村莊環(huán)境整治指導方案

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一、行動目標

按照省委省政府的部署要求，對省市安排我縣的2013年村莊環(huán)境整治任務(wù)全面落實，對列入范圍內(nèi)的村莊進行綜合整治，加快改善村莊設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，使全縣農(nóng)村村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，推動我縣城鄉(xiāng)建設(shè)新發(fā)展，建設(shè)更加美好幸福的家園，為“開放、創(chuàng)新、生態(tài)、幸福”建設(shè)提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

1、實施規(guī)劃布點村莊環(huán)境綜合整治行動。對列入2013年整治任務(wù)的全縣611個規(guī)劃布點村莊進行環(huán)境綜合整治，改善村莊人居環(huán)境，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環(huán)境管理水平。實施環(huán)境綜合整治后的村莊達到《省村莊環(huán)境整治分類標準》中的一星級以上“康居鄉(xiāng)村”標準，其中經(jīng)濟條件較好和重要窗口地帶的規(guī)劃布點村莊達到二星級“康居鄉(xiāng)村”標準，并創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”4個。

2、實施非規(guī)劃布點村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。對列入2013年整治任務(wù)的全縣529個非規(guī)劃布點村莊進行環(huán)境衛(wèi)生整潔，突出生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，保障農(nóng)民群眾基本生活需求，有效改善村莊環(huán)境。實施環(huán)境衛(wèi)生整潔后的村莊全部達到《省村莊環(huán)境整治分類標準》中的“環(huán)境整潔村莊”標準。

3、實施村莊規(guī)劃優(yōu)化行動。在調(diào)優(yōu)、調(diào)定鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征，充實完善村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊各項建設(shè)活動，注重對村莊地形地貌和傳統(tǒng)機理的保護，強化對村莊環(huán)境整治的引導作用。

4、實施特色村莊保護行動。開展特色文化村莊調(diào)查，編制保護規(guī)劃，制定保護政策。充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，保護和修繕具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的村莊建筑，培育特色文化村莊。

5、實施村莊環(huán)境長效管護行動。廣泛開展村莊環(huán)境整治宣傳教育，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑，引導制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約。鞏固提升全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護、河道管護、村莊保潔及綠化管護“四位一體”長效管護建設(shè)成果，進一步拓展管護范圍，提升管護水平，推動農(nóng)民群眾生活環(huán)境、生活習慣和生活方式的根本改變，使村莊環(huán)境管理走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道，確保環(huán)境整治有成效、不反彈。

三、實施步驟

1、全年整治工作部署：

2013年，全縣列入整治范圍的1140個自然村莊，涉及15個鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），134個行政村，其中611個規(guī)劃布點村莊中居住人數(shù)小于30戶的自然村125個，30—50戶的298個，大于50戶的188個。529個非規(guī)劃布點村莊中居住人數(shù)小于30戶的266個，30—50戶的約占157個，大于50戶的約占106個。（各鎮(zhèn)村莊類型及整治任務(wù)分解情況見附表1）。

根據(jù)市安排，2月底前需完成整治任務(wù)的51個，上半年793個，下半年296個，2月底前任務(wù)需按序時及要求完成。上半年和下半年任務(wù)各鎮(zhèn)可根據(jù)本地區(qū)具體情況、具體特點制定整治方案，安排調(diào)節(jié)整治任務(wù)，但需完成規(guī)定的整治任務(wù)數(shù)量，達到整治標準要求。

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)在3月10日前自選2個具備自然風貌或歷史傳承等類型的行政村作為二星級“康居鄉(xiāng)村”（試點村）進行打造，并作為本地區(qū)的整治樣板，為下一步創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”做好基礎(chǔ)工作，同時對試點村周邊村莊、出入口進行配套整治。確定試點村應(yīng)盡量選擇重點區(qū)位、交通干線及其他重要窗口地帶，試點村名單及整治方案報縣村莊整治辦公室審定。

