建設行業突發公共事件應急預案

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為保障公共安全和處置建設行業突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件造成的損害，及時有效地保障人民的生命財產安全，維護社會穩定，促進我市經濟全面、協調、可持續發展。按照市委、市政府明確的工作任務和工作職責，制定本預案。

一、工作原則

以人為本，減少災害。統一指揮，分工負責。

快速反應，協同應對。上下聯動，協調配合。

二、適用范圍

本預案適用于我市建設行業發生的規模大、影響廣、社會危害性強的突發公共事件，主要包括：

（一）建設工程及其附屬設施新建、擴建和拆除活動中發生的各類重大安全事故、市政基礎設施工程出現重大質量問題或者可能造成的重大險情。

（二）城市水源、供水系統等設施中發生大面積污染或泄漏，對居民產生重大危害的。

（三）出現重大地質災害、山體滑坡、洪水排泄、建構筑物、市政基礎設施破壞可能造成嚴重后果的。

（四）其他法律、法規明確和上級政府指示應當由建設局負責指揮、協調的突發公共事件。

三、組織機構

成立建設行業應急處置突發公共事件和特重大安全事故領導小組，組成人員如下：

組長：建設局局長

副組長：建設局主管安全副局長

成員：建設局總工辦、人秘科、計財科、建工科、燃氣辦、城管科、市規劃處、市工程質量監督站、市監理公司、市建筑設計院、市拆遷管理辦公室、市自來水公司、市礦區公用事業管理辦公室、市政維管處、市園林處、市城區建筑公司、市房屋建筑公司、市建筑公司、白林局建筑公司的主要負責人。

領導小組組長根據市委、市政府和上級業務部門的要求，部署本行業處置突發公共事件和特重大安全事故工作，完成市委、市政府交辦的其他相關的工作。

領導小組下設辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，負責突發公共事件的應急管理的日常工作。

辦公室設在市建設局，主管安全副局長兼任辦公室主任。

四、預測、預警

建設行業突發事件大體可以分為6大類，包括：

1、建筑工程質量、安全事件

施工現場土方坍塌、建筑物倒塌、觸電、塔吊拆裝傷人、建構筑物拆除、食物中毒等突發事件。

2、供水事件

供水事故多發于供水管線漏水、斷裂等突發情況，以及人為破壞（投毒）和其他生產事故，火災事故等。

3、供熱事件

供熱事故多發于供熱管網斷裂、漏水、設施損壞以及生產事故等。

4、燃氣事件

燃氣事故多發于燃氣泄露及爆炸情況。

5、市政設施管理及維護事件：

市政設施管理及維護事故多發于市政設施損壞、丟失等情況。

6、城區防汛排澇和其他市政公用行業突發事件

主要指城區防汛、排澇、園林、綠化、路燈管理等方面的突發事故。

五、應急響應

發生本預案適用范圍的突發公共安全事件，啟動本預案，領導小組立即召集全體成員會議，通報突發事件和特重大安全事故情況，部署有關工作，在第一時間向市委、市政府和上級業務部門報告，并通知本市有關部門，按照分工負責、緊密協作的原則，在應急指揮領導小組統一指揮下組織、指導有關部門開展應急處置工作。對于先期處置未能有效控制事態的較大突發公共事件，要及時啟動相關預案。

成立建筑行業突發事件應急處置專家組，對屬于專業性較強的應急處置，及時派出專業人員給予事故發生地以業務和技術指導，以便快速高效地完成各項應急準備和處置工作。

六、事件處置分工和措施

（一）事件處置分工。根據事件發生情況，設立以下幾個分組，各分組在領導小組的統一領導下開展救護工作，具體職責分工如下：

1、現場處置組：主要任務是傳達貫徹領導指示，報告事件處理情況，協調有關部門分工負責救援工作，完成領導交辦的各項任務，保證現場指揮與上級的通訊聯絡暢通，溝通指揮部與外界的聯系，向外界傳遞信息。

負責部門：建設局人秘科。

2、專業搶救組：負責組織對事故進行現場救援，如吊車、滅火、打撈、工程拆除、關閉泄漏源等，運送現場急需物資、裝備、藥品等。

負責部門：建設局建工科、燃氣辦、城管科。

3、警戒秩序維護組：負責設置警戒區域，維護現場秩序、疏通道路、組織危險區內人員撤離、勸說圍觀群眾離開現場。

負責部門：建設局城管科、市政維管處。

4、后勤保障組：負責指揮人員的現場食宿安排，保證搶險救援物資的供應，協助處理傷員的救護工作。規劃和建設突發公共事件的人員避難場所。

負責部門：建設局規劃管理處。

5、善后處理組：負責對死難、受傷家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩定工作，妥善處理好后事，消除各種不安全因素，確保社會穩定。

負責部門：工程質量監督站、拆遷管理辦公室。

（二）應急措施。針對行業管理情況，分別采取以下措施：

1、房屋建設工程

（1）疏散建筑物內及周圍人員，營救遇險人員。

（2）組織檢修、施工及物業管理力量，進行工程搶險、排險、協助救火，排除污染。

（3）組織設計、質監等方面的技術人員，對工程進行必要的檢測和安全性鑒定，并提出修復，加固或拆除等處理意見。

2、市燃氣供應

城市燃氣安全事故發生后，事故單位主要負責人在搶險救援和事故調查處理期間不得擅離職守，事故單位的設備操作人員、維修人員、部門主管、安全生產第一責任人應按照本專業的事故應急救援方案采取積極有效的搶救措施。

（1）積極組織搶救，防止事故蔓延擴大。

（2）嚴格保護事故現場。

（3）立即通知和組織周圍人員緊急疏散。

（4）立即報告當地公安、消防部門。

3、供水系統

（1）停止供水、控制污染擴散。

（2）迅速通知各用戶停止用水。

（3）迅速檢測水源地或供水設施的污染情況并通報有關部門（衛生防疫、醫院）。

（4）配合有關部門清除污染。

（5）更換設施或采取其他方式保證居民生產、生活用水。

4、市政基礎設施

（1）緊急搶險、搶修、排除污染等。

（2）采取措施保障居民基本需求。

（三）應急保證

1、應急處置人力保證

建設行業災害事故救援隊伍由210人組成，具體是：

*市建筑施工企業災害事故搶險突擊隊50人

*市自來水公司災害事故搶險突擊隊50人

*市熱電廠災害事故搶險突擊隊20人

*市市政設施管理處災害事故搶險突擊隊20人

*市五岳熱力熱力總公司災害事故搶險突擊隊20人

*市液化氣總公司災害事故搶險突擊隊20人

*市市政維管處災害事故搶險突擊隊20人

*市園林綠化管理處災害事故搶險突擊隊10人

2、應急處置財力保證

由建設局計財科籌集搶險所需資金儲備。

3、應急處置物質保證

搶險設備、車輛、物質啟動*市市政公用事件（事故）應急預案中的物質儲備。

（四）開展事故調查工作

凡屬特大（重大）事故調查的調查處理，調查組有權向事故發生單位、各有關單位和個人了解事故的有關情況，索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕和隱瞞，調查組在調查工作結束后，盡快寫出詳細的事故處理報告，向上級機關報告調查情況。

七、附則

本預案適用于Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）緊急事件程序與處置，因人事變動，領導組織機構組成人員作相應調整。

附件：1、*市建筑行業突發事件應急預案專家組人員

名單

2、*市建設局突發公共事件應急預案領導小組成

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