工商局構建懲防體系框架實施方案

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為認真貫徹落實省局、市關于建立懲防體系基本框架的工作部署，深化構建具有工商特色的懲治和預防腐敗體系建設。縣局黨組決定在全縣工商系統開展懲防體系基本框架構建工作。特制定工作實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉制度建設放在更加突出的位置。把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善體制、機制、制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，著力解決損害群眾權益的突出問題，不斷鏟除工商行政管理領域滋生腐敗的土壤與條件，為工商行政管理機關更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍提供堅強保障。

二、目標任務

（一）基本框架：縣工商系統懲防體系基本框架建設模型大致分為五個部分：

（1）建立健全拒腐防變教育機制。

（2）建立健全權力運行監控機制。

（3）建立健全源頭治理預防機制。

（4）建立健全糾風治亂長效機制。

（5）建立健全從嚴治腐懲戒機制。

（二）工作任務：按照中央頒布的《實施綱要》、《工作規劃》和省委出臺的《實施辦法》、市委出臺的《工作要點》賦予的各項工作任務和要求，對照《市工商局黨組建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年實施方案》（以下簡稱《懲防體系20082012年實施方案》），以制度建設為重點，于2011年6月30日前，探索建立起符合工商系統實際的、科學和完整的懲治和預防腐敗體系基本框架雛形，10月30日前圓滿完成全縣工商系統懲防體系基本框架構建任務。基本框架構建工作實行分級構建原則，局機關、各工商所分別負責本單位的基本框架構建工作。

（三）工作目標：經過全縣工商系統共同努力，在2011年構建起具有工商特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。形成工商系統拒腐防變的教育機制、源頭治理預防機制、權力運行的監控機制、糾風治亂的長效機制和從嚴治腐的懲戒機制“五大機制”。使全縣系統黨風廉政建設責任制全面落實，反腐倡廉制度體系比較完善，容易滋生腐敗的重點環節、重要崗位得到有效制約和監管，黨風政風明顯改進，消極腐敗現象進一步得到遏制，廣大黨員干部尤其是黨員領導干部廉潔從政的自覺性明顯提高，全縣工商系統良好的社會形象進一步樹立。

三、基本原則

堅持科學性原則。立足長遠，注重科學合理，按照“適用、管用、可用、好用”的要求進行構建，避免形式主義。

堅持實效性原則。一方面要著眼長遠，增強工作的科學性和前瞻性，另一方面要立足當前，結合實際，增強工作的針對性和實效性。

堅持重點性原則。在構建基本框架過程中，要以制度建設為抓手，緊緊圍繞解決影響改革發展穩定的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住工商機關在行政審批權、行政執法權、隊伍管理權“三權”運行中的重點領域和關鍵環節，切實加強對工商系統領導干部和易發多發腐敗的重點環節、重要崗位的監管。

堅持創新性原則。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，以發展的思路和改革的辦法推進基本框架構建工作，體現鮮明的工商特色。

堅持系統性原則。注重與工商業務工作和“雙風險”防控工作緊密聯系，構建基本框架和研制出臺的制度規章要做到不空缺、不重復、不矛盾。

堅持綜合性原則。堅持黨組統一領導、系統各級齊抓共管、紀檢監察組織協調、職能部門各負其責和黨員群眾廣泛參與的領導體制和工作機制，著力構建特色鮮明、內涵豐富、有形、有神的工商懲防體系基本框架體系。

四、工作步驟

按照省、市工作部署要求，全縣工商系統基本框架構建工作按以下五個步驟進行：

（一）制度清理匯總階段（5月25日前）

根據《懲防體系2008—2012年實施方案》所明確的工作任務和責任分工，按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，要對2005年以來，由本單位起草制定的有關懲防體系建設工作的各類制度進行清理匯總，填寫《市工商系統構建懲防體系基本框架制度清理匯總表》（附件1）報送局懲防體系建設領導小組辦公室（以下簡稱局懲防體系辦）。

（二）制度分析評估階段（5月30日前）

要結合業務工作，根據本單位建立健全懲防體系建設的需要，從行使行政審批權、行政執法權和隊伍管理權的全過程和各個環節，認真查找漏洞，針對薄弱環節，分類提出構建基本框架已建制度、下一步擬建立制度，并填寫《市工商系統構建懲防體系基本框架已建制度表》（附件2）、《市工商系統構建懲防體系基本框架擬建制度表》（附件3），報送局懲防體系辦。經統籌平衡后，由局懲防體系辦統一下達擬建制度任務。

（三）制度草擬完善階段（6月20日前）

根據縣局黨組《落實懲防體系2008—2012年工作規劃任務分工表》，局機關各牽頭單位要按照科學、管用、實效原則，對缺失制度進行補充完善，并組織開展制度的研制和草擬工作。工作結束后，要填寫《市工商系統構建懲防體系基本框架成果上報表》（附件4），將工作成果（主要是制度成果）上報局懲防體系辦。

（四）構建基本框架雛形階段（6月30日前）

結合前期三個階段的工作成果，全市工商機關要根據自身工商工作特點，以《2008—2012年實施方案》為藍本，部門黨風、政風、行風建設為軸心，緊扣“教育、制度、監督、改革、糾風、懲治和執行保障”懲防體系建設7大任務，用建立健全“五大機制”作骨架（主項目），已建立和新制定的各項制度為內涵（子項目），分級構建具有本部門特點的懲防體系基本框架雛形。工作結束后，要形成自身特色的懲防體系基本框架模型圖，上報局懲防體系辦。

（五）工作總結評估階段（10月30日前）

要根據前期本單位所構建的基本框架運行情況，進行適時總結。對還需完善的制度及時進行補充完善，不適用的制度、機制庚即進行調整，確保已構建的基本框架科學、合理、管用、實效。同時要對工作成果整理匯編成冊，上報局懲防體系辦。局懲防體系辦將對各單位工作情況進行總結評估，并納入系統各級領導班子年終黨風廉政建設考核結果。

各單位要根據工作實際，按照縣局黨組的安排部署，制定工作實施方案，安排各自的工作任務和具體時間表，并按縣局總體時間要求，分階段上報工作情況，確保全縣工商系統全面完成懲防體系基本框架構建工作。

五、工作要求

全縣系統各級班子是反腐倡廉建設責任主體，要切實擔負起構建懲防體系基本框架工作的政治責任，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持把基本框架構建工作和工商業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。黨組書記、一把手要認真履行“第一責任人”職責，對基本框架構建工作負總責，領導班子其它成員要按照“一崗雙責”的要求，根據分工抓好職責范圍內的框架構建工作。局懲防體系辦要具體組織協調開展工作，確保構建工作按期完成。局紀檢監察機構要加強對系統基本框架構建工作的監督檢查，對基本框架構建工作未開展或開展不力的單位和個人將按有關規定實行問責。