商務(wù)局治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案

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商務(wù)局治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案

為了切實(shí)抓好全市商務(wù)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)商務(wù)部、省商務(wù)廳文件精神和市委辦宜辦發(fā)[2006]16號(hào)文件要求，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，制定此方案。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，是黨中央提出的一項(xiàng)政治任務(wù)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是在商務(wù)領(lǐng)域維護(hù)廣大人民群眾切身利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，是樹立我市商務(wù)工作良好形象，在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。全市商務(wù)系統(tǒng)廣大黨員干部，要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決治理商業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，為我市商務(wù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）指導(dǎo)思想：要按照中央和省、市委的要求，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以自查自糾不正當(dāng)交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容，切實(shí)開展治理工作，堅(jiān)決糾正在經(jīng)營活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為。

（二）指導(dǎo)原則：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政和紀(jì)律等多種手段，對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。二是精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)。周密安排，精心組織，既要搞好當(dāng)前的專項(xiàng)治理，又要著眼建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，積極有序推進(jìn)。三是突出重點(diǎn)，依法治理。結(jié)合商務(wù)實(shí)際，重點(diǎn)治理公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的突出問題。四是把握政策，維護(hù)大局。從維護(hù)服務(wù)大局出發(fā)，區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，分清違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一。既要治理商業(yè)賄賂，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，又要教育啟發(fā)大多數(shù)經(jīng)營管理者自覺守法經(jīng)營，依法管理，保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)改革和對(duì)外開放。

（三）總體目標(biāo)：要通過一段時(shí)間的集中教育和治理，鏟除商務(wù)系統(tǒng)滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件，使商務(wù)系統(tǒng)商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制，市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。

全市商務(wù)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，要結(jié)合全市商務(wù)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)“回頭看”工作，進(jìn)一步健全商務(wù)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層和服務(wù)群眾的公開承諾，完善公共資源配置、政務(wù)公開等各項(xiàng)制度和措施，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，做到治理商業(yè)賄賂工作與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)“回頭看”工作相互促進(jìn)，推動(dòng)全市商務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主要任務(wù)及實(shí)施步驟

（一）治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主要任務(wù)

1、對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。

根據(jù)市委要求，xx市商務(wù)局對(duì)本市商務(wù)系統(tǒng)的自查自糾工作負(fù)責(zé)。結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際，從今年5月至8月，在全市商務(wù)系統(tǒng)開展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾。

xx市商務(wù)局對(duì)存在經(jīng)營活動(dòng)的局直屬企事業(yè)單位、商會(huì)、貿(mào)促會(huì)、協(xié)會(huì)，直接組織自查自糾（協(xié)會(huì)的自查自糾工作分別由局外資科、市場(chǎng)科和內(nèi)貿(mào)科負(fù)責(zé)）。局屬各商會(huì)、協(xié)會(huì)動(dòng)員指導(dǎo)各會(huì)員單位開展自查自糾。各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參考市局的方案開展自查自糾和整改。

各單位在進(jìn)行自查自糾工作中，一要針對(duì)容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的部位進(jìn)行分析和調(diào)研，摸清存在的問題，制定切實(shí)可行的工作方案和整改措施。二要堅(jiān)持正面教育，從思想認(rèn)識(shí)上糾正“商業(yè)賄賂是潛規(guī)則、潤(rùn)滑劑”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，提高預(yù)防能力。三要檢查違規(guī)行為。各經(jīng)營單位要以商品（服務(wù)）購銷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以核查經(jīng)營成本為關(guān)鍵，對(duì)2001年以來的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、購銷等情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營活動(dòng)中是否有違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)交易行為，檢查內(nèi)部管理機(jī)制是否健全。對(duì)存在的問題要認(rèn)真糾正，對(duì)制度和機(jī)制中存在的薄弱環(huán)節(jié)要切實(shí)整改。四是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和上級(jí)主管部門的督導(dǎo)。市局將召開局屬企事業(yè)單位、商會(huì)、貿(mào)促會(huì)、協(xié)會(huì)代表座談會(huì)，廣泛征求有關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象的意見。

2、依法查處商務(wù)系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件。

商業(yè)賄賂是經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財(cái)物或其它手段賄賂對(duì)方單位和個(gè)人的行為。全市商務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)查處商務(wù)部門和局屬企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)、商會(huì)的工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)、謀取非法利益、索賄受賄行為和政府采購中的商業(yè)賄賂行為。

