體制改革水利方案

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為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保我縣水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的綜合效益，促進全縣國民經濟和社會的可持續發展,根據《江西省人民政府關于印發水利工程管理體制改革實施方案的通知》（贛府發[2004]22號）和《贛州市人民政府關于印發水利工程管理體制改革實施方案的通知》精神,結合我縣實際,現就水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）提出如下實施方案。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。新中國成立以來,我縣相繼建成了一大批水利工程設施，成立了水庫管理局這個國營水利工程管理單位，形成了防洪、排澇、灌溉、發電、供水等水利工程體系,在抗御洪旱災害、保障經濟社會安全、促進工農業生產持續穩定發展、保護水土資源和改善生態環境等方面發揮著重要作用。但是,隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在的問題也日漸凸現,并嚴重影響了其生存和發展。主要表現在：單位性質不明,定位不準；管理體制不順，機制不活；經費來源渠道不暢,投入短缺；供水價格形成機制不合理，水費征收難；專業技術人員少，素質偏低;內部管理粗放,效益低；社會保障程度低，負擔沉重。這些問題的存在,不僅導致了大批已建水利工程老化失修，積病成險,效益嚴重衰減，水利國有資產難以保值增值，而且對全縣乃至全市的國民經濟發展和人民生命財產安全構成威脅。因此，全面推進水管體制改革，建立適應社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，刻不容緩。

二、水管體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標

通過深化改革，初步建立符合縣情、水情和社會主義市場經濟發展要求的水利工程管理體制和運行機制。

1.建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

2.建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；

3.建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；

4.建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

5.建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；

6.建立較為完善的政策法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則

1.正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系。確保水利工程社會效益的充分發揮,又要引入市場機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2.正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程的管理，在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入，從根本上解決"重建輕管"問題。

3.正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.正確處理改革、發展與穩定的關系。既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5.正確處理近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

三、水管體制改革的主要內容和措施

（一）理順管理體制，明確管理權責

本次水管體制改革的對象為：本縣管轄下的現有國營水利工程管理單位，即水庫管理局。

根據我縣的實際情況，本著精簡機構、理順管理機制，繼續保留水庫工程管理局，隸屬縣水務局。水庫工程管理局履行下列工作職責：1、負責管理油羅口、躍進、垅澗里三座水庫及灌區的調度運行及日常管理維護，安全生產等工作。2、按照工程管理規范要求，負責工程的檢查、觀測工作，建立、健全、管理各水庫工程技術檔案；3、負責完成主管局交辦的各項工作。4、負責執行縣防汛抗旱指揮部的命令，服從統一指揮與監督。5、負責本單位的資產及水庫工程管理范圍內水土資源的管理和開發。6、及時收繳發電水費、灌溉水費等。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

1、科學、合理地劃分水管單位類別和性質。根據水管單位所管理工程的功能、承擔的任務和收益狀況，水庫管理局定性為純公益性事業單位，其單位級別仍為副科單位，隸屬于縣水務局管理；

2、嚴格定編定崗。遵循“因事設崗、以崗定員”的原則，確定水庫管理局定編總數仍保持原有的18人，其中單位負責崗2人，行政、后勤財務與資產管理崗2人，技術管理崗14人，其中：油羅口水庫5人，躍進水庫3人，壟澗里水庫2人，水雨情信息中心及防汛調度4人。吉村水文站在添錦潭電站蓄水后撤消。

（三）深化水管單位內部改革

1、進一步推進人事制度改革，水庫管理局副科級以上干部按照中共中央關于《黨政領導干部選擇任用工作條例》的規定由縣委確定。各崗位人員實行全員聘用制，抓好崗位設置、競爭上崗、簽訂聘用合同三個環節，制定單位《競爭上崗全員聘用實施方案》并報縣人事勞動局和社會保障局批準，按照“公平、平等、競爭、擇優”的原則，公開選拔，競爭上崗，簽訂聘用合同，實現由固定用人制度向合同用人制度的轉變。

