建設(shè)領(lǐng)域行政審批改革方案

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為認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)法治政府的創(chuàng)建，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批效率，改善發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署和《**市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》（市政府令第190號(hào)）精神，結(jié)合我縣建設(shè)領(lǐng)域行政許可、非許可類審批、非許可審批類備案（以下統(tǒng)稱行政審批）的運(yùn)行特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定本方案。

一、改革總體思路

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院行政審批制度改革要求，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域行政審批分為立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大基本環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，按照分類試點(diǎn)、先易后難、有序推進(jìn)的原則，通過施行“三部門五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”、簡化審批程序、縮短審批時(shí)限、強(qiáng)化審批責(zé)任等措施，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我縣建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革，努力提高我縣行政審批工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、改革步驟

第一階段在縣級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行“三部門五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)探索并聯(lián)審批的運(yùn)行機(jī)制和“一站式辦公”的有效模式，檢驗(yàn)統(tǒng)一辦理、限時(shí)審批等改革措施的實(shí)際效果。

在第一階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由縣人民政府組織有關(guān)部門總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革的有關(guān)問題。

三、試點(diǎn)范圍

（一）試點(diǎn)的牽頭部門（以下簡稱牽頭部門）：縣計(jì)經(jīng)委、縣建委、縣國土房管局。

（二）試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目：建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（具體范圍由牽頭部門在配套制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法中予以明確）。

試點(diǎn)期間，下列建設(shè)項(xiàng)目暫不納入試點(diǎn)范圍：

1.交通（鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管線）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山等工程；

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民自建住宅工程等適用簡易審批程序的建設(shè)工程。

（三）試點(diǎn)的環(huán)節(jié)：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大基本環(huán)節(jié)。

（四）試點(diǎn)涉及的行政審批：

1.牽頭部門實(shí)施的涉及建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建造的主要合法行政審批（其中部分行政審批雖無并聯(lián)項(xiàng)目，但為保證基本建設(shè)程序的完整性，仍一并納入試點(diǎn)范圍予以統(tǒng)籌考慮）；

2.與上述行政審批相關(guān)聯(lián)的合法行政審批。

以上行政審批共計(jì)58項(xiàng)，涉及15個(gè)部門，具體項(xiàng)目見本方案附件《納入改革試點(diǎn)范圍的行政審批項(xiàng)目表》（以下簡稱《項(xiàng)目表》）。

3.為保證改革穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)期間，下列行政審批暫不納入改革范圍，原則上仍按現(xiàn)行審批機(jī)制實(shí)施：

（1）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政審批；

（2）有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)、資格類的行政審批（含企業(yè)安全生產(chǎn)許可證）；

（3）未列入《項(xiàng)目表》的建設(shè)領(lǐng)域其他合法行政審批。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）實(shí)行“三部門五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”

由縣計(jì)經(jīng)委牽頭立項(xiàng)環(huán)節(jié)，縣建委牽頭規(guī)劃、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，縣國土房管局牽頭用地環(huán)節(jié)，對(duì)列入《項(xiàng)目表》的行政審批實(shí)行“三部門五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”，具體方案如下：

1.立項(xiàng)環(huán)節(jié)

（1）可行性研究報(bào)告審批（限政府投資項(xiàng)目）、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（限依法需要核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目）并聯(lián)：

①環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批（其中涉及水土保持需編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書中必須有經(jīng)水行政部門審查同意的水土保持方案）；

②建設(shè)用地預(yù)審（已在選址階段取得用地預(yù)審手續(xù)和以招、拍、掛方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目除外）。

申請(qǐng)人在取得建設(shè)工程選址意見書后，方可申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目依法不需要投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)的，申請(qǐng)人應(yīng)自行到土地行政主管部門辦理用地預(yù)審手續(xù)，但已在選址階段取得用地預(yù)審手續(xù)的除外。

（2）縣計(jì)經(jīng)委在審批政府投資項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，合并審批項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告。

