工商系統紅盾護農工作方案

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為全面規范農資經營行為，有效維護農資市場秩序，深入打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，切實保障農民的合法權益不受侵害，促進我市農村經濟健康發展，針對當前紅盾護農行動面臨的新挑戰和新任務，創新工作思路，提高監管效能，著力提升農資監管工作水平，根據省局的部署和要求，特制定本工作方案。

一、工作目標

各直屬（分）局要進一步增強政治意識、大局意識和履職盡責意識，切實把紅盾護農工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效，要結合本地實際，梳理查找監管漏洞，著力解決監管空白和邊界不清等問題，明確監管職責和監管要求，以實現經營者主體合法、質量合格、行為合規為工作目標，加強農資市場日常監管體系建設，確保履職到位。

二、工作措施

（一）將加強日常監管同規范農資經營行為相結合

各地要充分發揮基層工商分局（所）的作用，推進農資市場監管工作重心下移，認真落實屬地監管責任制。一要從全面清查轄區內農資經營主體資格入手，結合年檢、驗照，對資質條件不符合法律法規要求的依法予以清理，依法查處取締無照經營和一照多點、非法出租轉讓營業執照等違法行為，確保經營主體資格合法有效。二要加強日常巡查，加大執法力度。各地要嚴格落實農資商品監管制度，進一步督促農資經營者建立健全“索證索票、購銷臺賬”、“不合格農資商品退市”、“種子留樣備查”、“經營主體預先賠付”等一系列制度。嚴查生產銷售過期、失效、變質和標簽不全、不合格以及國家禁用農資商品。嚴查生產銷售摻雜使假、以次充好、“傍名牌”行為。嚴查生產銷售無登記證、批準文號、品種審定、生產許可證、經營許可證農資商品行為。嚴查利用各種廣告，對農資商品質量、服務、功效、適用范圍等做虛假宣傳行為。嚴查偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標準等違法行為。

（二）將加強日常監管同監控農資商品質量相結合

各地要加大農資商品質量監測力度，適時開展對肥料、種子、農藥、農膜等重要農資商品質量定向監測，以新聞媒體披露的、農民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監測不合格的農資商品和經營者為重點，及時組織開展不定向監測。及時將質量監測結果通報相關部門和向社會市場監管預警信息，引導農民放心消費。對不合格農資商品迅速組織立案查處，同時積極實施不合格農資下架、退市制度，堅決把不合格的農資商品清除市場。

（三）將加強日常監管同深化農資市場專項治理相結合

根據農業生產實際和農資市場特點，緊扣農時，繼續在春耕、夏播、秋收秋種時節開展農資打假專項治理工作，要將專項整治工作納入日常巡查監管，突出重點，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經營場所和重點品種。一是深入開展化肥市場專項整治行動。以化肥銷售相對集中的地區、批發市場、農貿市場為重點區域，嚴厲查處虛假標注有效成分、肥料產品標稱具有農藥功能、標簽標識混亂等違法行為，嚴厲打擊利用廣告或者其他手段對產品質量、功效、適用范圍作引人誤解的虛假宣傳。二是開展種子市場專項整治行動。重點檢查種子實物是否與標識標簽的內容相符，是否過期、失效、變質、或以次充好，以假充真。督促種子經營者將標簽標識作為種子進貨查驗重點，種子外包裝標簽必須標明種子類別、品種名稱、產地、種子生產及經營許可編號或者進口審批文號等事項。

（四）將加強日常監管同建立農資經營者信用管理體系相結合

各直屬（分）局要進一步轉變職能，以服務為目標，以督查為手段，將推進農資市場信用分類管理制度與健全農資經營者自律制度相結合，一方面依據經營者守法誠信情況，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的市場主體預以警示或限期整改，并列為重點監測檢查對象，對多次違法違規、情節嚴重的依法嚴肅查處。另一方面加強對農資經營者的行政指導，鼓勵和引導其加強自律，自覺守法，誠信經營。要督促和指導農資經營者嚴格落實進貨查驗、購銷臺賬登記、索證索票（進貨、銷售臺帳保存期不得少于2年）、不合格農資清查退市等管理制度，確保供貨者主體資格合法、購入的商品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效，防止不合格農資流入市場。

（五）將加強日常監管同農資經營示范店創建、助推農資連鎖經營相結合

各地要充分發揮農資經營示范店的引領作用，以點帶面，推動農資行業的整體水平提高。要按照省局要求對2011、2012年評選出的省級、市級、縣級農資經營示范店展開全面自查，定期或不定期進行考核，根據日常監督和消費者投訴等情況進行動態管理，對發現確有問題不符合條件的縣級農資示范店應予摘牌。省局、市局將會同有關部門重點對省級、市級農資經營示范店進行抽查，確保農資經營示范店具有典型性、示范性和代表性。各地要積極扶持大型農資流通企業、農民專業合作組織按照強化一個龍頭、打造一個品牌、編織一個網絡、建立一套制度、形成統一市場的“五個一”的模式，布點建網開展連鎖經營。要督促農資連鎖經營龍頭企業建立健全管理制度，加強規范化管理，會同有關部門在農資連鎖經營龍頭企業中開展規范化管理達標活動，評選省農資連鎖示范企業，提高優質農資配送率和市場占有率。

（六）將加強日常監管同推進農資市場監管信息化建設相結合

推進信息化建設是2013的紅盾護農行動的重點工作之一。各直屬（分）局要按照總局的《關于農資市場監管信息化建設的指導意見》的要求，提高認識，加強組織領導，按照省局部署穩步推進。首先要夯實基礎數據，要嚴格按照《農資市場監管數據標準》，建立數據質量管理制度，根據《農資市場監管信息化功能指南》，切實抓好系統建設和整合，把農資市場監管應用系統建立在工商綜合業務平臺之上，融合于整個工商業務軟件之中，實現與登記、執法辦案、12315消費者舉報，企業信用分類等業務應用系統的相互關聯，數據交換和信息共享，著力提高農資市場監管的可追溯力。

三、工作要求

（一）加強組織領導。紅盾護農專項治理行動是規范農資市場秩序，保護農民合法權益，維護農村和諧穩定的重要工作。各直屬工商（分）局要高度重視，加強對紅盾護農行動的組織領導，明確目標任務，分解細化任務，落實責任分工，抓好組織實施。

（二）堅持依法監管。按照法定權限和程序履職盡責，文明執法、規范執法，嚴格按照《刑法修正案（八）》移送涉嫌犯罪的案件，加強對基層工商執法人員的培訓，提高執法人員依法行政能力和業務素質，市局將適時組織農產品質量安全監管等知識和技能競賽，強化學習氛圍，提升農資市場監管水平。

（三）加強部門協作配合，注重宣傳。各地要緊緊依靠地方黨委、政府領導，加強與農業、質監、公安等有關部門的協調配合和信息互通，共同開展工作。還要注重加強內部科室部門之間的協作，發揮工商部門綜合執法優勢，形成強大監管合力。要積極開展紅盾護農行動的宣傳、咨詢、維權活動，加強對農民消費者的農資知識培訓，提高農民的辯假能力。

（四）加強信息報送，確保信息暢通。各直屬工商（分）局要對紅盾護農行動進行階段性總結，分別于2013年5月28日前將1至5月統計數據和工作小結，10月28日前將1至10月統計數報和工作總結報市局市合處李婧郵箱。農資市場監管工作中發現重要情況和重大案件，要及時上報。