2、2013年2月底整治任務(wù)安排。

2月底前需全縣完成6個位于城鎮(zhèn)主要出入口附近村莊的環(huán)境整治任務(wù)；完成京滬高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)44個自然村村莊環(huán)境整治任務(wù)，啟動4個三星級“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作和周邊7個行政村的配套整治工作,其中自然村莊中居住人口在30戶以下的5個，30—50戶的26個，50戶以上的30個。（整治任務(wù)分解情況見附表2）。

四、政策措施

1、加強組織領(lǐng)導。縣政府成立縣村莊環(huán)境整治推進工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，組織開展村莊環(huán)境整治實施計劃制定、目標任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導和督查考核等工作。各鎮(zhèn)黨委、政府以及縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負責，要結(jié)合實際建立相應(yīng)組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作推進機制，組織領(lǐng)導機構(gòu)與實施牽頭部門應(yīng)與現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境整治及“四位一體”長效管護管理機構(gòu)合署辦公，所有涉農(nóng)單位全力參與，以利資源整合，合力推進，并要制定具體實施方案，細化職責分工，落實政策措施，加大推進力度。

2、加強資金投入。縣財政設(shè)立村莊環(huán)境整治“以獎代補”資金，在省、市財政補助的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村莊環(huán)境整治推進工作進行獎補。各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實加大村莊環(huán)境整治資金的籌措力度，保障村莊環(huán)境整治順利推進。

3、加強政策扶持。落實農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，探索實施跨村組宅基地置換，對于符合規(guī)劃要求的村莊整治用地，國土部門要簡化工作流程，提高辦理效率，保障村莊環(huán)境整治用地需求。切實做好農(nóng)村土地整理工作，土地增值收益全部用于農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展。加快農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村住房抵押貸款試點。深化農(nóng)村綜合改革，嚴格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策。積極鼓勵和支持社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環(huán)境整治。

4、加強技術(shù)指導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高指導服務(wù)能力。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓，提高科學組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。選擇不同類型村莊開展示范，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。組織專業(yè)技術(shù)人員深入村莊實地進行技術(shù)指導，大力開展科技、規(guī)劃、技術(shù)下鄉(xiāng)，建立科技、規(guī)劃、設(shè)計單位“一對一”技術(shù)幫扶機制，規(guī)劃布點村莊要編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃，非規(guī)劃布點村莊要編制村莊環(huán)境整治方案。2個重點整治村和2個特色示范村整治規(guī)劃要在3月10日前完成，其他村莊整治規(guī)劃應(yīng)在3月底完成。

5、加強檢查考核。縣政府按年度分解下達目標任務(wù)，制定考核標準和考核辦法，對各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村莊環(huán)境整治推進工作實施目標考核。同時建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。村莊環(huán)境整治推進工作同時作為全縣“十二五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，納入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容。

縣整治辦將對村莊環(huán)境整治工作進行專項檢查考核，考核得分達到《省村莊環(huán)境整治標準及評分辦法》規(guī)定的分值（85分）的，縣撥付以獎代補基數(shù)資金，得分低于75分的，取消獎勵資格。

縣另設(shè)立村莊環(huán)境整治工作獎勵專項資金，對各鎮(zhèn)村莊整治工作分管負責人、農(nóng)業(yè)助理、村建助理進行專項考核，凡推動有力、整治到位，通過有關(guān)部門考核驗收，獲縣整治辦考核位列全縣前位的，對分管負責人和農(nóng)業(yè)、村建助理分別給予適當獎勵。應(yīng)整治村莊考核得分未達到《省村莊環(huán)境整治標準及評分辦法》規(guī)定的標準，未通過省市驗收的，適當扣發(fā)該鎮(zhèn)村莊整治以獎代補基金基數(shù)，重點村莊和特色示范村莊未通過驗收考核的，不予撥付以獎代補專項資金（領(lǐng)取先行引導資金的由鎮(zhèn)退還，或在下一批次對鎮(zhèn)村莊整治資金中扣減），并對分管負責人、村建助理和所在村主要負責人作全縣通報。