（3）總投資概算審批（限政府投資項(xiàng)目）無并聯(lián)項(xiàng)目，按現(xiàn)行審批機(jī)制實(shí)施。

2.規(guī)劃環(huán)節(jié)

（1）建設(shè)工程選址意見書審批并聯(lián)：

①地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和已作區(qū)域性評(píng)估中屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）；

②建設(shè)用地預(yù)審（限需新征集體土地的建設(shè)項(xiàng)目）；

③消防安全審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未明確的易燃易爆項(xiàng)目）；

④國家安全審查（限位于黨、政、軍重要機(jī)關(guān)和要害部門周邊的建設(shè)項(xiàng)目）。

（2）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查并聯(lián)：

①建設(shè)項(xiàng)目涉及消防事項(xiàng)的審查；

②建設(shè)項(xiàng)目涉及園林綠地指標(biāo)事項(xiàng)的審查；

③建設(shè)項(xiàng)目涉及防空地下室設(shè)置事項(xiàng)的審查（限民用建筑，企業(yè)修建廠房等非民用建筑不審批）；

④建設(shè)項(xiàng)目涉及市政公用設(shè)施安全事項(xiàng)的審查（限危及市政公用設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目）；

⑤建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)的審查（限涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目）；

⑥建設(shè)項(xiàng)目涉及機(jī)場空域安全管理事項(xiàng)的審查（限機(jī)場規(guī)劃用地范圍、機(jī)場凈空保護(hù)范圍內(nèi)危及飛行安全的建設(shè)項(xiàng)目）；

⑦建設(shè)項(xiàng)目涉及河道管理事項(xiàng)的審查（限河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，審批涉河工程建設(shè)方案）；

⑧建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的審查（限需原址保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目和在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目）；

⑨建設(shè)項(xiàng)目涉及無線電管理事項(xiàng)的審查（限總體規(guī)劃確定的微波通廊、大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺(tái)站、廣播電視發(fā)射塔等建設(shè)項(xiàng)目）；

⑩建設(shè)項(xiàng)目涉及電力設(shè)施保護(hù)事項(xiàng)的審查（限在已建、在建電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的工程以及在法律、法規(guī)規(guī)定與電力設(shè)施應(yīng)保持足夠距離的范圍內(nèi)建設(shè)易燃易爆、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、機(jī)場、領(lǐng)（導(dǎo)）航臺(tái)、污染源等工程）；

11使用港口岸線審批（限需使用港口岸線的建設(shè)項(xiàng)目）；

12環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批（限投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)之外的建設(shè)項(xiàng)目；其中涉及水土保持需編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書中必須有經(jīng)水行政部門審查同意的水土保持方案）；

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查合格后，由規(guī)劃行政主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)項(xiàng)目依法需要投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)的，申請(qǐng)人應(yīng)在取得審批、核準(zhǔn)手續(xù)后，方可申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查。

（3）以招、拍、掛方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的，申請(qǐng)人憑國有土地使用權(quán)出讓合同直接領(lǐng)取選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但仍應(yīng)向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，其中建設(shè)項(xiàng)目依法需要投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)的，還應(yīng)先申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；在上述過程中，可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查仍按規(guī)定實(shí)行并聯(lián)審批。

（4）建設(shè)工程規(guī)劃許可無并聯(lián)項(xiàng)目，由縣建委按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施條件接件、審批。

申請(qǐng)人在取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查手續(xù)、建設(shè)用地審批手續(xù)（或土地權(quán)屬證件）、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)后，方可申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。

3.用地環(huán)節(jié)

（1）單獨(dú)選址項(xiàng)目新增建設(shè)用地審批、國有土地使用權(quán)劃撥審批、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)審批（以下統(tǒng)稱建設(shè)用地審批）合并壓覆礦產(chǎn)資源審查（限建設(shè)工廠、大型建筑物或建筑群）。

