工商預防腐敗方案

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一、加強教育

（一）健全反腐倡廉教育制度，構建“懲防體系”教育工作格局

（1）進一步完善反腐倡廉教育工作格局，將反腐倡廉教育納入工商工作的總體部署和長遠規劃,健全反腐倡廉教育長效工作機制。（2）進一步規范黨員干部教育工作制度。把反腐倡廉教育列入干部崗前培訓、公務員日常培訓和教育的必訓科目。（3）將廉政教育經常化。健全局主要領導帶頭講反腐倡廉課制度，經常性地在廣大黨員干部中開展反腐倡廉教育。

（二）學習貫徹“十七大”精神，深化黨員干部的反腐倡廉教育

（1）認真組織學習“十七大”精神，深刻領會“十七大”的精神實質。（2）深入開展中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《**省工系統關于教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》學習活動。（3）積極探索教育的新途徑，創新教育的新方式，逐步拓展反腐倡廉教育新領域，重點開展好基礎性、示范性、警示性、針對性和專題性五個層面的教育，使反腐倡廉教育系統化、制度化、規范化。（4）利用局政務網絡系統，建立健全反腐倡廉教育平臺，開展行風和廉政教育宣傳。

（三）突出工商廉政文化建設，不斷探索教育工作新途徑

（1）制定**市工商局關于加強工商廉政文化建設的意見，整體推進全系統廉政文化建設。（2）全面開展工商廉政文化建設進機關、進基層、進企業、進家庭、進農村“五進”活動。（3）注重交流推廣系統工商廉政文化建設工作經驗。

二、健全制度

（一）規范行政執法辦案行為

（1）進一步推行《一字工作法》工作流程。（2）完善《**市工商局行政許可、行政處罰聽證工作規則》和《**市工商局行政復議、行政訴訟工作規則》。（3）修訂完善《**市工商局行政處罰罰款度自由裁量規定（試行）》。（4）推行人性化的執法制度，推廣說理性處罰決定書。（5）修訂《行政處罰程序暫行規定》，規范行政執法辦案行為。（6）完善《**市工商局經濟檢查案件舉報獎發放制度》。

（二）規范行政許可行為

（1）深化“星級注冊廳（窗口）”的創建活動，提高窗口服務質量和水平。（2）進一步完善和落實“一審一核制”、“辦事大廳一體辦理制”、“首問責任制”等相關制度。（3）企業注冊登記推行注冊官制度試點工作，進一步規范工作運行。（4）完善《**市工商局注冊登記疑難問題集體討論制度實施辦法》。（5）深化行政審批制度改革，建立科學管理機制、規范運行機制和監督機制。

（三）規范市場日常監管行為、受理處置消費者投訴行為

（1）制訂《**市工商局流通領域商品質量監測工作操作細則》、《**市工商系統食品安全預警防范體系運行操作辦法》。（2）繼續探索建立健全消費安全預警防范體系、市場商品安全快速反應機制、馳（著、知）名商標及市名牌商標培育體系、廣告監測體系、流通領域商品質量監測體系。（3）健全市場準入退出制度，進一步完善企業信用評價體系。（4）完善《**市工商局12315舉報投訴中心工作規范》。

（四）規范企業無形資產認定推薦行為

（1）認真執行《工商企業信用等級“守合同重信用”單位認定管理辦法》、《星級文明規范市場認定辦法》、《星級文明規范市場標準（試行）》。（2）設立馳（著、知）名商標及市名牌商標、知名商號、守合同重信用企業、星級市場等綜合推薦認定監督辦公室，負責對推薦認定工作進行監督檢查，進一步建立完善企業無形資產認定推薦監督機制。（3）完善《**市名牌商標認定工作程序》、《**市名牌商標跟蹤管理辦法》。

（五）規范基建財務管理行為

（1）進一步健全財務管理制度，修訂《**市工商局加強財務管理的若干規定》。（2）制定《**市工商局財產物資管理辦法》。（3）修訂完善《**市工商局扣留、罰沒物資管理辦法（試行）》。（4）規范行政事業性收費行為，完善《關于切實規范收費行為規定》。

（六）規范干部選拔任用工作

（1）進一步建立完善工商行政能力評估體系，建立便于考核、可操作的人才素質評價標準體系。（2）建立健全廉政檔案，為干部選拔任用、考核獎懲等提供有效依據。（3）逐步完善干部能上能下的工作機制。（4）探索建立干部選拔任用責任追究制度，加大責任追究力度，切實防止選人用人上的不正之風。