2、積極探索，逐步推行分配制度改革。為調動廣大職工的積極性和創造性，逐步實行“崗位目標管理制”為基礎的考核計獎分配方法，實行檔案工資與實際收入分離，按考核結果進行收入的再分配，使內部分配向生產一線、關鍵崗位、優秀人才和有突出貢獻的人員傾斜，把職工的收入與工作責任和績效緊密聯系起來。

（四）規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理及資產管理

水庫管理局編制內在職人員經費、公用經費、離退休人員經費等基本支出，由水庫管理局編制預算，納入縣財政預算，由縣財政部門核定，依照有關程序批準執行，所需經費由縣財政負擔。人員經費、公用經費的支出標準，按縣統一標準執行。編制內人員工資由縣人事勞動和社會保障局按照全額撥款事業單位重新核定。實行全額撥款后，原超編的三人的人員經費、單位所需業務費、農業排灌抽水電費以及水庫日常維護費等，在水庫管理局征收的非稅收入（即發電水費等收入）中由財政核定列支。工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由縣發展和改革部門在非經營性資金中安排，縣財政每年根據油羅口、壟澗里、躍進等水利工程狀況，在預算內單列各工程的防汛經費。縣水務局應及時向縣財政部門報告水庫管理局各種收入的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。同時要加強對資金的使用情況的檢查和監督，做到專款專用，嚴禁挪作他用。

水庫大壩、輸水建筑物、泄洪建筑物、渠系建筑物等工程由水庫管理局管理；發電所屬設備及廠房和其他有關設施歸產權所屬企業。

（五）實行管養分離

根據我縣工程實際情況，本次改革，水庫管理局不設維修崗位。工程進行維修時，公開向社會招聘具備資質的維修養護隊伍。

水庫管理局負責所有的非稅收入（發電水費等收入）的代征代繳工作，其中：章江公司下屬的油羅口及躍進兩電站和垅澗里電站按發電年收入的10%征收發電水費。所有非稅收入都必須實行“收支兩條線”管理，全額繳入縣預算外資金專戶。

縣設立水利工程維修養護歲修資金，其主要來源是縣財政安排用于水利的預算資金和發電水費收入。

（六）社會保障政策

改革后的水庫管理局職工參加住房公積金、基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險按全額撥款事業單位的統一標準編制預算，職工需按原辦法及標準繼續參加以上各項社會保險，預算內不足支出部分由職工自行解決。

四、加強水管體制改革工作領導，積極穩妥地推進改革

（一）加強領導，密切配合

水利工程管理體制改革，是一項政策性強、牽涉面廣的系統工程。縣成立水利工程管理體制改革工作領導小組，負責全縣水管體制改革工作，領導小組辦公室設在縣水務局，負責日常工作。各有關部門要高度重視，統一思想，密切配合，按照各自的職責分工，確保各項措施到位，保障水管體制改革的順利進行。

縣水務局和各水管單位要認真組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，積極穩妥進行改革，確保水管體制改革的順利進行和水利工程的安全運行。

（二）工作步驟及時間要求

為加快水管體制改革工作步伐，我縣水管體制改革工作將工作步驟及時間安排分為以下三個階段進行：

第一階段：組織準備階段。2005年4月底前，主要工作是傳達部署，成立機構，制定工作計劃，宣傳發動，制定縣水管單位體制改革實施方案。

第二階段，具體實施階段，2005年4月底至2005年5月30日，完成分類定性、定編、定崗及經費測算，明確經費渠道（包括人員經費與維修養護費），核定水價，強化計收，管養分離，落實社保，明確權責，規范管理等各項工作，2005年8月1日起經費納入財政預算后，全面按實施方案運作。

第三階段，完善總結階段，2005年8月底，進一步完善水管單位運行機制改革，實現規范化管理，做好總結水利工程管理體制改革工作。