申請(qǐng)人在取得投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)手續(xù)（限依法需要審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目）和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)建設(shè)用地審批。

（2）商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅和加油（汽）站等各類經(jīng)營性用地，以及非經(jīng)營性用途的國有土地在供地計(jì)劃公布后同宗地有兩個(gè)及以上意向用地者的，采用招、拍、掛方式出讓國有土地使用權(quán)，具體實(shí)施辦法、程序由縣國土房管局在配套制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法中依法予以明確。

申請(qǐng)人以招、拍、掛方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查和壓覆礦產(chǎn)資源審查。

（3）城市房屋拆遷許可無并聯(lián)項(xiàng)目，按現(xiàn)行審批機(jī)制實(shí)施

申請(qǐng)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批等手續(xù)后，方可申請(qǐng)城市房屋拆遷許可，但國家西部大開發(fā)確定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和國有土地儲(chǔ)備整治項(xiàng)目除外。

4.設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

（1）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批并聯(lián)：

①建設(shè)項(xiàng)目消防初步設(shè)計(jì)審查；

②建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程初步設(shè)計(jì)審查；

③建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置初步設(shè)計(jì)審查（限符合國家氣象局令第11號(hào)第4條規(guī)定范圍的建設(shè)項(xiàng)目）；

④建設(shè)項(xiàng)目防空地下室初步設(shè)計(jì)審查（限民用建筑，企業(yè)修建廠房等非民用建筑不審批）；

⑤市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（限市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目）；

⑥建設(shè)項(xiàng)目涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者與公路接口等事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查（限涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者與公路接口的建設(shè)項(xiàng)目）。

本階段，全縣范圍內(nèi)停止實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道管理事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查合格后，申請(qǐng)人方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

（2）申請(qǐng)人在取得初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)項(xiàng)目施工圖由縣建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院、**市建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，行政部門不再審批施工圖（建設(shè)項(xiàng)目消防施工圖審核、建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核等各種有關(guān)施工圖的行政審批不再實(shí)施）。

（3）建設(shè)工程施工許可無并聯(lián)項(xiàng)目，由縣建委按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施條件接件、審批。

申請(qǐng)人在取得建設(shè)工程施工圖審查合格報(bào)告、規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可。

5.驗(yàn)收環(huán)節(jié)

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案并聯(lián)：

（1）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收；

（2）建設(shè)項(xiàng)目消防驗(yàn)收；

（3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收或環(huán)保預(yù)驗(yàn)收。

申請(qǐng)人應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，方可申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案。

工程（含子單位工程）竣工驗(yàn)收合格和以上3項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)（工程竣工驗(yàn)收不合格或以上3項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收之一不合格的，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)）。

在本階段并聯(lián)環(huán)保預(yù)驗(yàn)收的，申請(qǐng)人在取得竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后，還應(yīng)按照國家規(guī)定的期限和程序向環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)環(huán)保正式驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)的驗(yàn)收（限涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目防空地下室驗(yàn)收（限配套建有防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道管理事項(xiàng)的驗(yàn)收（限河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置驗(yàn)收（限符合國家氣象局令第11號(hào)第4條規(guī)定范圍的建設(shè)項(xiàng)目）、市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目驗(yàn)收（限市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目城建檔案驗(yàn)收等6項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)實(shí)施，不影響申請(qǐng)人申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收備案以及建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

以上并聯(lián)項(xiàng)目后面括號(hào)中的內(nèi)容為協(xié)辦事項(xiàng)涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍（具體范圍由主辦部門商協(xié)辦部門予以事先明確，并作為主辦部門在主協(xié)辦工作中統(tǒng)一確定協(xié)辦部門的標(biāo)準(zhǔn)），未加注括號(hào)的，協(xié)辦事項(xiàng)涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍與主辦事項(xiàng)相同。

按上述方案實(shí)行并聯(lián)后，建設(shè)領(lǐng)域行政審批的基本流程見本方案附件《建設(shè)領(lǐng)域行政審批基本流程參考圖》。

