額返還給鎮(zhèn)里。

2、煙葉特產(chǎn)稅以年末實(shí)現(xiàn)數(shù)為依據(jù)，100%返還給鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)可用于鼓勵(lì)農(nóng)民種煙的積極性，處理歷史債務(wù)遺留問(wèn)題。

3、今后，各鎮(zhèn)新開(kāi)辦的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)（經(jīng)市有關(guān)部門(mén)核定、核準(zhǔn)）的新增稅收部分，屬市本級(jí)收入的，全部返還給鎮(zhèn)。

五、配套措施

（一）建立鎮(zhèn)財(cái)力保障及激勵(lì)約束機(jī)制。在維持原財(cái)政管理體制不變的前提下，市財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式加大支持力度，確保鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)力增長(zhǎng)較快的、公用經(jīng)費(fèi)節(jié)減較多的、化解財(cái)政債務(wù)積極的鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理成績(jī)突出的前一、二名給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超支公用經(jīng)費(fèi)的、新增債務(wù)的、違反財(cái)政收支管理規(guī)定的鎮(zhèn)予以處罰（在第二年度財(cái)政預(yù)算中扣除），并建議鎮(zhèn)政府換人。

（二）認(rèn)真開(kāi)展鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)、人員、資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)清理工作。要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因、資金來(lái)源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實(shí)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，建立臺(tái)賬，報(bào)市財(cái)政局備案，并采取切實(shí)可行的措施收回債權(quán)，化解債務(wù)，防止新增債務(wù)。要清理清退各類(lèi)超編人員，嚴(yán)禁編外進(jìn)人，對(duì)不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)并扣回該部分資金額。要清理鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，全部取消鎮(zhèn)銀行賬戶，全部繳銷(xiāo)鎮(zhèn)收入票據(jù)，賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

（三）規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。強(qiáng)化鎮(zhèn)預(yù)算約束，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。按照“保工資、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的原則，嚴(yán)格支出順序，嚴(yán)控開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出范圍，堅(jiān)持申報(bào)制度，完善審批程序。根據(jù)鎮(zhèn)的大小和收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類(lèi)制定公務(wù)費(fèi)開(kāi)支限額，分檔制定會(huì)議、招待、汽車(chē)、電話等費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制“形象工程”、“政績(jī)工程”和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的開(kāi)支。

（四）調(diào)整鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)業(yè)稅取消以后，財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織收入轉(zhuǎn)變到管理支出上來(lái)。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對(duì)賬、報(bào)賬工作，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。要做好直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金管理工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時(shí)要大力推行村賬鎮(zhèn)管，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。鎮(zhèn)財(cái)政所的人員安排，鎮(zhèn)政府必須經(jīng)得市財(cái)政局同意，鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)工作由市財(cái)政局統(tǒng)一管理。

（五）嚴(yán)明“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革紀(jì)律。各鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的檢查監(jiān)督。絕不允許私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢(qián)物、擅自設(shè)銀行帳戶、私設(shè)小金庫(kù)、使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入和市鎮(zhèn)收入混庫(kù)等行為的發(fā)生。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額，并追究鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。（