地方電力的探究論文

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截至2006底，四川以農村水電為主體的地方電力發電裝機837萬千瓦，年發電量300億千瓦時（其中水電裝機787萬千瓦，年發電量280億千瓦時），銷售收入95億元，利稅15億元。水利地電行業直接管理的省級水電集團公司有2個，市州縣地方電力公司有113個，資產400余億元。四川地方電力體現了“電源是基礎，電網是關鍵，與主網聯網運行，供需直接見面，服務“三農”、地方發展和生態環境改善與建設是宗旨”的特征。是四川電力工業不可替代的重要組成部分，對于四川經濟社會全面協調可持續發展發揮了不可或缺的作用。

根據我的不全面的認識和體會：

1.從中宏觀上講，四川以農村水電為主體的地方電力，當前存在的主要問題，似可歸納為以下四點：

（1）面上問題。點多、面廣、分散，面上工作做深做透難度大。一些地方開發無序與開發程度低、用電水平低并存，綜合效益﹝經濟效益、社會效益、生態效益）失衡，行業管理水平、企業管理水平均亟待提高。對屬于農村基礎設施、公共設施和“六小工程”的農村水電，國家扶持力度不夠。似應首先反思四川自身，為什么長期無相應的地方配套資金？！

（2）實質問題。水能資源管理長期缺位越位實際不到位。對干這一實質問題，目前湖南、貴州、福建、湖北、重慶等省市都解決得好和比較好，而作為全國農村水電最大省份的四川，問題依然突出存在。要使農村水電資源開發真正與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設緊密結合，實現科學、有序、可持續發展，要做的工作很多，而首先應盡快解決這一實質問題。

（3）重大課題。中央文件指出，農村水電是覆蓋千家萬戶，促進農民增收效果更顯著的農村公共設施、基礎設施和“六小工程”，要加快發展。但截至目前，四川農村水電促進農民增收的長效機制還遠未建立。開發利用農村水電，充分發揮其引擎作用，建設社會主義新農村，是亟需研究解決、突破的一項重大課題。

（4）關鍵問題。從改革發展、建立和諧社會來講，一個十分突出的、關鍵的問題就是：農村水電及電氣化事業發展的體制性障礙依然存在。亟需在政府的主導下，國家電網企業盡快實施主輔分離、及早實施輸配分開改革，真正實現大小電網并舉共存、協調和諧發展。

我們要緊密結合農電體制改革和直接購電改革，積極參加輸配分開改革試點和用戶向發電企業（向配電公司）直接購電的改革試點。

我們的新老集團應有分工。新集團（投資經營集團公司）目前應是省級水利地電110千伏及以下配電網“資產經營”公司，要正確對待和妥善處理好省、市（州）、縣企業間的權益關系，不能比照大電網的做法，走“省公司對電業局、電業局對供電局”垂直一體化的經管路子。集團公司是母子體系，含有兩級或多級法人。輸配分開后，配電公司會保持眾多個（原則上以縣為單元），而不同產權的配電網資產經營公司則會有若干個或幾個，兩者不能等同。老集團（水電產業集團公司）目前也主要應是省級水利地電發電“資產經營”公司，以后可以通過努力，走向獨資、合資以及采取混合所有制的形式（含當地農村集體、農民股權）興辦與收購一部分水電廠（站）的省級水利地電發電集團公司

2.也是從中宏觀上考慮，當前似宜將以下四項列為重點工作：

（1）依法行政的基礎。全面貫徹《水法》、《可再生能源法》，確立水能資源獨立能源法律地位，建立健全水利部門對水能資源行使統一管理職責的體制機制，有效實施水能資源市場化優化配置。對于水能，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都應對其依法行政和實施行業監管。

（2）行業監管與服務的重要手段與重要對象。針對點多面廣分散，所有制不一，規模不同，水平不一，素質不同，情況不一，要求不同，面上工作難度大的實際，應認真執行水利部水電[2006]146號文件規定，對農村水電站（廠）和水利系統水電廠（站）實行安全年檢和分類管理，并建立健全安檢體系，推進平安建設，保障公共安全，保護生態環境，保護群眾利益，保障全生產，提高企業整體素質和運營管理水平，更好地為“三農”服務。

3）深化電力體制改革，推進地方獨立配電企業（市、州、縣地電公司）“三改一加強”（改革、改組、改造，全面加強企業管理）。緊密結合農電體制改革和直接購電改革，積極參加輸配分開改革和用戶向發電企業（配電公司）直接購電改革試點，鞏固與完善聯網運行、發供一體、就地供電、就近消納、余電全額上網、不足主網補給的地方獨立配電公司體制與機制。搞好兩個集團的改革發展。關注國家電力體制改革最新信息，參與部局組織的相關研討并開展我們自身的相關研討。

（4）搞好水電農村電氣化、小水電代燃料、農村水電增收解困等工程建設，為建設社會主義新農村服務。這是農村水電改革發展的宗旨性目標。從解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，充分發揮農村水電的引擎作用，讓更多的農民在家門口打工，拉動非農就業，增加本地消費需求，帶動當地農副產品加工和中小企業發展，促進小城鎮建設。在政府的主導下，以農民為主體，不斷提高農民的組織化程度，綜合創建，整體推進，促進農業增效、農民增收、農村發展，建設好社會主義新農村。

抓好以上工作，均須加強調研、試點、宣傳與培訓。