（二）推行主協(xié)辦工作制度

根據(jù)《行政許可法》有關(guān)統(tǒng)一辦理的規(guī)定，以牽頭部門為主辦部門，以實(shí)施被并聯(lián)項(xiàng)目的相關(guān)部門為協(xié)辦部門，按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的原則，推行主協(xié)辦工作制度，保證并聯(lián)審批有效實(shí)施。基本規(guī)定如下：

1.主辦部門、協(xié)辦部門的職責(zé)分工

（1）主辦部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)協(xié)辦部門開展協(xié)辦工作，督促協(xié)辦部門貫徹落實(shí)主協(xié)辦工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決主協(xié)辦工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)并聯(lián)審批的實(shí)施情況。

（2）協(xié)辦部門負(fù)責(zé)做好協(xié)辦材料的領(lǐng)取、移送工作，積極配合、協(xié)助主辦部門實(shí)施并聯(lián)審批，及時(shí)、準(zhǔn)確地向主辦部門反饋協(xié)辦事項(xiàng)的審批信息，并確保協(xié)辦事項(xiàng)的審批工作按時(shí)完成。

2.主協(xié)辦工作的基本規(guī)則

（1）納入并聯(lián)審批的項(xiàng)目，主辦部門不得要求申請(qǐng)人自行到協(xié)辦部門辦理審批手續(xù)，協(xié)辦部門不得在并聯(lián)審批之外另行單獨(dú)審批；協(xié)辦部門另行單獨(dú)審批的，不影響主辦部門按照本方案的規(guī)定實(shí)施并聯(lián)審批。

（2）在接件階段，由主辦部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況統(tǒng)一確定協(xié)辦部門（主辦部門認(rèn)為有必要的，也可要求同級(jí)協(xié)辦部門參與確定工作）；因確定協(xié)辦部門失誤產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任，由主辦部門、參與確定工作的同級(jí)協(xié)辦部門承擔(dān)（申請(qǐng)材料不真實(shí)全面地反映情況的除外）。

（3）在受理階段，由主辦部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查主辦部門、協(xié)辦部門所需全部申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式（主辦部門認(rèn)為有必要的，也可要求同級(jí)協(xié)辦部門參與審查工作）。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，主辦部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一接件之日起的5個(gè)工作日內(nèi)以書面方式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為統(tǒng)一受理；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全和符合法定形式后，由主辦部門作出統(tǒng)一受理的決定，同時(shí)向申請(qǐng)人出具統(tǒng)一受理的書面憑證（書面憑證應(yīng)加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明統(tǒng)一受理的日期）。

主辦部門應(yīng)指派熟悉業(yè)務(wù)的人員審查申請(qǐng)材料，除以書面方式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容外，主辦部門不得要求申請(qǐng)人補(bǔ)正其他申請(qǐng)材料。

（4）主辦部門應(yīng)在作出統(tǒng)一受理決定的當(dāng)日或次個(gè)工作日通知同級(jí)協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料；同級(jí)協(xié)辦部門應(yīng)在接到通知的當(dāng)日派人到主辦部門領(lǐng)取審批材料（情況特殊的，也可派人于次個(gè)工作日領(lǐng)取審批材料），并按照主辦部門的規(guī)定辦理領(lǐng)取審批材料的有關(guān)手續(xù)。

主辦部門、同級(jí)協(xié)辦部門應(yīng)指定專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相互之間的工作銜接。

同級(jí)協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料后，應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)上、下級(jí)的審批權(quán)限，及時(shí)確定自己是否有審批權(quán)，如無審批權(quán)，應(yīng)自領(lǐng)取審批材料之日起的2個(gè)工作日內(nèi)，向有審批權(quán)的協(xié)辦部門（即本部門的上級(jí)或下級(jí)對(duì)口部門，但中央國家機(jī)關(guān)除外）移交審批材料并將有關(guān)情況告知主辦部門。（注：同級(jí)協(xié)辦部門、有審批權(quán)的協(xié)辦部門在本方案中統(tǒng)稱協(xié)辦部門）

