煤炭產量信息網絡監控實施方案

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一、目的意義

建設煤炭產量信息網絡監控系統，是全面落實科學發展觀，堅持依靠科技進步，堅定不移地走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的可持續發展的煤炭工業富縣之路，是規范煤炭行業稅費征收秩序，營造良好發展環境，杜絕稅費收入跑冒滴漏的重要手段，對于增加地方財稅收入起著舉足輕重的作用。

二、推行范圍

先在縣第二煤礦、百良煤礦和平政煤礦推廣，其它煤礦隨后實施。

三、組織領導

為了確保煤炭產量信息網絡監控系統推行工作順利進行，縣政府成立由縣長樊存弟任組長，常務副縣長雷哲生同志、副縣長楊武民、洽管委黨工委書記、財政局長范四海任副組長，縣財政局、縣監察局、縣國土資源局、環保局、水務局、物價局、國稅局、地稅局、電信局、技術監督局、縣安監局、縣煤炭局、檢察院、公安局、縣采購中心、縣國有資產管理局等部門負責人為成員的煤炭企業產量監控系統推行工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國有資產管理局，辦公室主任由王正社同志擔任，副主任王景文同志擔任，辦公室具體負責信息監控網絡建設的組織協調工作。

四、具體方案

為了管理規范、監督科學、設施先進、節約資源，我們對彬縣、四川鄰水縣、貴州遵義縣的煤礦信息監控系統進行了對照、比較、總結，并結合我縣道路好、煤礦少、規模大，開發剛起步的實際，采取擇優選取提出如下方案：

（一）在我縣以上3個煤礦安裝稱重計量信息監控系統。即在每個煤礦的出口和堆煤場安裝電子稱重系統、攝像探頭監控系統、紅外線監控系統和報警系統，達到視頻、音頻，攝像數據傳輸等功能齊全。在縣城設立監控中心，安裝視頻、音頻數據圖像信息接收、故障報警、監測等設施，實行每天24小時實時監控。

