消費者協會基層建設實施方案

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為充分發揮保護消費者權益社會組織的作用，加大維護消費者權益工作力度，完善農村消費維權組織建設，切實維護廣大農村消費者的合法權益，根據《云南省人民政府辦公廳關于全省鄉鎮和街道辦事處建立消費者協會分會的通知》（云政辦發〔2008〕229號）和《××市人民政府辦公室關于建立基層消費維權組織的通知》（昭政辦通〔2009〕17號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

到2009年10月底，全縣10個鄉鎮100%建立消費者協會分會，87個村（社區）100%建立12315聯絡站和消費者投訴站（以下簡稱“一會兩站”），形成覆蓋城鄉、上下聯動、反應迅速、工作規范、高效便民的基層消費維權網絡，切實有效地解決農村消費者投訴難、申訴難、維權難等問題。

二、機構設置

（一）鄉鎮消費者協會分會的設立。各鄉鎮成立由分管副鄉鎮長任會長，工商所長（分局長）任秘書長，司法所長、派出所長、民政所長等為成員的鄉鎮消費者協會分會，并配備專（兼）職工作人員（專職人員原則上不少于1人），同時聘請熱心于消費者權益保護工作、有一定政策水平的義務監督員充實工作力量。

鄉鎮消費者協會分會的主要工作職責：制定分會工作制度，定期召開分會工作會議，研究部署各階段保護消費者權益的重點工作；指導“兩站”有關工作，組織本鄉鎮維權骨干的業務培訓，培養和發展維權志愿者；受理、調解本鄉鎮范圍內較重大或較復雜的消費者投訴案件；組織開展《中華人民共和國消費者權益保護法》和《云南省消費者權益保護條例》等法律法規及消費知識的宣傳教育活動；協調相關行政執法和司法部門為消費者提供法律協助，支持消費者運用法律武器維護自身的合法權益。

（二）村（社區）12315聯絡站和消費者投訴站的建立。“兩站”并建，由村（社區）主任兼任“兩站”站長，按照“六個一”標準（一個統一的牌匾、一個固定的辦公場所、一個穩定的受理咨詢和調解消費糾紛的人員、一部辦公電話、一套規范的工作制度、一套受理消費咨詢和投訴的文書）進行建設。

村（社區）12315聯絡站和消費者投訴站的主要工作職責：按照鄉鎮消費者協會分會的部署，宣傳消費者權益保護的法律法規，增強消費者依法維權的能力和經營者守法經營的自律意識；向消費者宣傳、介紹商品和服務等消費知識，引導和指導消費者科學合理消費；依法對商品、服務進行社會監督，并向本鄉鎮工商所、消協分會反映真實情況；依法受理、調處本村范圍內一般性消費糾紛以及承辦12315申訴舉報等非行政執法任務并按月上報轄區工商所、消協分會，記入登記臺帳；對情節較為嚴重的投訴案件，及時上報鄉鎮消費者協會分會，由鄉鎮消費者協會分會調查處理；對掌握和受理的有關制售假冒偽劣商品、欺詐消費者等違法違章案件線索，及時向轄區工商所報告，并協助調查處理；培養和發展義務維權工作者，壯大維權服務志愿者隊伍。

三、工作步驟

（一）宣傳發動階段（2009年4月1日至5月31日）。利用廣播、電視、宣傳欄、標語等形式廣泛宣傳“一會兩站”規范化建設的目的和意義，營造全社會共同關心支持“一會兩站”建設的良好氛圍。

（二）籌建準備階段（2009年6月1日至7月31日）。各鄉鎮結合實際成立領導組，明確“一會兩站”工作人員及其職責，并填寫相關摸底調查表冊上報縣“一會兩站”建設領導組辦公室。領導組辦公室制定下發統一規范的“一會兩站”工作制度和相關文書。