在審批過程中，協(xié)辦部門不得中止審批，不得要求申請(qǐng)人申請(qǐng)其他審批事項(xiàng)。

（5）協(xié)辦部門應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)選擇“同意”、“不同意”、“需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”三種審批意見中的一種回復(fù)主辦部門（應(yīng)同時(shí)加蓋本行政機(jī)關(guān)行政審批專用章）。

協(xié)辦部門回復(fù)“同意”的審批意見涉及繳費(fèi)、領(lǐng)證的，可附繳費(fèi)、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及有特殊要求的，可附具體要求；回復(fù)“不同意”的審批意見應(yīng)附不同意的理由。

協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見不附理由的，以及回復(fù)規(guī)定的三種審批意見之外審批意見的，視為協(xié)辦部門未回復(fù)審批意見。

（6）在協(xié)辦部門的審批期限內(nèi)（確定的協(xié)辦部門已全部回復(fù)審批意見的除外），主辦部門不得批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)。

在協(xié)辦部門回復(fù)審批意見前，主辦部門已決定不批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)的，應(yīng)立即通知協(xié)辦部門終止審批。

（7）協(xié)辦部門在規(guī)定的審批期限內(nèi)未回復(fù)審批意見的，主辦部門可根據(jù)具體情況決定繼續(xù)辦理或中止審批主辦事項(xiàng)，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門承擔(dān)；決定中止審批的，主辦部門應(yīng)立即催告協(xié)辦部門回復(fù)審批意見，經(jīng)催告后超過10個(gè)工作日仍不回復(fù)的，視為協(xié)辦部門同意協(xié)辦事項(xiàng)，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門承擔(dān)。

（8）協(xié)辦部門回復(fù)“同意”的審批意見附繳費(fèi)、領(lǐng)證的，主辦部門在批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)告申請(qǐng)人按照協(xié)辦部門的規(guī)定繳費(fèi)、領(lǐng)證。

主辦部門可會(huì)同協(xié)辦部門按照財(cái)政部門的規(guī)定制定統(tǒng)一的繳費(fèi)、領(lǐng)證辦法，由主辦部門代協(xié)辦部門統(tǒng)一收費(fèi)、頒證。

（9）立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由）的，主辦部門可根據(jù)具體情況決定批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)或者中止審批主辦事項(xiàng)。

驗(yàn)收環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由）的，主辦部門應(yīng)當(dāng)作出不予備案或者中止備案的決定，只有在協(xié)辦部門最終回復(fù)“同意”的審批意見后，方可辦理備案手續(xù)，但協(xié)辦部門在規(guī)定的審批期限內(nèi)未回復(fù)審批意見的除外。

立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由）但主辦部門認(rèn)為可以批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)的，主辦部門應(yīng)自批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)以公函方式向協(xié)辦部門說明理由，因不采納協(xié)辦部門的審批意見產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由主辦部門承擔(dān)。

立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由），主辦部門以此為由決定不批準(zhǔn)或中止審批主辦事項(xiàng)所產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門承擔(dān)。

（10）協(xié)辦部門回復(fù)“需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的審批意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)立即作出中止審批的決定，原則上應(yīng)在上級(jí)機(jī)關(guān)完成審批后再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)。

（三）加快“一站式辦公”

主協(xié)辦工作由縣行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

主辦部門可通過縣行政服務(wù)中心向同級(jí)協(xié)辦部門要求派人進(jìn)駐，負(fù)責(zé)接件、出件、收費(fèi)、頒證以及工作銜接等事務(wù)，進(jìn)一步提高主協(xié)辦工作的效率。

