防災局黨的群眾路線教育實踐實施方案

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根據中共縣委印發《關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》的通知（銅字〔2014〕23號）要求，縣防震減災局結合工作實際，現就深入開展黨的群眾路線教育實踐活動制定如下實施方案。

一、總體安排

（一）總體要求。開展教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中發〔2013〕4號文件確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹一系列重要講話精神，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，深入貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，突出作風建設，貫徹整風精神，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。

（二）對象范圍。縣防震減災局全體在職干部職工。實施過程中，堅持以局領導班子成員為重點，突出抓好直接聯系服務群眾的行政審批窗口的教育實踐活動，切實加強黨員干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

（三）時間安排。本次活動大體安排8個月時間，從2014年2月開始，2014年9月基本完成，集中教育時間不少于3個月?；顒訄猿謺r間服從質量，但不影響正常的工作秩序，更不能影響服務群眾，特別是行政審批窗口服務。

（四）基本原則。充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，堅持主題不變、鏡頭不換，發揚“認真”精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，確保教育實踐活動不虛、不空、不偏、不走過場。

二、重點任務

教育實踐活動要解決的根本問題是：黨和人民群眾的關系問題。教育黨員、干部特別是領導干部，強化宗旨意識，樹立群眾觀點，密切黨同人民群眾血肉聯系。教育實踐活動的基本原則是：堅持正面教育為主，堅持批評和自我批評，堅持講求實效、開門搞活動，堅持分類指導，堅持領導帶頭。教育實踐活動的目標是：黨員干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，黨組織凝聚力創造力戰斗力進一步增強。

（一）著力解決“四風”突出問題。重點解決貪圖安逸、不思進取，庸懶散拖、遲到早退、醉心玩樂、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動、辦事“中梗阻”，得過且過、玩風盛行，心浮氣躁、追名逐利等問題。行政審批窗口重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、“吃拿卡要”，執法不公，搞選擇性、隨意性執法，收受“紅包”、公款送禮，出工不出力、“懶政”現象突出等問題。

（二）著力解決群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行的原則，解決好行政審批窗口服務群眾和客商關切的問題，讓群眾100%滿意。幫助解決掛點村“三網”建設和鎮村聯動活動中關系群眾切身利益的問題。堅持和完善機關干部直接聯系服務群眾制度，繼續深化拓展干部下基層活動，做好聯系服務群眾工作。

（三）著力解決建設風清氣正政治生態中的突出問題。全面落實中央關于黨要管黨、從嚴治黨的部署要求，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的社會環境，推動形成黨組織堅強有力、奮發有為，領導干部朝氣蓬勃、凝心聚力，干部群眾心情舒暢、干事創業的政治局面。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，著力解決執行上級決策部署打折扣、講條件、搞變通，不遵守組織制度、不服從組織管理、紀律觀念不強，自由主義和特權思想嚴重的問題；堅決懲治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決黨員、干部拒腐防變和抵御風險能力不強，黨風廉政建設責任制落實不到位的問題；樹立正確用人導向，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力解決干部不琢磨事、專琢磨人和跑官要官等不正之風問題；嚴肅黨內政治生活，著力解決民主集中制落實不力、批評和自我批評開展不起來、黨內組織生活不正常不規范的問題。

三、方法步驟

堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，即知即行、即查即改，使教育實踐活動各個環節工作有效銜接、相互貫通。主要抓好以下三個環節。

（一）學習教育、聽取意見（2014年2—4月）。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取意見建議。

采取集中學習、專題輔導與個人自學相結合，正面教育與自我教育相結合，工作時間與業余時間相結合，組織黨員、干部重點學習黨章、黨的十八屆三中全會、一系列重要講話、市委和縣委解放思想大討論活動有關精神、黨的光輝歷史和優良傳統。開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。采取靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨員的學習教育。使黨員、干部真正從理想信念、宗旨意識、道德素質、精神狀態等方面有新的提高，進一步端正思想態度、筑牢群眾觀念、踐行為民務實清廉作風。

組織黨員、干部走進基層、貼近群眾，開展調查研究，廣泛聽取意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。要與群眾面對面、心交心地交流，了解群眾的所思、所想、所盼和反映強烈的問題，查找踐行群眾觀點、群眾路線方面存在的突出問題，查找干部作風方面，特別是在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風方面存在的突出問題。