做好舉報(bào)、投訴受理工作，向社會(huì)公布舉報(bào)電話和電子信箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。市商務(wù)局舉報(bào)電話為：6445613、6444410，電子信箱：。對(duì)案件線索，要組織力量進(jìn)行排查，一經(jīng)查實(shí)要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)主動(dòng)交代并積極退贓的，依法依紀(jì)從輕、減輕或免予處罰。

3、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。一要加強(qiáng)干部職工的法律、紀(jì)律和職業(yè)道德教育。倡導(dǎo)以“公平競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)”為榮的社會(huì)主義商務(wù)文化，營造反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍。要廣泛宣傳商務(wù)法規(guī)政策，提高對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和行業(yè)組織、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，大力表彰維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的先進(jìn)典型，正反典型一起抓，對(duì)商業(yè)賄賂典型案件進(jìn)行曝光。市商務(wù)局將在《三峽•xx商務(wù)網(wǎng)》上設(shè)立“商業(yè)誠信建設(shè)”專欄，廣泛宣傳，形成輿論強(qiáng)勢(shì)。二要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度和規(guī)范外部交易行為。以加強(qiáng)對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰為重點(diǎn)，配合有關(guān)部門抓好“食品放心工程”；以打擊假冒偽劣經(jīng)營為重點(diǎn)，搞好酒類商品監(jiān)管；以規(guī)范鑒定評(píng)估和交易行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)舊貨及舊機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)的整頓；以“誠信興商”為重點(diǎn)內(nèi)容，積極推進(jìn)商業(yè)誠信體系建設(shè)，深入開展反欺詐專項(xiàng)行動(dòng)、“百城萬店無假貨”示范街示范店活動(dòng)；以規(guī)范行政行為，推行政務(wù)公開為重點(diǎn)，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，大力開展“陽光商務(wù)工程”，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，規(guī)范公共資源配置管理。針對(duì)干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的突出問題，提出治理措施，建立行之有效的商務(wù)行為規(guī)范。三要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管約束力度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和監(jiān)管作用，通過完善行規(guī)、行約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行約束，督促會(huì)員單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要推行反商業(yè)賄賂承諾制，建立責(zé)任追究制度。對(duì)有商業(yè)賄賂、制假售假等不良記錄的企業(yè)，要追究責(zé)任。各經(jīng)營部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的監(jiān)管，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。

（二）實(shí)施步驟

第一階段：抓好部署動(dòng)員（2006年4至5月）。成立“一把手”負(fù)責(zé)的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；調(diào)查情況，制定工作方案；召開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)公務(wù)員之家版權(quán)所有文件精神，安排部署工作。

第二階段：開展自查自糾（2006年5月至8月）。各單位、局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室要對(duì)照重點(diǎn)內(nèi)容和要求，對(duì)不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。在2006年8月底前寫出自查自糾報(bào)告。

第三階段：強(qiáng)化檢查督辦（2006年9月至11月）。各業(yè)務(wù)主管科室要深入重點(diǎn)企事業(yè)單位和關(guān)鍵部門，加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作的督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。

第四階段：抓好整改規(guī)范（2006年11月至2007年3月）。各單位、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室要以規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和行政行為為目標(biāo)，制定整改措施，完善企業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)主管部門監(jiān)管機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂問題。三、加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為抓好全市商務(wù)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，市局成立xx市商務(wù)局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市商務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)徐煒任組長(zhǎng)，黨組成員、局各副局長(zhǎng)和黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局辦公室、政策法規(guī)科、人事教育科、規(guī)劃財(cái)務(wù)科、直屬機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室和各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。

各縣（市、區(qū)）商務(wù)局（經(jīng)濟(jì)商務(wù)局）要成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或工作班子，將治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和方法步驟，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的“規(guī)定動(dòng)作”，在做好“規(guī)定動(dòng)作”上下功夫，保證不走過場(chǎng)、扎實(shí)有效。各縣（市、區(qū)）商務(wù)局（經(jīng)濟(jì)商務(wù)局）的工作方案務(wù)必于6月15日前報(bào)xx市商務(wù)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級(jí)管理”的原則，切實(shí)落實(shí)部門責(zé)任制。要樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體承辦單位和部門，各負(fù)其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成治理工作的強(qiáng)大合力。要把治理商業(yè)賄賂任務(wù)與本單位、本部門的具體業(yè)務(wù)和日常管理工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委、行政搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)治理工作不力、造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要加大對(duì)專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查力度，從7月份開始，每月2日以前，各縣（市、區(qū)）商務(wù)局（經(jīng)濟(jì)商務(wù)局）須定期向xx市商務(wù)局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告治理工作進(jìn)展情況，對(duì)工作中的新情況、新問題和政策性問題以及大案要案情況要及時(shí)報(bào)告。