主辦部門對(duì)協(xié)辦單位進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心人員提出合理要求的，縣行政服務(wù)中心應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通知協(xié)辦部門。協(xié)辦部門應(yīng)從本部門選派熟悉業(yè)務(wù)的人員進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，進(jìn)駐人員應(yīng)具有參與確定協(xié)辦部門以及審查本部門申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式的資格和能力。

同級(jí)協(xié)辦部門可定期輪換進(jìn)駐人員，輪換的周期應(yīng)不短于6個(gè)月。

進(jìn)駐人員由縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，其協(xié)辦工作受主辦部門的指導(dǎo)，應(yīng)參加主辦部門組織的與并聯(lián)審批有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（四）縮短審批時(shí)間

為縮短審批時(shí)間，對(duì)審批期限作如下規(guī)定：

1.并聯(lián)審批的期限

（1）主辦部門的審批期限

主辦部門應(yīng)自統(tǒng)一受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成主辦事項(xiàng)的審批、備案（協(xié)辦部門按照本方案的規(guī)定延長5個(gè)工作日回復(fù)審批意見的，主辦部門的審批、備案時(shí)限相應(yīng)順延）；除竣工驗(yàn)收備案不得延長備案期限外，因建設(shè)項(xiàng)目重大、復(fù)雜，難以在上述工作日內(nèi)完成審批的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，主辦部門可以延長10個(gè)工作日完成審批（在政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批過程中，投資行政主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，在上述10個(gè)工作日的基礎(chǔ)上再適當(dāng)延長審批期限）。

主辦部門就主辦事項(xiàng)作出不準(zhǔn)予決定的，應(yīng)向申請(qǐng)人說明理由。

在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，申請(qǐng)人如把握不準(zhǔn)核準(zhǔn)條件，可先提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告供主辦部門預(yù)審（本階段的預(yù)審屬主辦部門提供的服務(wù)性措施，是否預(yù)審由申請(qǐng)人自主決定），由主辦部門在10個(gè)工作日內(nèi)出具合格、需要修改或項(xiàng)目不可能被核準(zhǔn)的預(yù)審意見（需要修改項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的，主辦部門同時(shí)告知申請(qǐng)人需要修改的全部內(nèi)容，申請(qǐng)人可按照主辦部門的要求進(jìn)行修改并達(dá)到預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)）；預(yù)審合格后，再按照本方案的規(guī)定統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審批階段，申請(qǐng)人應(yīng)先提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖紙或初步設(shè)計(jì)圖紙供主辦部門預(yù)審，主辦部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具合格或需要修改的預(yù)審意見（需要修改設(shè)計(jì)圖紙的，主辦部門應(yīng)同時(shí)告知申請(qǐng)人需要修改的全部內(nèi)容，申請(qǐng)人應(yīng)按照主辦部門的要求進(jìn)行修改并達(dá)到預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)）；預(yù)審合格后，再按照本方案的規(guī)定統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理。

統(tǒng)一受理后，出現(xiàn)下列情形之一的，由主辦部門作出中止審批的決定，所需時(shí)間不計(jì)算在主辦事項(xiàng)的審批時(shí)限內(nèi)，主辦部門應(yīng)將相關(guān)情況和所需時(shí)間告知申請(qǐng)人：

①審批主辦事項(xiàng)需要聽證、檢驗(yàn)（含放線）、檢測（含技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)驗(yàn)算）、鑒定、專家評(píng)審、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估（評(píng)價(jià)、咨詢）、申請(qǐng)人修改項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）和設(shè)計(jì)圖紙、提請(qǐng)規(guī)劃委員會(huì)審議、報(bào)請(qǐng)縣人民政府審查的；

②主辦事項(xiàng)、協(xié)辦事項(xiàng)需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

③協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由），主辦部門認(rèn)為有必要做有關(guān)協(xié)調(diào)工作或者需要申請(qǐng)人根據(jù)協(xié)辦部門提出的理由對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作適當(dāng)調(diào)整，以取得協(xié)辦部門同意的（在此種情形下中止審批的最長期限不得超過20個(gè)工作日）；