（七）建立健全領導干部從政行為規范

（1）完善《關于進一步完善全市工商系統領導干部崗位職責制度的意見》。（2）認真執行**市紀委《**市領導干部重大事項報告制度實施辦法》和《**市領導干部收入申報制度實施辦法》。（3）建立健全領導干部廉政談話制度，探索實行領導干部廉潔自律警示制度。（4）根據實際，建立起一套較為完善的廉政評價標準和辦法，科學評價干部廉政情況，規范干部廉潔從政行為。（5）認真貫徹執行《公務員法》，嚴格執行干部交流制度，做好領導干部的輪崗交流工作，認真落實好干部回避性交流和制度性交流等規定。

三、強化監督

（一）建立完善干部績效考核制度

（1）建立完善多向度的干部工作實績考評體系，建立干部工作實錄制、每月工作點評制。（2）落實《**市國家公務員考核實施辦法》，從發展的角度建立動態的考核運作機制。

（二）深化完善政務公開工作

（1）認真貫徹落實中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》，建立健全主動公開和依申請公開制度，建立行政透明、統一有序的政務公開體系。（2）建立健全政務公開評議制度，把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍。（3）建立健全政務公開責任追究制度，進一步明確政務公開工作各部門和單位的責任。（4）加強行政執法和行政許可的救濟和程序制度建設，為權利人提供權利被侵犯情形下的有效救濟機制和途徑。

（三）實行科學民主決策

（1）進一步完善重大事項集體決策制度，完善程序性制度建設。（2）建立健全多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統，在消費維權和消費警示方面引入專家咨詢和論證制度。（3）建立健全社會公示和聽證制度，涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大問題，向社會公示或組織聽證，聽取意見建議。

（四）建立健全內外監督機制

（1）完善行風廉政社會評價機制，深入開展“三評”活動，不斷健全社會評價體系。（2）建立與人大、政協、派的聯系制度，健全行風監督員隊伍，充分發揮行風監督員作用，廣泛接受社會監督。（3）運用網絡系統加強對行政許可、年檢、執法辦案的監督；完善企業注冊登記、行政處罰案件質量檢查制度，規范行政執法行為；完善回訪制度，定期或不定期對管理對象、服務對象和被處罰對象進行回訪，加強對干部的跟蹤監督；（4）不斷落實黨風（行風）廉政建設責任制的具體辦法，加強對黨風（行風）廉政建設責任制的檢查和考核。（5）建立行風廉政、效能建設情況督查、報告制度。

（五）建立完善責任追究機制

（1）制定**市工商系統黨風廉政建設責任制責任追究的具體辦法，健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系。（2）根據依法行政綱要，制訂我局行政過錯責任追究制度、干部問責追究制度。

四、深化改革

（一）落實體制機制制度創新

（1）推進領導制度和工作制度的改革創新，加強監督制約，切實抓好對“一把手”“四不管”制度的有效落實。（2）切實貫徹民主、公開、競爭、擇優原則，進一步推進干部人事制度的改革創新。（3）完善廉政激勵和法紀約束制度，建立廉政評價標準、辦法，科學評價干部廉政情況。建立以精神鼓勵為主、物質獎勵為輔的廉政激勵制度。

（二）采用科技手段推進工商廉政建設

（1）以電子政務為主要方式，實行政務公開和信息公開。（2）開通網上注冊、年檢和舉報投訴受理，推行辦案軟件系統應用，推行銀行委托收費和電腦收費等收費方式，以系統信息化網絡建設為主要方式，進行職能分解、流程監控，形成權力制衡的基本格局，實現管理制度化、規范化。（3）以制度建設為主要方式，針對關鍵崗位、重點部位進行重點監督與防范，實現權力制約與權力監督。

（三）加強程序性制度建設

（1）進一步健全行政程序，制定強制性的政務公開程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。（2）健全有關重大事項的決策、操作和監督程序，增強制度的剛性和抗干擾能力。（3）健全反腐倡廉的領導程序和工作程序，實現反腐倡廉領導體制、工作機制的制度化和程序化。

五、從嚴懲治

（一）嚴厲懲處違法違紀行為

（1）深入研究新形勢下違紀違法案件的特點和規律，不斷探索辦案的新思路。（2）嚴格黨的政治紀律和組織紀律，嚴肅查處違反政治紀律的案件。（3）結合工商實際，嚴肅查處利用干部人事權、行政審批權、行政執法權以權謀私、貪污受賄、貪贓枉法的案件。（4）整合信訪資源，建立和完善處理信訪經常性的工作機制和時效要求，提高解決信訪問題的能力，妥善處理突出問題和群體性事件。

（二）加強執紀能力建設

認真執行省紀委、省監察廳《關于本級機關案件檢查工作程序的暫行規定》。認真貫徹《**市紀檢監察案件公開審理的意見（試行）》，進一步完善辦案程序，把嚴格依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調查、審理、處分、執行等各個環節。切實加強系統紀檢監察干部隊伍建設，建立一支“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的紀檢監察干部隊伍。加強紀檢監察的裝備建設。