國土局執法監察的工作方案

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為切實抓好國土資源系統2009年執法監察工作，有效推進我縣國土資源管理工作健康發展，根據《××縣監局關于印發<××縣2009年執法監察工作要點>的通知》(昌監發〔2009〕3號)要求，結合國土資源管理工作實際，特制訂我局2009年執法監工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照縣紀委十一屆四次全會、××縣2009年政府系統廉政工作會和全縣國土資源管理工作會議的部署和要求，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，以保護國土資源、保障科學發展、維護群眾權益、促進社會和諧為根本出發點和落腳點，積極構建執法監察新機制，繼續保持查處違法案件的高壓態勢，有效遏制違法用地、違法采礦行為，為全縣經濟社會又好又快發展提供強有力的資源保障。

二、工作重點

一是加強對節約集約用地工作落實情況的監督檢查。按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)要求，嚴格執行土地利用總體規劃，嚴格土地審批，切實按照中央土地調控政策供應建設用地。繼續加強對土地使用權出讓情況的監督檢查，嚴格按照法定權限和程序審批土地，全面落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。加強對農村土地征用情況的監督檢查，落實農村集體土地補償費管理的有關制度。加大責任追究力度，嚴肅查處違反土地管理法律法規和政策規定的案件，著力解決非法批地、非法低價出讓國有土地使用權、擅自變更規劃獲取利益，以及嚴重破壞、浪費、閑置資源等問題，以查處案件推動國土資源執法監工作深入開展。

二是積極構建國土資源執法監察新機制，做到責任落實，預防、查處和處理到位，努力提高執法監察的權威和實效。全面貫徹落實政府國土資源管理和執法責任，深入開展國土資源執法模范縣創建活動，創造保護耕地、節約用地和依法用地的輿論氛圍和有法必依、執法必嚴、違法必究的執法環境;建立和完善國土資源違法行為發現、制止、報告制度。強化預防機制，創新執法體制，全面落實動態巡查責任制度，把動態巡查情況和預防效果作為考核鄉鎮國土資源目標管理的主要指標;健全國土資源違法案件查處機制。在縱向上，堅持“屬地管理，有案必查，下查一級”的基本原則，落實分工明確、各負其責的違法案件查處工作責任制，做好重大案件報告、備案、掛牌督辦等制度的落實。在橫向上，加強與公、檢、法和紀檢監察機關的協作配合，做好聯合辦案、案件移送和對人對事處理意見的落實。要進一步落實政府統一組織領導，涉及建設項目相關部門、單位配合聯動的共同監管責任，確保對違法違規用地項目制止得住，處理得了。

三是加強和改進農村集體建設用地管理。要加強農村集體建設用地管理，特別是加大對農村公益事業、基礎設施、宅基地、畜牧養殖等用地的專項清查整治力度，嚴肅查處亂占濫用耕地和“以租代征”行為。高度重視群眾信訪舉報工作，著力化解矛盾，維護群眾合法權益。

四是加強基層礦產資源執法監察工作。鞏固礦產資源開發秩序整頓和規范成果，嚴厲打擊各種超層越界、濫采亂挖和破壞浪費礦產資源的違法行為。

五是認真做好國土資源執法監察專項統計分析和調查研究工作。在各分局全面推行國土資源執法監察管理信息系統的應用，加大人員培訓力度，確保統計數據及時、可靠，違法形勢分析真實、客觀，努力探索新形勢下國土資源違法、違規現象的規律和特點，加大措施創新監管方式。

六是大力加強國土資源執法監察隊伍素質和能力建設。結合開展學習實踐科學發展觀活動，采取自學與集中培訓的方式，進一步加大對國土資源執法監察人員的培訓力度，不斷提高執法監察隊伍整體素質和工作水平。

三、主要措施

一是加強組織領導。為切實抓好2009年度國土資源執法監察工作，確保取得實效，經研究，決定成立以局主要領導為組長、其他班子成員及各科(室)和分局負責人為成員的執法監察領導小組，領導小組負責組織協調執法監察有關工作，領導小組下設辦公室在政策法規科，由政策法規科負責人負責處理日常事務。

二是加強配合。各科(室)、分局要切實履行好工作職責，加強協調配合，互通信息，樹立“一盤棋”的工作理念，做到“出門一把抓，回來再分家”，確保執法監察工作機制運作流暢。

三是嚴格落實動態巡查責任制，強化國土資源執法日常監管，加強礦產資源巡查。各分局要進一步明確并細化巡查責任、確定巡查頻率和巡點，劃分責區，落實責任人，密切跟蹤掌握當前土地和礦產違法違規新態勢，及時發現違法行為。

四是進一步拓寬舉報渠道，設立國土資源執法監察舉報專用電話，做到及時掌握線索，盡早發現違法違規行為。

五是嚴格執行違法行為報告制度。各分局要在發現違法的第一時間采取有效措施予以制止，并及時給當地黨委、政府報告，對因受到阻力、干擾等難以現場制止以及帶有苗頭性、傾向性的違法行為，必須在發現之日起3個工作日內向領導小組辦公室報告。

六進一步加大督查和考核力度。政策法規科和執法監察大隊要切實擔負起主辦科室的責任，協調好各項工作。要認真督促各分局全面落實好國土資源動態巡查各項相關制度，定期、不定期深入基層開展專項檢查，發現問題及時解決。同時，將國土資源執法監察工作納入國土資源目標責任制一并進行考核，對抓國土資源執法監察工作成績較為突出的分局和有關人員，年底在系統內進行通報表揚，否則，則進行通報批評，造成不良影的，按四項制度的有關規定對直接責任人和當事人進行處理。