（三）組織培訓階段（2009年8月1日至9月20日）。由縣消費者協會牽頭，相關成員單位參加，啟動組建工作，組織對“一會兩站”工作人員進行法律法規和業務技能培訓。

（四）掛牌成立階段（2009年9月21日至10月30日）。按照要求制作統一規范的牌匾，各鄉鎮“一會兩站”掛牌開展工作。

四、保障措施

（一）組織保障。

成立××縣“一會兩站”建設工作領導組，由縣政府分管副縣長任組長，縣工商局、財政局、民政局負責人任副組長，縣公安、法院、司法、質監、衛生、農業等部門和各鄉鎮人民政府負責人為成員，領導組下設辦公室于縣消費者協會，由縣消費者協會會長兼任辦公室主任，工作人員從相關部門抽調。領導組辦公室負責組織制定工作方案，加強分類指導，督促抓好各項工作的落實。

縣工商局：負責全縣“一會兩站”建設協調、管理工作，積極發揮縣消費者協會職能，抓好日常消費維權申（投）訴調解工作，依法開展市場監管和行政執法工作，維護縣域市場經濟秩序健康、有序發展。

縣財政局：負責全縣“一會兩站”建設工作經費保障，確保基層協會工作正常運轉。

縣民政局：加強對縣消費者協會的管理，指導好協會開展工作，發揮協會促進社會經濟發展的積極作用。

縣公安局：負責將全縣消費權益保護工作納入社會治安綜治理范圍，積極支持配合消費者權益保護工作的開展，協助對侵害消費者權益較大案件的查辦工作，對突發事件提供警力支持。

縣法院：負責對縣保護消費者權益協會的法律指導和工作人員法律知識的培訓，及時受理經縣消費者協會調解而不能達成協議的訴訟工作。

縣司法局：負責會同縣消費者協會對基層站點調解消費糾紛工作的法律指導，強化農村消費維權法規的宣傳普及，提高人民群眾的法律意識，形成全民維權的良好氛圍。

縣質監局：負責協助消費者協會對生產領域中涉及到的消費投訴調解以及糾紛調解中商品質量技術檢測認定工作，積極配合協會建立商品識假辨假資料信息庫，強化日常宣傳，提高廣大人民群眾識假辨假的能力。

縣衛生局：負責協助消費者協會對在消費環節中出現的消費糾紛調處工作，認定在消費環節中涉及食品質量安全問題，積極組織開展可能引發食品安全事故防控處置工作。

縣農業局：負責協助配合消費者協會對農業生產中出現的消費者投訴調解工作，認定在農業生產種養殖中出現的技術問題和商品質量問題。

（二）經費保障。

各級各相關部門要統籌規劃，為“一會兩站”建設工作提供必要的經費保障，確保“一會兩站”建設工作順利開展。

五、相關要求

（一）提高認識。“一會兩站”建設是進一步深化維權服務，保護廣大消費者合法權益的重要舉措，是完善農村社會管理，維護基層穩定和諧的實際行動，對推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會具有重大意義。各級各部門要高度重視，統一認識，增強工作責任感和緊迫感，精心部署，狠抓落實，持續有效推進“一會兩站”建設。

（二）健全機制。“一會兩站”建設工作要始終堅持在政府的組織領導下，形成以縣工商部門牽頭，縣財政、民政、公安、法院、司法、質監、衛生、農業等部門配合，合力抓好落實的工作機制。各鄉鎮要加強對“一會兩站”建設的領導和支持，把“一會兩站”建設工作納入社會治安綜合治理目標責任制的考核內容，真正把12315消費維權品牌打造成政府的民心工程。

（三）強化宣傳。各級各部門要加大宣傳力度，通過在鄉鎮、村（社區）設立宣傳欄、開展12315現場受理投訴活動、開辦農民維權夜校、舉辦維權講座、播放維權宣傳片等各種形式和活動，廣泛宣傳建設“一會兩站”的目的、意義和作用，普及消費維權知識，讓廣大群眾通過撥打熱線電話進行投訴舉報，維護自己的合法權益，監督經營者守法規范經營，提升“一會兩站”的權威性和公信力。

（四）加強督查。縣“一會兩站”建設工作領導組要組織檢查組對各鄉鎮工作開展情況進行檢查，指導督促各鄉鎮按要求開展“一會兩站”建設工作，確保“一會兩站”建設工作順利完成。