農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程文件精神和有關(guān)安排部署，切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，圓滿(mǎn)完成縣人民政府下達(dá)我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村民居環(huán)境，全面提高農(nóng)村防震減災(zāi)能力為根本目標(biāo)，緊緊圍繞市、縣人民政府的工作部署，廣泛宣傳、動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾自力更生建設(shè)安全家園。將扶貧整村推進(jìn)、村容村貌整治、空心村改造和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取加固改造、拆除重建等多種方式，逐步改善農(nóng)村民居環(huán)境條件，全面提高農(nóng)村民居抵御各種自然災(zāi)害的能力，確保全鎮(zhèn)各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)是關(guān)乎民生為民謀利的惠民工程，也是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工作中要堅(jiān)持以下原則：

(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)，把農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)與扶貧整村推進(jìn)、村容村貌整治、空心村改造、新農(nóng)村建設(shè)和殘疾人危房改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與減輕其他自然災(zāi)害結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)村綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。

(二)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各村、組的自然環(huán)境條件、風(fēng)俗民情、民居特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等具體實(shí)際，有針對(duì)性地加以具體指導(dǎo)。

(三)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全。充分考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行。以加固改造為主，拆除重建為輔，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、經(jīng)濟(jì)適用的房屋，改善農(nóng)民居住條件。

(四)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，確保農(nóng)民真正受益，最大限度調(diào)動(dòng)廣大群眾自力更生建設(shè)安全家園的積極性。

(五)堅(jiān)持“四統(tǒng)一”、“三要求”。“四統(tǒng)一”即以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理;“三要求”即村莊規(guī)劃符合抗震防災(zāi)要求，單位建筑抗震措施符合省、市、縣技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，施工質(zhì)量符合國(guó)家、省施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全結(jié)構(gòu)

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在環(huán)建中心，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。項(xiàng)目所涉村要及時(shí)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和組織開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)工作措施，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

四、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)縣人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，我鎮(zhèn)2009年度實(shí)施農(nóng)村地震安全工程建設(shè)總數(shù)為300戶(hù)，其中下達(dá)拆除重建100戶(hù)，加固改造200戶(hù)。結(jié)合××鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，2009年農(nóng)村民居地震安全工程的任務(wù)主要在××村委會(huì)組織實(shí)施。

五、實(shí)施步驟和方法

我鎮(zhèn)2009年度農(nóng)村民居地震安全工程自2009年3月開(kāi)始至2009年12月31日完成。分四個(gè)階段進(jìn)行：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段

自2009年3月至2009年8月10日前為宣傳動(dòng)員階段。這一階段主要完成以下兩方面的工作：

1、廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員。通過(guò)廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)各種會(huì)議等形式進(jìn)行宣傳，提高全鎮(zhèn)各族群眾對(duì)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。

2、開(kāi)展調(diào)查摸底。進(jìn)行農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查評(píng)估，收集和掌握基礎(chǔ)資料，在進(jìn)行綜合分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上確定工程實(shí)施的規(guī)模和范圍。各村組在確定具體加固或拆除重建方案時(shí)(戶(hù)數(shù))，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地察看審核同意后，張榜公布。

(二)項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段(2009年8月底以前)

1、搞好工程規(guī)劃建設(shè)方案。鎮(zhèn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，負(fù)責(zé)制定加固和拆除重建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案，勘明現(xiàn)場(chǎng)狀況，使農(nóng)民建房避開(kāi)地震斷裂帶和滑坡、泥石流、塌方、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。

2、落實(shí)單體房屋建筑加固改造(拆除重建)方案設(shè)計(jì)。根據(jù)不同結(jié)構(gòu)、不同建筑方格、不同經(jīng)濟(jì)條件的情況，設(shè)計(jì)出不同的施工圖紙，供農(nóng)戶(hù)使用。

3、開(kāi)展工匠培訓(xùn)工作。積極與縣農(nóng)村民居抗震安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，組織當(dāng)?shù)毓そ澈蛥⒓禹?xiàng)目管理的鎮(zhèn)、村組工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，了解和掌握《云南省農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的技術(shù)規(guī)范和要求，使其掌握技術(shù)要領(lǐng)，確保工程質(zhì)量。

(三)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段(2009年9月—2009年12月下旬)

按照“市監(jiān)管統(tǒng)籌、縣具體組織、鎮(zhèn)村具體實(shí)施”的原則組織實(shí)施。具體做好以下工作：

1、項(xiàng)目所在村組負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和全面管理。因地制宜，統(tǒng)一部署，積極組織村民投工投勞，互助建房，盡量考慮選擇節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠的新型材料。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要派出專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，對(duì)主要抗震構(gòu)件進(jìn)行查驗(yàn)、記錄，對(duì)所用建筑材料要經(jīng)相關(guān)人員檢查，分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收經(jīng)相關(guān)人員簽字，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

2、鎮(zhèn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)派專(zhuān)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行定期不定期的檢查和督查指導(dǎo)，組織工程初步驗(yàn)收。

3、實(shí)施該工程項(xiàng)目的村要認(rèn)真按照縣鎮(zhèn)要求，推進(jìn)工程進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料，做好資料收集、整理、卷宗歸檔等工作。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2009年12月底以前)

項(xiàng)目竣工后，所涉村組按照制定的竣工驗(yàn)收要求提供相關(guān)材料，由鎮(zhèn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按農(nóng)房鑒定意見(jiàn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織初步驗(yàn)收，并將相關(guān)資料整理存檔，把全鎮(zhèn)材料匯總上報(bào)縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

六、資金籌措和使用

(一)努力拓展籌資渠道。在上級(jí)補(bǔ)助90萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，多渠道籌集資金。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自籌資金建設(shè)抗震民居的積極性和主動(dòng)性。按照群眾自籌資金為主，政府和社會(huì)支持為輔的原則，統(tǒng)籌整合助殘、搬遷、移民、新農(nóng)村建設(shè)等資金實(shí)施農(nóng)村抗震民居建設(shè)。

(二)補(bǔ)助資金的分配方式。按照省、市、縣的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：拆除重建每戶(hù)不超過(guò)5000元，加固改造每戶(hù)不超過(guò)2000元。凡是涉及農(nóng)村住房建設(shè)的項(xiàng)目，都要達(dá)到地震安全設(shè)計(jì)要求.

(三)補(bǔ)助資金的分配程序

鎮(zhèn)政府按照資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)直接兌現(xiàn)到戶(hù)。到戶(hù)資金補(bǔ)助實(shí)行公示制度，所有補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額都要在一定范圍內(nèi)張榜公示，經(jīng)村民代表大會(huì)民主評(píng)議確定，鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣人民政府同意后，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)一折通兌付。

七、工作要求

(一)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。我鎮(zhèn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任與年度考核掛鉤。鎮(zhèn)屬各有關(guān)部門(mén)和村組，要認(rèn)真落實(shí)職責(zé)，確保此項(xiàng)工作的圓滿(mǎn)完成。

(二)加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)項(xiàng)目所涉村組的工程建設(shè)情況進(jìn)行督查，確保建設(shè)質(zhì)量和效益。因責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高或無(wú)正當(dāng)理由拒絕辦理造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。對(duì)挪用、擠占、貪污專(zhuān)項(xiàng)資金或工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)落實(shí)工作責(zé)任。為確保該項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，項(xiàng)目所涉村組必須安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于辦公資料、會(huì)議、技術(shù)培訓(xùn)、建筑施工圖支出，確保圓滿(mǎn)完成工程建設(shè)任務(wù)。