④協(xié)辦部門超過規(guī)定期限未回復(fù)審批意見，主辦部門認(rèn)為有必要中止審批的（在此種情形下中止審批的最長期限不得超過10個(gè)工作日）；

⑤在初步設(shè)計(jì)審批階段，因情況特殊，需要調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案強(qiáng)制性要求的。

（2）協(xié)辦部門的審批期限

自與主辦部門同級(jí)的協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，有審批權(quán)的協(xié)辦部門應(yīng)向主辦部門回復(fù)審批意見，因情況特殊，難以在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日回復(fù)審批意見，但應(yīng)在10個(gè)工作日屆滿前將延長期限的情況以書面方式（或其傳真件）告知主辦部門，主辦部門的審批時(shí)限相應(yīng)順延。

在審批過程中，協(xié)辦部門不得以主辦部門中止審批主辦事項(xiàng)為由延長自己的審批期限。

為保證審批意見回復(fù)的及時(shí)性，路途較遠(yuǎn)的，有審批權(quán)的協(xié)辦部門可在規(guī)定的期限內(nèi)向主辦部門回復(fù)審批意見的傳真件，事后再補(bǔ)送原件。

2.合并審批的期限

（1）可行性研究報(bào)告審批與項(xiàng)目建議書審批合并的，合并審批的期限為可行性研究報(bào)告審批的期限。

（2）建設(shè)用地審批與壓覆礦產(chǎn)資源審查合并的，合并審批的期限為建設(shè)用地審批的期限。

3.單獨(dú)審批的期限

對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等未實(shí)行并聯(lián)的審批項(xiàng)目，審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的期限和縣政府對(duì)外公示的期限實(shí)施審批，并盡可能提前完成審批工作。

五、保障措施

（一）制定配套制度

授權(quán)縣計(jì)經(jīng)委、縣建委、縣國土房管局按照本方案的規(guī)定，配套制定五大環(huán)節(jié)并聯(lián)（合并）審批改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法，對(duì)本部門主辦事項(xiàng)的實(shí)施條件、涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍、主協(xié)辦工作的具體操作辦法等予以明確，報(bào)縣政府法制辦審查，于2006年4月10日前報(bào)縣人民政府備案。

縣級(jí)協(xié)辦部門應(yīng)根據(jù)本方案和主辦部門制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，配套制定本部門實(shí)施審批的具體辦法，對(duì)協(xié)辦事項(xiàng)的實(shí)施條件、需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍以及主協(xié)辦工作相關(guān)的其它事項(xiàng)等予以明確，于2006年4月20日前送主辦部門審查后出臺(tái)。

試點(diǎn)期間，因法律、法規(guī)變動(dòng)和工作實(shí)際，需要增加或者減少并聯(lián)項(xiàng)目的，由有關(guān)牽頭部門擬定調(diào)整方案報(bào)縣人民政府核準(zhǔn)；有關(guān)部門起草政府規(guī)章，涉及試點(diǎn)內(nèi)容的，應(yīng)充分征求有關(guān)牽頭部門的意見。

（二）推進(jìn)政務(wù)公開

各主辦部門應(yīng)組織同級(jí)協(xié)辦部門，在2006年4月1日前對(duì)實(shí)施并聯(lián)審批所需的申請(qǐng)材料進(jìn)行一次全面清理，按照精簡、規(guī)范、便民的原則，盡力簡化不必要的申請(qǐng)材料，并由縣行政服務(wù)中心在2006年4月20日前將并聯(lián)審批的實(shí)施條件、涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍、涉及的審批項(xiàng)目及附帶收費(fèi)項(xiàng)目（包括主辦部門和協(xié)辦部門的項(xiàng)目）、所需的申請(qǐng)材料（包括主辦部門和協(xié)辦部門所需的全部申請(qǐng)材料）、申請(qǐng)書示范文本、辦理期限等在縣行政服務(wù)中心和政府網(wǎng)站向社會(huì)統(tǒng)一公示，方便企業(yè)和群眾查詢，接受各界的監(jiān)督。