（二）機構設置及人員崗位。在國有局現有業務股室的基礎上增設信息監控中心、結算股和稽查大隊。

（三）人員配備。根據實際需要，借鑒外地經驗，新增機構需配備人員27人。

具體崗位：縣城監控中心需配備13人（每班3人，每天3班，還包括向各煤礦派駐的信息監控員3人）；結算股4人，稽查大隊10人，共27人。

人員組成：①從公安系統抽調2人，從煤炭、水務、礦產資源、安監、環保、物價部門各抽調1人，共8人。②從財政系統內部調劑19人。

所需人員12月底前到位，確保2010年元月份正式投入工作。

（四）結算管理。國、地稅依據監控產量依規、依率計征，其它規費按照統一收費項目、統一標準、統一票據，實行一票式收費。票據由財政部門統一印制。

五、職責分工

（一）煤炭企業產量信息監控系統推行工作領導小組辦公室

1.負責協調全縣的煤炭行業產量監控系統推行工作，并組織煤礦法人、相關部門召開宣傳動員大會。

2.定期召開會議，研究推行工作中存在的問題，定期向縣政府報告，向有關部門通報情況。

3.組織制定煤炭產量監控系統運行后的具體管理辦法。

4.協助縣采購中心組織煤炭產量信息監控系統技術服務單位招標，明確相關細節的質量要求，協助煤炭生產企業與監控系統技術服務單位簽定安全運營合同。

5.負責煤炭產量信息監控系統終端服務器安裝、調試，防火墻軟件，機房建設等配套設施工作。

6.負責煤炭產量信息監控系統機構組建和人員操作培訓、系統初始化工作。

7.負責設備運行故障報警、信息共享反饋工作。

（二）縣煤炭局

1.協助縣煤炭產量信息監控系統建設工作辦公室了解煤炭生產企業基本情況。

2.協助聯系煤炭生產企業安裝煤炭產量監控系統。

3.提供煤炭企業目前產煤量，協助解決其它相關問題。

（三）縣公安局

1.為安裝煤炭產量信息網絡，提供安全秩序和環境。

2.依法查處擅自拆卸、改動、破壞、損毀系統設備行為。

（四）縣財政局

確保煤炭產量信息網絡監控系統安裝所需資金。

六、實施步驟

此項工程大約需要兩個多月時間，按照組建機構人員、設備安裝、驗收調試同步進行的要求，決定從2009年11月25日開始實施，分工程準備、工程實施、調試驗收三個階段：

第一階段：工程準備階段（11月25日—11月30日）

（一）國有局確定籌建人員2—4名，負責分期準備工作，落實建設資金。

（二）召開一次領導小組成員單位和煤炭企業負責人動員會議，對推行煤炭產量監控系統的目的、意義以及設備的安裝要求，運行原理進行詳細闡述。

（三）縣采購中心招標公告，選定國內多家技術成熟且有資質的企業進行競標，通過競標的辦法以性價比產品質量和售后服務最優者為中標施工單位；擬定技術要求指標。根據國內現行成熟產品的技術性能，采取優選的方法，結合本縣實際確定煤炭產量監控系統的技術、質量指標要求，編制工程設計及材料費用預算方案。

（四）聯系落實縣監控中心機房地址，勘察落實各煤炭企業信息測控稱重系統建設地址。

（五）和電信部門聯系落實光纖線路建設和租用事宜。

第二階段：工程實施階段工作內容（12月1日—12月31日）

（一）和中標單位簽定施工合同。對技術指標、質量要求、售后服務、工期、付款方式等進行全面約定。

（二）按合同及推行要求，各煤礦準備好安裝環境和條件。

（三）財政保證建設資金到位、購置服務器、防火墻、監控系統軟件、上網、報警、音頻、視頻等設備。

（四）安裝煤炭企業稱重、信息監控、傳遞、報警系統和縣監控中心有關設備。各煤礦必須確保監控設備安裝順利進行，確保現有設備、設施安全無損。

（五）與國稅、地稅、國土、水利、環保、安監、物價等相關部門協商有關業務銜接、合作事宜。

（六）從相關單位抽調所需人員配合施工建設，了解熟悉有關設備的使用情況及注意事項。

（七）設備調試。包括煤炭企業稱重系統，監控中心、結算室接收系統，以及信息適時傳遞、共享、報警系統的暢通。

第三階段：驗收試運行階段（2010年元月1日—元月10日）

（一）施工技術服務單位要確保性能全優，凡安裝設備的煤炭企業和縣監控中心要逐個驗收，每驗收合格一戶，方能結算90%價格。

（二）施工單位要協助搞好人員業務培訓工作，并進行設備設施試運行，確保每個工作人員能夠熟練操作上崗。

（三）要在合陽建立售后服務點，確定專人做好售后服務工作。

七、有關工作要求

（一）統一思想，提高認識。煤炭產量監控系統推行是今年我縣加強煤炭行業管理的重要舉措，各有關部門要充分認識此項工作的重要性，根據職責分工，密切協作、形成推行工作的強大合力，確保推行工作按期順利完成。

（二）宣傳引導、加強溝通。此次推行工作涉及煤礦企業4戶，隨后每投產一戶，安裝一戶，逐步實施，全面監控。為了保證此項工作順利開展，各有關部門要采取切實有效的措施，加強對企業的宣傳和引導，把推行的基礎工作做深入，做細致。

（三）抓好培訓，優化服務。各有關部門要積極做好培訓工作，使工作人員能夠熟練掌握軟件的操作要領和使用方法，盡快使系統投入運行，發揮效能。在推行工作中，與技術服務單位、企業間要建立起順暢的溝通渠道，及時解決問題，通過高效優質的服務促進推行工作順利開展。

（四）明確責任，按期完成。煤炭行業產量監控系統推行安裝工作于2010年元月10日前結束。公安、國土、煤炭、安監等相關部門需全力協助，排除推行中的阻力，對不安裝或不按推行領導小組要求安裝、辦理相關手續的應采取有力措施，確保所有煤炭生產企業出煤口的監控系統安裝調試到位，2010年元月11日起正式運行。

（五）數據統一，依法征管。各稅費征管部門從2010年元月1日起，應以數據處理中心反饋的各煤礦產量作為計征稅費的基礎依據。