（二）查擺問題、開展批評（2014年4—6月）。重點是圍繞“為民務實清廉”要求，對照黨章、廉政準則、改進作風要求、群眾期盼和先進典型，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查擺和剖析“四風”方面的問題，積極開展批評和自我批評。一是找準找實突出問題。圍繞發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用，對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定，查找工作中的差距、作風上的不足。領導干部要帶頭把自己擺進去，帶頭查找“四風”問題的具體表現，注重從關系群眾切身利益的問題包括基層反映、群眾訴求、街談巷議和網民熱議中查找“四風”問題，普通黨員要在組織的幫助下，結合聽取意見情況，有針對性地查找黨性黨風上的差距。二是認真撰寫對照檢查材料。領導班子成員要認真撰寫對照檢查材料，要緊密聯系思想、工作和生活實際，聯系個人成長經歷，逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。主要領導要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。三是開好專題民主生活會。邀請上級督導組、上級紀檢、組織部門派員參加，邀請黨員群眾列席，會期不少于1天。會前做好準備工作，以適當方式，征求干部、群眾對領導班子和成員的意見建議；督導組與班子成員，班子成員相互之間，班子成員與分管股室主要負責同志之間，都要逐一進行談心談話，把班子問題、個人問題談深談透，消除隔閡、形成共識，力爭把矛盾和問題解決在會前。班子成員彼此之間要以書面形式提出批評意見。會上采取“先班子、后個人，先一把手、后班子成員，先開展自我批評、再逐一開展批評，一個一個過”的方式，開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不評功擺好，不發泄私憤，不搞無原則糾紛，達到“團結—批評—團結”的目的。會后要在一定范圍通報民主生活會情況，并形成專題民主生活會情況報告，報縣委教育實踐活動領導小組和紀委、組織部。

（三）整改落實、建章立制（2014年7—9月）。重點是針對“四風”方面存在的問題，提出解決對策，制定整改落實的路線圖、任務書、時間表和責任人，堅持開門整改、標本兼治。

1．制定整改方案。既要制定總的整改方案，又要制定專項整治方案和制度建設計劃（以下簡稱“兩方案、一計劃”），通過一定方式向群眾公開，讓群眾知道改什么、怎么改，并建立具體問題整改、專項整治、制度建設等3個整改工作臺賬?！皟煞桨?、一計劃”須報縣教育實踐活動領導小組備案。同時，制定和落實個人整改措施，報本單位主要負責同志和督導組審閱；普通黨員也應針對查找出來的問題，明確整改方向和具體措施，并認真抓好落實。

2．強化正風肅紀。貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，嚴禁公車私用，嚴格管理汽車燃油消耗；簡化接待工作，控制陪同人員；改進調查研究，控制隨行人員。嚴格清理、切實減少各類會議活動，開短會、講短話、講真話、講實話，各類活動要簡化簡約，提高效率和質量。精簡文件簡報，減少發文數量，嚴格控制篇幅。對黨員干部特別是領導干部勤政情況進行監督檢查，建立健全窗口首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等。牢固樹立震情意識，強化周末、節假日地震臺值班制度，切實做到“寧可千日不震，不可一日不防”。堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。建立“干部預警管理制度”，對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交有關方面嚴肅查處。對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。

3．健全落實制度。圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化、長效化。對已有制度要進行全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。進一步落實厲行節約、制止浪費制度，公務接待管理規定，公務用車管理辦法，因公出國（境）管理規定，會議、培訓、活動經費管理辦法，職務消費管理辦法，公務支出、公款消費審計制度等。堅決維護制度規定的嚴肅性、權威性，充分發揮制度的剛性約束作用，加強執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的行為。

四、推進措施

堅持把從嚴從實的要求貫穿于活動全過程、體現到活動各方面，著力在求實、務實、落實上下功夫，確保善始善終、善作善成。

（一）堅持以上率下，發揮“一把手”關鍵作用。主要領導要立標桿、作示范，帶頭深入學習，帶頭查找和剖析“四風”問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施，切實做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，為領導班子和黨員干部做表率；要認真履行“第一責任人”的責任，把中央、省委和市委的要求落到實處。對窗口要突出服務群眾這個著力點，建立“馬上就辦”、“群眾服務熱線”和引進競爭機制等便民為民服務措施，改進服務。

（二）堅持求真務實，貫徹實施不走樣。緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效。運用駐村聯戶、結對幫扶等有效載體，把聯系服務群眾工作做扎實。

（三）堅持開門整風，接受群眾監督。全過程都要發動群眾參與，整個活動都要置于群眾監督之下。要開門納諫，廣泛征求意見。要開門會診，特別是專題民主生活會前要請群眾提意見，會中要邀請群眾參加，會后要通報情況請群眾評議。要開門整改，堅持整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，多數群眾不滿意的，要及時進行補課、返工。

五、工作要求

（一）加強組織領導。把黨的群眾路線教育實踐活動擺上重要日程，加強領導，落實責任，精心安排，周密部署。緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，動力戒形式主義，不走過場，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。

（二）加強宣傳引導。充分利用網站、展板及報刊等各種媒體和學習宣傳陣地，大力宣傳中央、省、市、縣委關于教育實踐活動的重要精神、決策部署、工作進展、實際成效，積極推廣活動中好的經驗做法，努力營造良好輿論氛圍。做好典型宣傳，既宣傳正面典型、發揮示范作用，又剖析案例、開展警示教育，促進教育實踐活動深入開展。

（三）注重統籌兼顧。堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把開展教育實踐活動同貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列重要會議精神結合起來，同貫徹落實省委十三屆七次、八次全會精神、市委和縣委解放思想大討論活動結合起來，同時做好和推動當前各項工作結合起來，既要扎實開展好教育實踐活動，又要把活動成效體現在單位改革發展上和促進年初制定的各項工作目標及黨的建設各項工作上來，切實做到兩不誤、兩促進。