在主協(xié)辦工作中，每一個(gè)協(xié)辦部門需要申請(qǐng)人提供的審批材料不得超過一式兩份，設(shè)計(jì)圖紙等少數(shù)重要材料可要求申請(qǐng)人附軟盤（光盤）；需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，在主辦部門作出中止審批的決定后，有關(guān)協(xié)辦部門可要求申請(qǐng)人另行補(bǔ)充適當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)材料。

協(xié)辦部門所需申請(qǐng)材料有固定格式的，應(yīng)將格式文本批量存放于主辦部門的接件窗口，方便申請(qǐng)人領(lǐng)取和填寫。

在并聯(lián)審批中，主辦部門、協(xié)辦部門不得增加公示以外的實(shí)施條件；申請(qǐng)人要求主辦部門、協(xié)辦部門對(duì)審批事項(xiàng)予以說明、解釋的，有關(guān)部門必須說明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

有關(guān)部門應(yīng)在清理并聯(lián)審批相關(guān)事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)本部門未實(shí)行并聯(lián)的審批項(xiàng)目也進(jìn)行一次全面清理，并嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定實(shí)行政務(wù)公開。

（三）探索網(wǎng)上審批

按照自愿、合法的原則，由主辦部門會(huì)同縣行政服務(wù)中心、縣辦公自動(dòng)化技術(shù)中心等有關(guān)部門和單位，在現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)體系及各有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合并聯(lián)審批改革試點(diǎn)，探索建立“建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。

縣辦公自動(dòng)化技術(shù)中心負(fù)責(zé)牽頭并會(huì)同縣行政服務(wù)中心根據(jù)需求組織制定網(wǎng)上審批系統(tǒng)及平臺(tái)的總體規(guī)劃，組織建設(shè)方案評(píng)審，推進(jìn)信息共享、共用以及安全保障體系設(shè)計(jì)，對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，保證盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上接件、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分件、網(wǎng)上審批等功能。

（四）控制審批項(xiàng)目

縣行政服務(wù)中心牽頭，組織有關(guān)部門在2006年4月20日前，按照《行政許可法》和本方案的規(guī)定，對(duì)本部門正在實(shí)施的審批項(xiàng)目進(jìn)行一次集中清理，凡無合法依據(jù)、超范圍實(shí)施以及本方案決定停止實(shí)施的審批項(xiàng)目，必須立即停止實(shí)施并向社會(huì)統(tǒng)一公布。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

試點(diǎn)期間，縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣督查室、縣行政服務(wù)中心等部門要對(duì)并聯(lián)審批的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)拒不執(zhí)行本方案的規(guī)定致使并聯(lián)審批不能有效實(shí)施的，以及違反本方案的規(guī)定擅自增加并聯(lián)項(xiàng)目和公示以外的實(shí)施條件造成不良社會(huì)影響的，要及時(shí)向縣人民政府報(bào)告，情況嚴(yán)重的，由縣人民政府按照《**縣政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)部門行政首長的工作責(zé)任；對(duì)審批工作中出現(xiàn)的違反本方案規(guī)定的行為，由縣人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的，按照《中共**市紀(jì)委**市監(jiān)察局關(guān)于行政審批中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等相關(guān)的規(guī)定追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

主辦部門、協(xié)辦部門要加強(qiáng)相互之間的工作監(jiān)督，并自覺接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督，確保改革措施落實(shí)到位。

試點(diǎn)期間，因?qū)嵤┎⒙?lián)審批和推行主協(xié)辦工作制度產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟問題，有關(guān)部門要及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

試點(diǎn)期間，我縣行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案的規(guī)定為準(zhǔn)。