鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶整治方案

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近年來，在各級政府的重視和各有關(guān)部門的共同努力下，全市渡口渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全得到了有效管理。但是，隨著渡口渡船的逐步減少和營運(yùn)水泥船、營運(yùn)掛槳機(jī)船的逐步淘汰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無證無照的非運(yùn)輸船舶又逐漸增多。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和交通部、省政府關(guān)于開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治方案的精神，決定對全市范圍內(nèi)的渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶開展為期一年的專項(xiàng)整治行動。

一、整治目標(biāo)

（一）到2006年底，撤除全市所有渡口，杜絕私自渡運(yùn)；

（二）取締無證無照和船舶安全技術(shù)狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶進(jìn)入通航水域從事運(yùn)輸生產(chǎn)；

（三）杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶從事非法載客行為；

（四）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶安全管理工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)中，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級非運(yùn)輸船舶安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級船舶安全管理責(zé)任制。

二、整治范圍

本市范圍內(nèi)的渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶，即渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船、磚瓦廠運(yùn)泥船、施工作業(yè)船、運(yùn)魚船、收垃圾船、收廢油船、收廢鐵船、吸鐵船和電焊船等船舶。

三、整治步驟

（一）宣傳動員階段（5月1日－5月15日）

制定方案并下發(fā)文件、召開動員會議、整治通告、在新聞媒體上進(jìn)行宣傳。

（二）調(diào)查摸底階段（5月16日－6月15日）

對全市所有渡口渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立登記臺帳；制定船舶船員發(fā)證管理辦法；排查安全隱患并制定整改措施，為全面開展整治做好準(zhǔn)備。

（三）整治實(shí)施階段（6月16日至11月15日）

1.開展船舶檢驗(yàn)登記和船員任職資格培訓(xùn)。需進(jìn)入通航水域的，由船主向海事部門或漁政部門申請船舶登記和船舶檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格和登記后，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶專用簡易證書，安裝統(tǒng)一標(biāo)識的船舶號牌；海事部門及漁政部門分別對船員專門開展安全知識和操作技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，發(fā)給相應(yīng)的船員任職資格證書，在規(guī)定的時間和水域內(nèi)航行。

2.打擊取締“三無”船。對安全狀況差、不具備航行條件的船舶繼續(xù)從事運(yùn)輸?shù)模珊Ｊ虏块T或漁政部門依法責(zé)令停航停止作業(yè)，并采取解除動力裝置、強(qiáng)制解體等措施。

3.落實(shí)用船單位工作責(zé)職。建立用船單位安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)船舶安全管理人員，健全安全生產(chǎn)工作制度；與船員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書或安全管理協(xié)議，明確和落實(shí)各自的安全責(zé)任，按規(guī)定辦理船舶保險和船員人身保險；對安全管理機(jī)構(gòu)、人員、制度不落實(shí)的船主或用船單位，通報其上級主管部門并責(zé)令限期整改，逾期未改正或經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以查處。

4.落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。根據(jù)省編委《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（浙編2005［65］）文件，關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶由縣鄉(xiāng)政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任”的精神，縣區(qū)人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的安全管理工作納入當(dāng)?shù)卣甓裙ぷ骺己四繕?biāo)范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府船舶安全管理的工作職責(zé)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村至少配備一名專（兼）職管理人員負(fù)責(zé)船舶安全管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與船舶單位或個人層層簽訂安全管理責(zé)任書，落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級船舶安全管理責(zé)任制，初步建立起我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶安全長效管理機(jī)制。

（四）考核驗(yàn)收階段（11月16日－12月15日）

專項(xiàng)整治小組對各縣區(qū)、各部門的專項(xiàng)整治工作開展情況組織考核驗(yàn)收，召開整治總結(jié)會議，對領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力、工作到位、成效顯著的政府、部門和個人進(jìn)行表彰獎勵，對整治不力、安全隱患未落實(shí)整改的地方或單位進(jìn)行通報批評，限期整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織。為確保本次專項(xiàng)整治行動的順利開展，市政府成立**市渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后），全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的組織，及時推動整治工作的全面展開。

（二）明確分工、落實(shí)責(zé)任。本次專項(xiàng)整治行動按照“政府統(tǒng)一部署，部門具體實(shí)施，相關(guān)單位聯(lián)動，社會廣泛參與”的原則進(jìn)行，各部門分工明確如下：

海事部門：具體負(fù)責(zé)對渡口渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的調(diào)查摸底，船舶檢驗(yàn)發(fā)證、船員培訓(xùn)發(fā)證、日常安全巡查、違法行為查處等工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管長效機(jī)制。

漁政部門：負(fù)責(zé)對從事漁業(yè)生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拇斑M(jìn)行整治發(fā)證，規(guī)定航行水域；對需長期進(jìn)入主干線航道的船舶，督促其到海事部門進(jìn)行船舶檢驗(yàn)、船舶登記，并辦理相關(guān)證書；需臨時進(jìn)入通航水域從事運(yùn)輸生產(chǎn)的漁船，到海事部門登記備案。

交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)部門：督促各級建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶安全管理責(zé)任制，落實(shí)機(jī)構(gòu)和管理人員，明確工作職責(zé)，并將安全管理納入縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書考核；指導(dǎo)督促海事、漁政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶實(shí)施船舶檢驗(yàn)、培訓(xùn)發(fā)證、監(jiān)督檢查、違章行為查處等工作。

（三）廣泛宣傳、營造氛圍。充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動重要意義，爭取廣大船主和社會各界的理解支持，營造良好的社會氛圍。

（四）依法行政、文明執(zhí)法。專項(xiàng)整治中，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，始終堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，認(rèn)真貫徹專項(xiàng)整治行動利民、安民原則，使整治行動為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。